事業(yè)單位全面預(yù)算管理的問題及對(duì)策

趙云霞

摘 要：預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位完成各種業(yè)務(wù)目標(biāo)的主要方式，同時(shí)也是我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管控工作的基礎(chǔ)。在行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理是響應(yīng)了政府的政策，也與保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)有密切關(guān)聯(lián)。但從如今形成的預(yù)算管理現(xiàn)狀看，有很多問題在影響著行政事業(yè)單位的預(yù)算和執(zhí)行管控成果。對(duì)此本文從我國(guó)行政事業(yè)單位在全面預(yù)算管理上存有的問題加以剖析，有針對(duì)性的提出了相應(yīng)改良這類問題的方法，確保我國(guó)行政事業(yè)單位的順利發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 全面預(yù)算管理 問題 改進(jìn)方法

一、加快行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

（一）財(cái)政資源優(yōu)化分配要求

財(cái)政資源有著獨(dú)特的運(yùn)行模式，使用費(fèi)、稅、利、債等不同形式取之于民，再依靠市場(chǎng)二次分配，又通過對(duì)資源的合理配置來服務(wù)人民。基本上解決了按時(shí)間按數(shù)量完成行政事務(wù)的稅費(fèi)繳納，推動(dòng)了財(cái)務(wù)管控在資源利用過程中的傾斜現(xiàn)象。

（二）紀(jì)律的要求變得嚴(yán)格

增強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理力度，能夠減少各種事務(wù)中發(fā)生財(cái)務(wù)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，也是可避免各種腐敗問題的有效方案。利用加大預(yù)算管理的方法來限制事業(yè)單位各層管理人員對(duì)財(cái)務(wù)管理的干預(yù)，便可以制止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策

最近幾年，新政策引領(lǐng)著本國(guó)經(jīng)濟(jì)向著更加平穩(wěn)、持續(xù)的方向進(jìn)展，而不去刻意只追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管控發(fā)展的優(yōu)劣直接對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有嚴(yán)重影響。所以做好行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管控問題，便是對(duì)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)政策最好的響應(yīng)。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中面臨的問題

（一）未對(duì)預(yù)算過程進(jìn)行管理

在行政事業(yè)單位中成立專門的預(yù)算管理委員會(huì)，但預(yù)算管理委員并未做好事業(yè)單位人員的日常管理，只是在履行執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的指令，或是把職權(quán)予以單位領(lǐng)導(dǎo)[1]。比如：一些事業(yè)單位的預(yù)算管控部門的工作是參與單位預(yù)算編制和考核工作，對(duì)過程中的控制環(huán)節(jié)程度很低，沒有在預(yù)算管理整個(gè)過程中起到監(jiān)督作用，這對(duì)實(shí)現(xiàn)預(yù)算十分不利。

（二）預(yù)算管理意識(shí)薄弱

當(dāng)今部分行政事業(yè)單位中預(yù)算管理工作人員在觀念上有很大偏差，管理意識(shí)不強(qiáng)。比如：某科研單位，雖進(jìn)行了此項(xiàng)工作，且推行了全面預(yù)算管理已經(jīng)有一段時(shí)間，但依舊沒有形成有效的全面預(yù)算管理體系。其管理水平雖在不斷提升但成效不夠顯著，尤其在某些方面的預(yù)算管控還是流于表面。究其原因是因?yàn)閱挝还芾韺硬粔蛑匾暣隧?xiàng)工作，中層領(lǐng)導(dǎo)和底層工作者對(duì)其認(rèn)識(shí)不夠。當(dāng)前在這樣的體制下，以官僚化組織為主的事業(yè)單位中，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度起到了十分關(guān)鍵的作用，如果高層不重視將必然導(dǎo)致中層管理人員和基層工作者總體上對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)存在一定的偏差，況且有大部分人以為預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門應(yīng)該擔(dān)負(fù)的職能，只是在年初下達(dá)指標(biāo)，年末考核的一個(gè)過程完全忽視了對(duì)預(yù)算過程的管理和控制。

