“寧波移動(dòng)微法院”：“指尖時(shí)代”的訴訟變革

吳劍

眼下，在寧波，只要點(diǎn)點(diǎn)手機(jī)就可以打官司。今年3月，“寧波移動(dòng)微法院”入選“2018年度浙江省‘最多跑一次’改革地方最佳實(shí)踐案例”。寧波憑借這項(xiàng)創(chuàng)新率先在全國(guó)走入訴訟的“指尖時(shí)代”。本刊記者近日就此項(xiàng)改革舉措的基本情況、所獲成效以及實(shí)踐價(jià)值等問(wèn)題進(jìn)行了采訪。

嘉賓

2017年以來(lái)，寧波兩級(jí)法院致力于研發(fā)基于微信小程序的“移動(dòng)微法院”平臺(tái)，嘗試依托社交平臺(tái)探索移動(dòng)電子訴訟新模式。2018年1月，寧波市中級(jí)人民法院被最高人民法院確定為全國(guó)“移動(dòng)電子訴訟試點(diǎn)”。經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，試點(diǎn)工作取得了初步成效。

記者：請(qǐng)介紹下“寧波移動(dòng)微法院”的基本情況。

鄒立群：“寧波移動(dòng)微法院”是依托微信小程序打造的移動(dòng)電子訴訟平臺(tái)，是一個(gè)能讓群眾用手機(jī)打官司、能讓法官用手機(jī)辦案子的平臺(tái)，可在手機(jī)上實(shí)現(xiàn)立案、送達(dá)、證據(jù)交換、調(diào)解、開(kāi)庭、執(zhí)行等功能。2017年8月底，寧波市中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱“寧波中院”）在余姚市人民法院（以下簡(jiǎn)稱“余姚法院”）啟動(dòng)研發(fā)基于微信小程序的“移動(dòng)微法院”平臺(tái)，嘗試依托社交平臺(tái)探索移動(dòng)電子訴訟新模式。在余姚法院試行3個(gè)月后，寧波中院黨組迅速?zèng)Q定自2018年1月2日起在寧波兩級(jí)法院全面推開(kāi)。2018年1月11日，最高人民法院（以下簡(jiǎn)稱“最高法院”）確定寧波兩級(jí)法院為全國(guó)法院唯一的移動(dòng)電子訴訟試點(diǎn)。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，“寧波移動(dòng)微法院”版本不斷升級(jí)，成效不斷放大。由最高法院信息中心牽頭組建的全國(guó)聯(lián)合項(xiàng)目組經(jīng)過(guò)4個(gè)月的全力攻關(guān)，在“寧波移動(dòng)微法院”經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)、面向全國(guó)法院推廣的4.0版于2018年8月初在寧波兩級(jí)法院上線，于同年9月10日在浙江全省法院上線。截至2019年4月30日，寧波兩級(jí)法院在該平臺(tái)上流轉(zhuǎn)的民商事、執(zhí)行等案件超過(guò)18萬(wàn)件，占同類案件的75%以上。目前全省法院在平臺(tái)上流轉(zhuǎn)案件超過(guò)70萬(wàn)件，惠及用戶超過(guò)100萬(wàn)人，平臺(tái)日均訪問(wèn)量16萬(wàn)人次，總訪問(wèn)量超過(guò)3000萬(wàn)。

