阿克蘇地區(qū)特色林果業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策劉俊男

[摘要]黨的十八大明確指出，到2020年要確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，解決區(qū)域性整體貧困。本文以新疆阿克蘇地區(qū)特色林果業(yè)為例，對(duì)阿克蘇地區(qū)貧困現(xiàn)狀、特色林果業(yè)現(xiàn)狀和特色林果業(yè)扶貧現(xiàn)狀進(jìn)行分析，了解特色林果業(yè)扶貧的程度及力度。通過(guò)目前阿克蘇地區(qū)特色林果業(yè)扶貧存在的問(wèn)題，從提高農(nóng)戶受教育程度、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育和發(fā)展龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力及加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)等方面提出相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]阿克蘇地區(qū);特色林果業(yè)扶貧;現(xiàn)狀;發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20190536

1? 阿克蘇地區(qū)特色林果業(yè)扶貧現(xiàn)狀

1.1? 阿克蘇地區(qū)貧困現(xiàn)狀

阿克蘇地區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)南疆四地州，是新疆的貧困地區(qū)之一[1]。截至2016年，阿克蘇地區(qū)貧困人口達(dá)到26.8萬(wàn)，自治區(qū)確定深度貧困縣2個(gè)，深度貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）9個(gè)，深度貧困村142個(gè)，貧困人口數(shù)量依然較多，脫貧任務(wù)嚴(yán)峻。

1.2? 阿克蘇地區(qū)特色林果業(yè)現(xiàn)狀

阿克蘇地區(qū)地勢(shì)北高南低，由西北向東南傾斜，中、低山丘陵帶分布有大面積水草豐茂的天然草場(chǎng)，水量豐富、土地肥沃，水資源總量6.3億立方米。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2014年以來(lái)，阿克蘇地區(qū)特色林果業(yè)種植面積基本控制在30萬(wàn)公頃，截至2017年，蘋(píng)果種植面積達(dá)到25 880公頃，紅棗種植面積達(dá)130.4萬(wàn)公頃;特色林果業(yè)種植面積穩(wěn)定，產(chǎn)量逐年增加，截至2017年，阿克蘇地區(qū)的特色林果產(chǎn)量為221.51萬(wàn)噸，其中，蘋(píng)果產(chǎn)量59.3萬(wàn)噸，紅棗產(chǎn)量56.50萬(wàn)噸。目前，全地區(qū)約1.7萬(wàn)公頃果園已獲得綠色果園的認(rèn)證、約0.3萬(wàn)公頃蘋(píng)果通過(guò)國(guó)家有機(jī)食品認(rèn)證，共有林果合作社435家，合作社覆蓋面廣，覆蓋阿克蘇地區(qū)84個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），擁有社員近2.07萬(wàn)戶，帶動(dòng)了90.2%的農(nóng)戶脫貧致富[2-3]。

1.3? 阿克蘇地區(qū)特色林果業(yè)扶貧現(xiàn)狀

阿克蘇地區(qū)將2018年特色林果補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提升為1.2萬(wàn)元/公頃，用于品種改良、疏密間伐、病蟲(chóng)害管理等，并出臺(tái)《關(guān)于全力做好阿克蘇地區(qū)特色林果業(yè)提質(zhì)增效助推脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)的通知》，在標(biāo)準(zhǔn)化提升、特色林果業(yè)保險(xiǎn)落實(shí)、扶持特色林果業(yè)龍頭企業(yè)等多個(gè)方面明確了扶持方式及措施。同時(shí)阿克蘇地區(qū)將生產(chǎn)帶動(dòng)型及就業(yè)帶動(dòng)型扶貧方式積極融入特色林果業(yè)扶貧，加強(qiáng)了阿克蘇地區(qū)特色林果貧困農(nóng)戶的脫貧信心[4]。

2? 阿克蘇地區(qū)特色林果業(yè)扶貧存在的問(wèn)題

2.1? 受教育程度低

貧困地區(qū)、革命老區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)的受教育程度普遍較低，阿克蘇地區(qū)受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度較慢，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐慕逃较鄬?duì)落后[5-6]。阿克蘇地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，農(nóng)村人口受教育意識(shí)較淡薄，加之常年的信息閉塞，世世代代以種植業(yè)為生，甚至出現(xiàn)不會(huì)普通話以及沒(méi)有接受過(guò)教育的情況。農(nóng)戶受教育程度有限導(dǎo)致農(nóng)戶接受外部信息時(shí)出現(xiàn)偏差，對(duì)國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)特色林果業(yè)的政策理解不到位，使得扶貧工作進(jìn)展較為緩慢。

2.2? 基礎(chǔ)設(shè)施落后

阿克蘇地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，兩村之間往往只有一條土路，而特色林果業(yè)的發(fā)展需要物流行業(yè)的運(yùn)輸，長(zhǎng)年累月大型卡車(chē)的不斷碾壓，使得路面出現(xiàn)凹凸不平的情況，增加了交通隱患;塵土飛揚(yáng)使當(dāng)?shù)丨h(huán)境也受到損害，阿克蘇地區(qū)夏季溫度較高，農(nóng)業(yè)用水較多，河流時(shí)常處于斷流狀態(tài)，未被農(nóng)業(yè)用水覆蓋到的地區(qū)，只能利用工業(yè)用水來(lái)灌溉，增加貧困戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);基礎(chǔ)設(shè)施的不健全對(duì)貧困地區(qū)的發(fā)展起到了阻礙作用[7]。

