財(cái)政國庫集中支付常見問題及對(duì)策研究

孫曉軍

[內(nèi)容提要]本文首先對(duì)實(shí)施財(cái)政國庫集中支付的意義進(jìn)行闡述，從預(yù)算體系不滿足國庫集中支付要求、財(cái)政資金支付安全有待提高、應(yīng)用的業(yè)務(wù)模式存在一些缺陷三個(gè)方面，對(duì)財(cái)政國庫集中支付常見問題進(jìn)行解析，并以此為依據(jù)提出財(cái)政國庫集中支付常見問題的處理對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政國庫 集中支付 預(yù)算體系

結(jié)合當(dāng)前我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，全面實(shí)施財(cái)政國庫集中支付制度，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，同時(shí)也是我國財(cái)政支出管理的核心內(nèi)容。實(shí)施財(cái)政國庫集中支付目的在于，通過構(gòu)建完善的國庫單一賬戶體系，全部財(cái)政收支都通過其進(jìn)行管理，以此實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出公開性和透明度的提升，強(qiáng)化國家對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)管和把控，保證財(cái)政資金的安全。然而，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，財(cái)政國庫集中支付也需要根據(jù)時(shí)代發(fā)展進(jìn)行改革和深化。基于此，本文重點(diǎn)對(duì)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行探究，找出財(cái)政國庫集中支付過程中存在的不足，并提出對(duì)應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策。

一、國庫集中支付管理的重要性和緊迫感

目前，隨著財(cái)政國庫管理改革的不斷深化，各地全面推行一體化國庫集中支付系統(tǒng)，統(tǒng)一規(guī)范財(cái)務(wù)核算軟件，實(shí)施非稅收入收繳系統(tǒng)改革，全面提升了財(cái)政管理信息化水平。同時(shí)，各部門各單位全面應(yīng)用國庫集中支付電子化管理系統(tǒng)辦理財(cái)政業(yè)務(wù)，極大提升了財(cái)政資金支付結(jié)算綜合效能和監(jiān)控水平，財(cái)政資金現(xiàn)代化管理水平不斷提高。自從我國全面實(shí)行財(cái)政國庫集中支付制度后，和之前預(yù)算單位設(shè)定多個(gè)賬戶情況進(jìn)行比較，單位資金支出更具合理性和規(guī)范性，在某種程度上規(guī)范了單位資金應(yīng)用行為，樹立了良好的資金管理理念，實(shí)現(xiàn)了國家對(duì)財(cái)政支出的規(guī)范管理。

二、國庫集中支付運(yùn)行中出現(xiàn)的問題

（一）預(yù)算體系不滿足國庫集中支付要求

在全面實(shí)施財(cái)政國庫集中支付體系以后，現(xiàn)有的財(cái)政預(yù)算編制體系已經(jīng)不滿足財(cái)政國庫集中支付電子化要求，年初預(yù)算編制精細(xì)化程度不夠高，并未嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算編制各項(xiàng)具體要求，項(xiàng)目資金安排未與資金支付計(jì)劃相結(jié)合，造成部門預(yù)算批復(fù)后，不能及時(shí)撥付至預(yù)算執(zhí)行單位，影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。如一些部門和單位在編制年初預(yù)算時(shí)，過分專注于設(shè)立項(xiàng)目爭取財(cái)政資金，但在涉及具體項(xiàng)目編制預(yù)算電子指標(biāo)時(shí)不夠細(xì)化，部門經(jīng)濟(jì)分類填寫過于隨意，在實(shí)際執(zhí)行過程中資金實(shí)際支出用途與預(yù)算，政府經(jīng)濟(jì)分類或部門經(jīng)濟(jì)分類不一致，使得預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算指標(biāo)相背離，影響了國庫集中支付的效果。

（二）財(cái)政資金支付安全有待提高

由于部門預(yù)算在一些項(xiàng)目資金上無法將預(yù)算細(xì)化編制到二級(jí)預(yù)算單位或項(xiàng)目承接單位，因此在財(cái)政資金支付過程中，出現(xiàn)預(yù)算單位從零余額賬戶向基本賬戶或其他單位賬戶劃轉(zhuǎn)資金的情況，財(cái)政資金在沒有財(cái)政部門審核批準(zhǔn)的情況下脫離了預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，給資金安全留下隱患，在一定程度上制約國庫集中支付制度的改革效果。

（三）應(yīng)用業(yè)務(wù)模式存在一些缺陷

財(cái)政國庫集中支付制度一項(xiàng)主要特性在于各項(xiàng)支付都具備對(duì)應(yīng)的預(yù)算單位來發(fā)起，針對(duì)部分被動(dòng)扣款的業(yè)務(wù)，將不能根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，從而引發(fā)滯納金以及預(yù)算單位支付資金出現(xiàn)問題。根據(jù)相關(guān)財(cái)政授權(quán)支付標(biāo)準(zhǔn)得知，預(yù)算單位在授權(quán)時(shí)可白行向代理行出具對(duì)應(yīng)支付指令，同時(shí)把這些款項(xiàng)全部支付給相應(yīng)收款單位，之后由銀行和國庫進(jìn)行結(jié)算。這種方式存在一定便利性，但依舊不能滿足實(shí)際支付的需要，部分單位是采用授權(quán)等方式分批提款，這就會(huì)使基本賬戶過于活躍，對(duì)財(cái)政資金的安全造成一定的影響。