（三）預(yù)算目標(biāo)存有問題

在實(shí)際的預(yù)算工作中，大多事業(yè)單位的預(yù)算管控包括了財(cái)務(wù)、資金、業(yè)務(wù)預(yù)算多個(gè)內(nèi)容，因各種預(yù)算間缺少關(guān)聯(lián)和管理主線，導(dǎo)致不同內(nèi)容預(yù)算管理目標(biāo)十分分散，與主要戰(zhàn)略目標(biāo)間存有很大的間隙，這限制了事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）缺少預(yù)算管理人才

我國(guó)大多數(shù)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理人員較為匱乏，很多預(yù)算工作只好交由財(cái)務(wù)人員完成，沒有專門的全職預(yù)算崗位。例如：一事業(yè)單位經(jīng)常是由兩位財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)預(yù)算工作，別的兼職預(yù)算管理人員分布在不同科室與部門之間，其主要的工作重點(diǎn)在其他崗位中，預(yù)算工作不受重視。此外，事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理工作人員的培訓(xùn)欠缺連貫性。如：某單位只在2018年開展了一次大范圍的預(yù)算培訓(xùn)工作，在2019年因單位崗位有了新的調(diào)整，就再也沒有進(jìn)行預(yù)算管理有關(guān)培訓(xùn)工作，沒有把此項(xiàng)工作當(dāng)做是常態(tài)化工作進(jìn)行延續(xù)[2]。

三、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理問題的解決措施

（一）轉(zhuǎn)變觀念，建立全體員工共同參與的管理理念

國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位在政策上有所庇護(hù)，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激勵(lì)的環(huán)境下，多數(shù)行政事業(yè)單位意識(shí)到了競(jìng)爭(zhēng)以及自身預(yù)算工作中存在的缺陷。需要從上至下快速轉(zhuǎn)換觀念，適應(yīng)時(shí)代變化和發(fā)展，把預(yù)算控制提升到戰(zhàn)略管理的程度，從而保證全面預(yù)算管理的有序?qū)嵭小１热纾盒姓聵I(yè)單位高層需舍棄原先的官僚作風(fēng)和組織結(jié)構(gòu)，讓各層領(lǐng)導(dǎo)先從思想上認(rèn)識(shí)到此工作的重要地位，意識(shí)到預(yù)算管控工作并不單是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，而是需要單位每位員工都參與的一種全員性的工作，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)在預(yù)算管理中起到的帶頭作用，給其戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）建立行政事業(yè)單位監(jiān)督考核制度

其一，增強(qiáng)對(duì)預(yù)算管控工作的監(jiān)督力度。監(jiān)督工作是行政部門財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的根本。其二，加強(qiáng)其他部門對(duì)事業(yè)單位這項(xiàng)工作的監(jiān)督，倡導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)作為監(jiān)督者，以確保預(yù)算監(jiān)督具備獨(dú)立性和權(quán)威性。行政單位需定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行狀況和預(yù)算安排加以對(duì)比，找出問題及時(shí)處理。把預(yù)算考核指標(biāo)納入內(nèi)部績(jī)效評(píng)議體系中，以方便考核部門和部門業(yè)績(jī)考核能夠結(jié)合。根據(jù)考核結(jié)果分析出預(yù)算管理中存在的問題，及時(shí)改正執(zhí)行過程中的差錯(cuò)，并給出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)建議。其三，應(yīng)用獎(jiǎng)罰機(jī)制來激勵(lì)群眾監(jiān)督本單位的預(yù)算工作。具體的獎(jiǎng)勵(lì)才能激發(fā)人們對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督積極性。使用適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督方法，采用科學(xué)、合理的監(jiān)督方法，將真實(shí)完成情況和預(yù)算加以比較來考核各個(gè)單位的工作成果，進(jìn)而有效的糾正和獎(jiǎng)懲。對(duì)考評(píng)之后的監(jiān)督控制環(huán)節(jié)，必須以各項(xiàng)硬性指標(biāo)為依據(jù)，認(rèn)真對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行考核與評(píng)議，反映出預(yù)算管理的真實(shí)狀況，給全面預(yù)算管理制度的完善和嚴(yán)格的執(zhí)行力提供各種信息，達(dá)到及時(shí)溝通有效激勵(lì)及嚴(yán)厲控制的目的，使得單位全面預(yù)算管理工作形成良性循環(huán)。

