落實好“放管服”才能充分發(fā)揮市場的決定性作用

鄭凱平

不久前閉幕的第十三屆全國人民代表大會第二次會議，審議通過了李克強總理所作的《政府工作報告》。翻看這份報告，一個強烈的感受是它承襲了2018年底改革開放四十年慶祝大會、中央經濟工作會議等重要會議的精神主旨，兩萬億減稅降費、緩解中小企業(yè)融資難、改革完善金融支持機制、吸引外商投資、增加就業(yè)、脫貧攻堅、污染防治、大病醫(yī)療等等，均有數字化的工作目標和切實可行的工作舉措，深化改革、擴大開放，可謂誠意滿滿。

讓筆者感受強烈的還不僅如此。除上述內容，報告還提出做好2019年的工作，要注重把握好國內和國際、穩(wěn)增長和防風險、政府和市場三對關系，特別是“要處理好政府和市場的關系，依靠改革開放激發(fā)市場主體活力”。在這一方面，報告指出，“要大力推進改革開放，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現代市場體系，放寬市場準入，加強公正監(jiān)管，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，讓各類市場主體更加活躍”，“要深化放管服改革，降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境”，“要改革完善公平競爭審查和公正監(jiān)管制度，加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”，“國家層面重在制定統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和標準，地方政府要把主要力量放在公正監(jiān)管上”。

關于處理好政府和市場的關系，曾多次出現于中央會議和文件中，并不是新內容，但筆者認為在當前全面深化改革、進一步擴大開放的關鍵時間點，強調這對關系，并作出一系列部署自有其重大意義。

放眼世界各國以及中國的實踐，我們能看到一個基本事實，就是推進經濟社會發(fā)展的主要力量，一個是市場，一個是政府。古今中外，經濟社會發(fā)展的每一步實際上都是這兩個因素相互作用的結果。

建國之初，我國通過公私合營將工廠企業(yè)收歸國有，實行高度集中的計劃經濟體制，行政力量在資源配置中占絕對主導地位。一個工廠生產什么、生產多少、價格多少、銷售給誰、工廠內部如何分配，都由政府說了算，這種體制機制造成資源錯配嚴重、生產效率低下，經濟發(fā)展極其滯后。黨的十一屆三中全會之后，我們黨開始探索把計劃經濟和市場經濟有機結合起來的體制機制，我們從歷次黨的全國代表大會或全會的提法中，可以看出黨和國家在這一問題上的理論和實踐脈絡。特別是黨的十八屆三中全會，首次提出“經濟體制改革的核心是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這一重大論斷將我們國家對政府和市場關系的認識提升到一個新高度：一是將市場的作用從原來的“基礎性”提升到“決定性”，意味著未來將更加倚重市場的力量，給市場松綁;二是注重市場作用和政府作用的統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調運用，讓該由市場決定的歸市場，該由政府做的政府務必做好。

那么市場的作用具體是什么？政府應該做什么以及怎么做？是我們必須要厘清的兩大問題。

在筆者看來，市場的作用主要體現在四個層面：一是企業(yè)是市場配置資源的主體，生產什么、生產多少、怎樣生產和為誰生產，應該由企業(yè)根據市場需求自主判斷、自主決定;二是價格機制是市場配置資源的核心，價格形成機制要以市場競爭為主，使價格充分反映資源供求狀況;三是市場體系是市場配置資源的基礎，現代市場體系讓企業(yè)自主經營、公開競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換;四是完善的市場秩序是市場配置資源的保障，政府建立公平、開放、透明的市場規(guī)則，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。

相對應的，政府的職責和作用則應表現在：保持宏觀經濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，彌補市場失靈等等。