記者：為何會(huì)考慮研發(fā)“寧波移動(dòng)微法院”訴訟平臺(tái)？

黃賢宏：一方面，近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)法院的案件數(shù)量尤其是東部沿海地區(qū)法院的案件數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，收結(jié)案數(shù)長(zhǎng)期保持高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)，但法官人數(shù)卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)，法院“案多人少”矛盾突出、工作任務(wù)繁重；另一方面，人民群眾的司法需求日益多元化，對(duì)司法工作便捷化、個(gè)性化的期待也越來(lái)越高。在這種現(xiàn)實(shí)情況下，通過(guò)科技手段解放司法生產(chǎn)力，促進(jìn)司法改革與信息化改革的深度融合，在提高辦案效率的同時(shí)滿足群眾多元司法需求勢(shì)在必行。技術(shù)上，由于移動(dòng)電子終端的廣泛普及和移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的飛速發(fā)展，微信小程序憑借無(wú)須安裝、觸手可及、用完即走的優(yōu)點(diǎn)及其自帶的社群屬性迅速成長(zhǎng)，為“寧波移動(dòng)微法院”的產(chǎn)生奠定了媒介基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)和用戶基礎(chǔ)。

記者：“寧波移動(dòng)微法院”有哪些優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)？

沈路峰：“寧波移動(dòng)微法院”可實(shí)現(xiàn)在手機(jī)上進(jìn)行立案、送達(dá)、證據(jù)交換、調(diào)解、開(kāi)庭和執(zhí)行等訴訟活動(dòng)，是司法工具的一次重大創(chuàng)新。主要有四方面的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。一是可移動(dòng)、微而小，具有大眾化、易普及的優(yōu)勢(shì)。以大家最熟悉、最貼近生活的手機(jī)和擁有海量用戶的微信為載體搭建，使訴訟活動(dòng)不再受制于法庭等特定場(chǎng)所。通過(guò)微信小程序訪問(wèn)，無(wú)須下載安裝，無(wú)須添加好友，不泄露用戶私人信息，用完即走，非常適用于訴訟這種低頻次行為。二是全鏈條、全覆蓋，具有集成化、普惠性的優(yōu)勢(shì)?！皩幉ㄒ苿?dòng)微法院”與現(xiàn)有的各審判執(zhí)行系統(tǒng)及多元化解平臺(tái)全面對(duì)接，數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)雙向交互，貫通從立案到歸檔全流程，基本實(shí)現(xiàn)“一入口全鏈條”辦理。適用范圍廣泛，除刑事案件、涉密涉隱私案件外，占法院收案量90%以上的民商事、行政、執(zhí)行案件都可適用。三是易操作、簡(jiǎn)便化，具有體驗(yàn)好、更智能的優(yōu)勢(shì)。大部分操作可拍照一鍵上傳；內(nèi)置文書(shū)模板，常見(jiàn)文書(shū)可簡(jiǎn)單填寫(xiě)后自動(dòng)生成；訴訟的每個(gè)步驟都有提示，操作簡(jiǎn)單，易學(xué)易用；引入人臉識(shí)別、電子簽名、多路實(shí)時(shí)音視頻交互等先進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。四是模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化，具有可推廣、易升級(jí)的優(yōu)勢(shì)?！皩幉ㄒ苿?dòng)微法院”有立案、送達(dá)、證據(jù)交換、調(diào)解、開(kāi)庭、執(zhí)行六大基本模塊，后續(xù)開(kāi)發(fā)增加功能就像搭積木，開(kāi)發(fā)一個(gè)新的模塊上掛即可，可快速實(shí)現(xiàn)迭代升級(jí)和功能擴(kuò)展。

記者：“寧波移動(dòng)微法院”全面推廣以來(lái)成效如何？

沈路峰：“寧波移動(dòng)微法院”的推廣運(yùn)行不僅較好緩解了訴訟中的堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)，而且有效促進(jìn)了訴訟經(jīng)濟(jì)、訴訟公正和訴訟效率。

讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的司法獲得感?！皩幉ㄒ苿?dòng)微法院”讓群眾打官司最多跑一次，甚至一次不用跑成為可能，并且訴訟活動(dòng)可以突破時(shí)空限制，錯(cuò)時(shí)異步進(jìn)行起訴、答辯、舉證、質(zhì)證、辯論、宣判等環(huán)節(jié)，方便當(dāng)事人利用非工作時(shí)間、碎片化時(shí)間參與訴訟。截至2019年4月30日，當(dāng)事人已在線申請(qǐng)立案60493件，在線簽訂調(diào)解協(xié)議和在線撤訴27210件，法官在線組織庭前會(huì)議、證據(jù)交換、開(kāi)庭及詢問(wèn)11203件次，跨省跨市開(kāi)庭或調(diào)解案件7731件。寧波知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭有1500多件案件運(yùn)用“移動(dòng)微法院”辦理，減輕了集中管轄?zhēng)?lái)的訴訟參與人異地奔波之苦。

為化解案多人少矛盾找到新的出路?！皩幉ㄒ苿?dòng)微法院”進(jìn)一步壓縮程序性、事務(wù)性工作用時(shí)，2018年以來(lái)寧波兩級(jí)法院微信送達(dá)各種訴訟材料超過(guò)50萬(wàn)次，大幅提升送達(dá)效率，同時(shí)節(jié)約送達(dá)成本。據(jù)測(cè)算，每年兩級(jí)法院可節(jié)約送達(dá)費(fèi)用500萬(wàn)元以上?！耙苿?dòng)微法院”就像一輛訴訟列車，可隨時(shí)上車下車，法官和當(dāng)事人根據(jù)需要，可以選擇某個(gè)訴訟環(huán)節(jié)在線上進(jìn)行，或者在線下進(jìn)行。這種線上線下深度融合的辦案方式，大幅壓縮了法官投入審理的用時(shí)。2018年，寧波兩級(jí)法院法官人均結(jié)案同比增加15.14%，平均審理天數(shù)多年來(lái)首次出現(xiàn)下降拐點(diǎn)。

將司法公開(kāi)從結(jié)果公開(kāi)推向過(guò)程公開(kāi)?！皩幉ㄒ苿?dòng)微法院”讓當(dāng)事人在全流程、同步性公開(kāi)中看得見(jiàn)、感受到公平正義，大大降低了因信息不對(duì)稱、公開(kāi)不夠、溝通不暢所產(chǎn)生的信訪問(wèn)題、不信任問(wèn)題，極大提升司法公信力。如案件執(zhí)行過(guò)程中，申請(qǐng)執(zhí)行人可在平臺(tái)上隨時(shí)聯(lián)系執(zhí)行法官、查詢執(zhí)行案件進(jìn)展情況，用語(yǔ)音、圖片、視頻、定位等方式舉報(bào)執(zhí)行線索。同時(shí)，執(zhí)行法官可以同樣方式推送執(zhí)行節(jié)點(diǎn)信息。2018年以來(lái)，執(zhí)行案件中，送達(dá)、執(zhí)行節(jié)點(diǎn)、聯(lián)系交流和終本約談等信息發(fā)送40多萬(wàn)條，平均每個(gè)案件發(fā)送信息17條，較好滿足了當(dāng)事人的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，執(zhí)行信訪量呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)。2018年，寧波中院執(zhí)行辦事大廳信訪接待當(dāng)事人281人次，同比下降62.13%。同時(shí)，還有效解決了法官難找等痛點(diǎn)，全市“12368”司法服務(wù)熱線投訴找法官難的來(lái)電占比由2017年的29.9%下降至2018年的16%。