（三）加大預(yù)算編制機(jī)制建設(shè)

應(yīng)該給預(yù)算編制工作者留有充足的時(shí)間，方便檢查出各類支出的可行性和可能性。因所涉及的部門多，時(shí)間跨度大，是一個(gè)系統(tǒng)工程，不能在短時(shí)間內(nèi)完成大量的調(diào)查研究、預(yù)測(cè)、論證分析等目標(biāo)，必須有充足的編制時(shí)間。為更好處理這個(gè)問題可提前啟動(dòng)預(yù)算編制，盡量延長(zhǎng)編制期限，加大編制周期。另外行政事業(yè)單位有必要制定預(yù)算工作流程，明確編制、執(zhí)行、調(diào)配、分析和考核等環(huán)節(jié)的控制要求，同時(shí)設(shè)好對(duì)應(yīng)的記錄與憑證，記錄好工作各個(gè)環(huán)節(jié)的開展?fàn)顩r，確定預(yù)算工作全過程能夠有效獲得節(jié)制[3]。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，加強(qiáng)管理

預(yù)算管理工作的實(shí)質(zhì)是以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都會(huì)圍繞著事業(yè)單位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)展開進(jìn)行，在執(zhí)行中將經(jīng)營(yíng)策略落實(shí)、加強(qiáng)管理。一旦確定了預(yù)算，事業(yè)單位各個(gè)部門需要在各個(gè)生產(chǎn)籌劃活動(dòng)和有關(guān)項(xiàng)目活動(dòng)中，嚴(yán)格執(zhí)行，落實(shí)圍繞預(yù)算進(jìn)行的各種經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。具體先要將各部門的職責(zé)有效落實(shí)，根據(jù)預(yù)算需要，定期編制滾動(dòng)預(yù)算，分析每月此項(xiàng)目工作的執(zhí)行情況。另外，依據(jù)預(yù)算方案跟蹤實(shí)施預(yù)算控制管理，將工作重點(diǎn)放在資金管理和成本控制兩大方面。執(zhí)行相關(guān)制度，采用計(jì)算機(jī)技術(shù)來完成預(yù)算管理，將設(shè)置指標(biāo)、執(zhí)行、考核等環(huán)節(jié)都利用計(jì)算機(jī)來完成。

（五）加大培訓(xùn)人才隊(duì)伍構(gòu)建，全方位提供預(yù)算人員的專業(yè)素質(zhì)

在行政單位樹立了全新的預(yù)算管理理念后，以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的全方位預(yù)算管理變得更為專業(yè)和廣泛，這時(shí)行政事業(yè)的預(yù)算管控人員需要擁有很高的專業(yè)知識(shí)和管理知識(shí)，全面培養(yǎng)預(yù)算管控人才。比如：事業(yè)單位要重點(diǎn)培養(yǎng)有雙重專業(yè)背景的全職預(yù)算管理人才。將培訓(xùn)機(jī)制當(dāng)做是常態(tài)化的工作確立下來。在加大基層處室、管理職能部門、管理知識(shí)的同時(shí)，加大預(yù)算管理人員的職業(yè)道德和整體素養(yǎng)的培育。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，全面預(yù)算管理工作的進(jìn)行是圍繞著戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)計(jì)而開展出的一種系統(tǒng)分析的過程。行政事業(yè)單位想要徹底解決預(yù)算管理模式中的各種不足，應(yīng)該提升公司全體員工的預(yù)算管理意識(shí)，使用科學(xué)的方法編制預(yù)算并將各類制度進(jìn)行完善，保證全面預(yù)算在優(yōu)化整合資源，提升管控水平，讓行政事業(yè)單位在變化不定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中得到更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]靳現(xiàn)芝.關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理的思考[J].中國(guó)市場(chǎng)，2019，1001（10）：95-96.