三、完善國庫集中支付的對(duì)策

（一）完善國庫集中支付預(yù)算體系

隨著我國財(cái)政國庫集中支付政策改革不斷深入，一直都涉及了有關(guān)文件和法律政策的頒布，但這些政策都是采用規(guī)章制度的方式形成，對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容及管理約束不到位。鑒于西方發(fā)達(dá)國家工作經(jīng)驗(yàn)，各項(xiàng)改革都要配合對(duì)應(yīng)的法律體系，以此給其順利實(shí)施提供保證。因此，需要對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算法及資金管理法等法律體系進(jìn)行修改和完善，以此更好地迎合新體系要求，讓財(cái)政國庫集中支付更具合理性和規(guī)范性。此外，預(yù)算體系作為國庫集中支付制度改革中重要組成部分，為了能夠確保財(cái)政國庫集中支付改革工作有序推進(jìn)，還要統(tǒng)一預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的延伸和細(xì)化，防止發(fā)生違規(guī)現(xiàn)象。作為預(yù)算單位應(yīng)確保預(yù)算額度的合理性，特別是在建立預(yù)算體系時(shí)應(yīng)制定精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，從而防止出現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)和實(shí)際支出相背離的狀況。并且，應(yīng)用制度化方式進(jìn)行預(yù)算調(diào)劑，讓財(cái)政部門在年度預(yù)算過程中可以在合理范疇內(nèi)實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)修改，讓部門預(yù)算更滿足單位的實(shí)際支出需要。

（二）加強(qiáng)財(cái)政庫集中支付監(jiān)管

建立完善的財(cái)政國庫集中支付監(jiān)管體系，全面執(zhí)行財(cái)政事前管理、事中監(jiān)管、事后評(píng)估管理工作。完善的監(jiān)管體系中不但涉及了財(cái)政國庫自身監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)也包含了財(cái)政國庫內(nèi)各個(gè)部門之間的監(jiān)管和財(cái)政國庫相關(guān)業(yè)務(wù)往來的外部監(jiān)管。一是應(yīng)該構(gòu)建完善的財(cái)政資金收付分級(jí)管理體系，優(yōu)化財(cái)政國庫內(nèi)部審核制度，對(duì)銀行賬戶及各項(xiàng)財(cái)政撥款執(zhí)行定期核查。二是構(gòu)建規(guī)范的財(cái)政國庫集中支付信息體系，并把現(xiàn)代化技術(shù)運(yùn)用其中，利用財(cái)政國庫集中支付監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)財(cái)政國庫集中支付情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。在動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的作用下，能夠及時(shí)找出財(cái)政國庫集中支付過程中存在的問題并妥善處理，從而防止預(yù)算單位向其他賬戶轉(zhuǎn)賬現(xiàn)象出現(xiàn)。三是加大財(cái)政直接支付及財(cái)政授權(quán)支付管理力度，強(qiáng)化財(cái)政直接支付及財(cái)政授權(quán)支付管理體系。

（三）強(qiáng)化財(cái)政國庫集中支付信息管理系統(tǒng)建設(shè)

強(qiáng)化財(cái)政國庫集中支付信息管理系統(tǒng)建設(shè)，改造及升級(jí)相關(guān)硬件設(shè)施對(duì)提升財(cái)政國庫集中支付信息安全性及平穩(wěn)性具有重要意義。在進(jìn)行財(cái)政國庫集中支付信息管理系統(tǒng)建設(shè)過程中，需要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)橫向信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、稅務(wù)及國庫之間信息傳遞，將信息不對(duì)稱問題進(jìn)行處理。并且，加強(qiáng)財(cái)政、稅務(wù)及國庫之間信息交流效率，財(cái)政、國庫可以依賴于財(cái)稅庫橫向聯(lián)網(wǎng)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行財(cái)政國庫集中支付指令的傳達(dá)，并開展同城資金清算工作。由此可見，在財(cái)政國庫集中支付信息管理系統(tǒng)的充分應(yīng)用，能夠減少中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)，簡化業(yè)務(wù)流程，提升資金應(yīng)用效率。

（四）完善國庫集中支付運(yùn)行機(jī)制

一是完善國庫單一賬戶體系，簡化國庫集中支付流程，防止不必要中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)。由于授權(quán)支付涉及的清算環(huán)節(jié)比較多，將會(huì)給資金清算帶來不利影響。因此，要想完善財(cái)政國庫集中支付流程，就要做好財(cái)政國庫集中支付環(huán)節(jié)探究工作，簡化流程，規(guī)范支付標(biāo)準(zhǔn)，提升財(cái)政支付效率。二是全面推行無紙化辦公，利用電子設(shè)備將網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)用功能充分激發(fā)，提升工作水平。對(duì)財(cái)政直接支付及授權(quán)支付加以明確要求，規(guī)范支付范疇，設(shè)定對(duì)應(yīng)的法律標(biāo)準(zhǔn)，做出硬件要求。全面提升財(cái)政部門對(duì)授權(quán)支付環(huán)節(jié)的監(jiān)管水平，加強(qiáng)審批和追蹤，全面加強(qiáng)財(cái)政支出監(jiān)管。在進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政國庫集中支付改革時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算單位內(nèi)部控制制度建設(shè)，對(duì)財(cái)政資金支付行為進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)控，確保工作有序進(jìn)行。

四、結(jié)束語

總而言之，全面實(shí)施財(cái)政國庫集中支付制度，對(duì)財(cái)政資金支付高效運(yùn)行起到了重要意義，同時(shí)也是提升財(cái)政資金應(yīng)用效率的重要方式。但是從當(dāng)前情況來說，在執(zhí)行財(cái)政國庫集中支付過程中，依舊會(huì)存在諸多問題。因此，需要根據(jù)當(dāng)前財(cái)政國庫集中支付實(shí)施情況加強(qiáng)問題探究，采取對(duì)應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策，推動(dòng)我國財(cái)政國庫集中支付工作更好開展。