這里必須強調，以上市場和政府作用的發(fā)揮是一種理想狀態(tài)，實踐中往往出現偏差。對于市場來講，作用的發(fā)揮是有條件的，包括宏觀環(huán)境、法律體系、競爭規(guī)則、社會保障等，這些條件無法依靠市場自身的作用形成，當這些條件缺失或不充分、不健全時，就會出現束縛市場主體活力、市場秩序混亂、違背價值規(guī)律等問題，市場的作用表現為低效無效甚至失靈。對于政府來講，表現出的問題往往是職能錯位、越位、缺位現象，該放給市場和社會的權沒有放足、放到位，該管的事情沒有管好、管到位。

回顧中國改革開放40年的歷程，大的方向是逐步減少政府對微觀經濟的干預，更多的依靠市場發(fā)揮作用。中國改革開放之所以取得巨大成就，主要是因為我們既充分發(fā)揮了市場的作用，同時又堅持了黨的領導、發(fā)揮了政府的作用，使二者有機結合。但也要看到，中國作為一個處于社會主義初級階段的發(fā)展中國家，推行的是漸進式的改革，在法律體系、誠信體系、社會保障體系等方面還有待完善，政府的服務意識、服務能力還有待提升，所以在這個客觀現實下，我們既要依靠市場去做事情，又不能一股腦兒地全推給市場，不能不管不問，放任市場自由發(fā)揮，這個時候必須發(fā)揮好政府的作用。

近兩年，中央提出推進和深化“放管服”改革，簡單講就是簡政放權、加強監(jiān)管、優(yōu)化服務，筆者認為是說到了政府應當發(fā)揮作用的關鍵點、要緊處。簡政放權，就是政府下放權力，大幅度減少政府對資源的直接配置，轉而讓市場配置資源;加強監(jiān)管，就是政府要強化市場規(guī)范，或者是運用規(guī)范的、有效的市場調節(jié)和管理經濟;優(yōu)化服務，就是要建設法治政府和服務型政府，把工作重點轉向營造公平競爭的市場環(huán)境、保護生態(tài)環(huán)境、支持創(chuàng)新等方面。

事實上，產權市場就是政府“放管服”的成功案例。政府部門放棄對國有資源在內的各類資源的直接配置權，通過授予產權市場相關交易資質，發(fā)揮市場的力量開展信息披露、市場推介、交易撮合、資金結算，為相關資源找到最優(yōu)的交易對手方、尋找公允價格。在這個過程中，政府部門通過定期和不定期、線上和線下的多種措施，加強對產權市場的監(jiān)管，同時給予產權市場在政策指導、營商環(huán)境、業(yè)務交流等方面的相關服務，促進了市場的發(fā)育和成熟。如今的中國產權市場，承擔著企業(yè)產權轉讓、企業(yè)增資、實物資產轉讓、房屋出租、企業(yè)采購等多種職能，在助力資產保值增值、促進資產交易規(guī)范、實現資源優(yōu)化配置、達成產業(yè)結構升級和改革目標等方面的作用越來越重要，同時取得了很好的成效。

這其中最值得稱道的就是政府部門簡政放權時，沒有不加甄別，沒有枉顧法律體系、誠信體系等市場整體環(huán)境的不完善，將資源配置的決定權交給任一“市場”形態(tài)，而是選擇像產權市場這樣規(guī)范、高效的市場作為操盤方，既下放了權力，有了市場抓手，又能保證資源配置的規(guī)范和高效，真正做到了政府該做的，使市場發(fā)揮其該發(fā)揮的。

黨的十九大指出，“經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點”，要“構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制”，這都要求我們繼續(xù)在理順政府和市場關系上下功夫。簡單來講，就是既要進一步做好簡政放權的“減法”，又要做好加強監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務的“乘法”，真正做到下放更多權力、形成更強監(jiān)管、提供更優(yōu)服務;既要“有效市場”，又要“有為政府”，把“看不見的手”和“看得見的手”統(tǒng)籌發(fā)揮好，才能更好地體現我國社會主義市場經濟體制的特色和優(yōu)勢，才能更好地貫徹新發(fā)展理念，推動中國經濟社會在新時代實現更高質量發(fā)展。

（本文為北京產權交易所推出的財經時事評論系列之四）