2.3? 龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力弱

目前阿克蘇地區(qū)擁有林果企業(yè)147家，自治區(qū)以上龍頭企業(yè)19家，地區(qū)級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)43家。自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)較少，貧困農(nóng)戶數(shù)量較大，致使龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力較弱，經(jīng)濟(jì)效益并不樂(lè)觀。龍頭企業(yè)不斷追逐利益最大化直接影響與其簽訂承包合同的貧困農(nóng)戶，甚至出現(xiàn)信息不對(duì)稱的情況。同時(shí)，部分龍頭企業(yè)缺少創(chuàng)新和改革的意識(shí)，對(duì)龍頭企業(yè)自身的發(fā)展和特色林果業(yè)的扶貧造成了影響[8]。

2.4? 技術(shù)體系不健全

長(zhǎng)期以來(lái)，阿克蘇地區(qū)特色林果種植農(nóng)戶對(duì)生物技術(shù)和農(nóng)用機(jī)械的利用率較低，一直信奉“靠天吃飯”和“祖?zhèn)鹘?jīng)驗(yàn)”，體現(xiàn)了阿克蘇地區(qū)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的了解程度和渴望程度較低、貧困農(nóng)戶脫貧意識(shí)欠缺、扶貧技術(shù)體系不健全等問(wèn)題。這些問(wèn)題阻礙了特色林果業(yè)扶貧工作的順利進(jìn)行，在一定程度上影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和特色林果業(yè)的良性發(fā)展[9]。

3? 對(duì)策建議

3.1? 提高農(nóng)戶受教育程度

勞動(dòng)力素質(zhì)對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響，特色林果業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)勞動(dòng)力的投入。首先，應(yīng)該逐步提高當(dāng)?shù)氐拇彐?zhèn)干部的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，樹(shù)立“扶貧先扶志”的意識(shí)，使其解讀政策的能力加強(qiáng);其次，強(qiáng)制當(dāng)?shù)剡m齡兒童的接受義務(wù)教育，加大對(duì)特色林果的專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)力度;最后，向特色林果種植較好的地區(qū)學(xué)習(xí)特色林果的種植經(jīng)驗(yàn)及應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的措施等。

3.2? 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施并發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是產(chǎn)業(yè)扶貧中不可忽略的一點(diǎn)，資金匱乏是貧困地區(qū)較大的問(wèn)題。首先，需要加大與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行的合作，對(duì)農(nóng)業(yè)貸款采取寬松政策;其次，加強(qiáng)當(dāng)?shù)靥厣止麡I(yè)龍頭企業(yè)的設(shè)備管理及更新，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)新及購(gòu)買(mǎi)相關(guān)設(shè)備，引進(jìn)相關(guān)人才，同時(shí)解決當(dāng)?shù)刎毨丝诰徒偷鼐蜆I(yè);最后，由村內(nèi)合作社組織，在農(nóng)戶農(nóng)閑時(shí)期，利用財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)道路、水利、電力等進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，改善農(nóng)戶的生活環(huán)境[10]。

3.3? 培育和發(fā)展龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力

龍頭企業(yè)的發(fā)展不僅是為了追逐利益的最大化，還應(yīng)該注重社會(huì)效益，為當(dāng)?shù)氐奶厣止毨мr(nóng)戶提供實(shí)實(shí)在在的利益。首先，政府應(yīng)對(duì)龍頭企業(yè)的項(xiàng)目管理、改革創(chuàng)新等方面給予大力支持;其次，抽取部分財(cái)政資金用于當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的基地建設(shè)、人員培訓(xùn)及申請(qǐng)專(zhuān)利，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)的監(jiān)督力度，避免龍頭企業(yè)依賴國(guó)家財(cái)政資金發(fā)展自身，增加企業(yè)的利潤(rùn)但降低了社會(huì)效益;最后，出臺(tái)相關(guān)政策，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行、阿克蘇農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)對(duì)龍頭企業(yè)給予低息貸款或無(wú)息貸款。

3.4? 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)

技術(shù)的培訓(xùn)及推廣有助于當(dāng)?shù)靥厣止麡I(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益甚至對(duì)阿克蘇地區(qū)的環(huán)境效益都有著積極的影響。首先，定期舉行特色林果業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)工作會(huì)議，總結(jié)種植經(jīng)驗(yàn)技巧;其次，合理配置好專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，根據(jù)不同情況入戶逐一解決，對(duì)普遍、長(zhǎng)期存在的種植問(wèn)題，出具詳細(xì)的解釋說(shuō)明，供不同技術(shù)人員參考，提高特色林果的工作效率;最后，加大與科研院所及本地農(nóng)業(yè)高校的合作，定期舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)或宣講，發(fā)放特色林果相關(guān)的學(xué)習(xí)手冊(cè)，并解讀國(guó)家相關(guān)政策，緊跟國(guó)家步伐，為特色林果業(yè)的脫貧增速。

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收稿日期：2019-03-11

基金項(xiàng)目：新疆維吾爾自治區(qū)自然科學(xué)基金（201703217）。

作者簡(jiǎn)介：劉俊男，女，碩士，研究方向?yàn)檗r(nóng)村金融與投資。

通信作者：宋玉蘭，女，博士，副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)檗r(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理。