記者：寧波為何能在較短時(shí)間內(nèi)掀起這場(chǎng)“指尖訴訟”變革，較好完成了試點(diǎn)任務(wù)？

黃賢宏：在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的形勢(shì)下，寧波兩級(jí)法院敏銳捕捉機(jī)遇，準(zhǔn)確判斷“移動(dòng)微法院”的應(yīng)用前景，于2017年12月中下旬兩次召開(kāi)黨組擴(kuò)大會(huì)議研究，并赴微信總部洽談合作事項(xiàng)。經(jīng)過(guò)考察和研究，兩級(jí)法院形成高度統(tǒng)一的共識(shí)。寧波中院將這項(xiàng)工作確定為2018年全市法院的“一號(hào)工程”，在內(nèi)外網(wǎng)系統(tǒng)尚未打通，面臨重重困難的情況下，以行政化的手段迅速推開(kāi)余姚法院的做法。為保障“寧波移動(dòng)微法院”的建設(shè)能夠領(lǐng)先一步，最高法院牽頭組建了全國(guó)聯(lián)合項(xiàng)目組。該項(xiàng)目組共有參加單位17家，參加人員超過(guò)百人，各技術(shù)公司常駐寧波中院的人員有30余人。寧波中院成立了由院長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“寧波移動(dòng)微法院”領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，設(shè)立4個(gè)專業(yè)工作組，從一線需求、技術(shù)攻關(guān)、規(guī)則制定、安全標(biāo)準(zhǔn)等方面全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。

記者：“寧波移動(dòng)微法院”的推廣具有怎樣的意義？

鄒立群：“寧波移動(dòng)微法院”代表了未來(lái)訴訟模式發(fā)展的新方向，是“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+審判”的最新成果，具有重大的變革意義和廣闊的應(yīng)用前景。

推動(dòng)司法工具重塑?！耙苿?dòng)微法院”的普及應(yīng)用有利于我國(guó)緊緊抓住新一輪科技革命的歷史性機(jī)遇，充分發(fā)揮我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)繁榮發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，撬動(dòng)法院的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)領(lǐng)先于全球的移動(dòng)電子訴訟體系。推動(dòng)司法流程重塑?！耙苿?dòng)微法院”使更多的訴訟場(chǎng)景由“物理空間”轉(zhuǎn)向“虛擬空間”，推動(dòng)形成了線上線下融合審理、異步錯(cuò)時(shí)審理、當(dāng)事人自行推動(dòng)訴訟進(jìn)程等更加符合網(wǎng)絡(luò)規(guī)律的司法流程和審判機(jī)制，讓司法服務(wù)資源無(wú)時(shí)不在、無(wú)處不在，加快構(gòu)建公正高效、普惠均等、便民利民的新型司法公共服務(wù)體系。推動(dòng)司法規(guī)則重塑。“移動(dòng)微法院”把現(xiàn)代科技從強(qiáng)調(diào)工具性的淺層運(yùn)用推向更深層次的規(guī)則治理和制度構(gòu)建，將引起傳統(tǒng)訴訟制度的重構(gòu)再造，在民事訴訟中確立移動(dòng)電子訴訟的基本原則和規(guī)則。推動(dòng)司法體制綜合配套改革。庭前會(huì)議和證據(jù)交換等程序可在線上進(jìn)行，有效促進(jìn)審判團(tuán)隊(duì)科學(xué)分工，實(shí)現(xiàn)案件審理程序的繁簡(jiǎn)分流；辦案全程留痕，可視、可備查、可追溯、可跟蹤監(jiān)督，促進(jìn)法官規(guī)范辦案；有利于解決法院長(zhǎng)期存在的送達(dá)難、訴訟繁累慢、訴訟成本高，以及找法官難、溝通不暢、信息不對(duì)稱等堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題。推動(dòng)矛盾糾紛多元化解。吸納特邀調(diào)解員、律師和金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司進(jìn)駐平臺(tái)，為當(dāng)事人提供跨越時(shí)空的交互渠道，當(dāng)事人的調(diào)解意愿增強(qiáng)，調(diào)解頻次增加，調(diào)解成功率提升?？膳c其他糾紛解決平臺(tái)和數(shù)據(jù)平臺(tái)打通對(duì)接，推動(dòng)在線糾紛解決機(jī)構(gòu)、電子證據(jù)留存機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、鑒定機(jī)構(gòu)之間在線深度合作，促進(jìn)矛盾糾紛網(wǎng)上分流化解。

記者：“移動(dòng)微法院”在探索實(shí)踐中還存在哪些需完善的領(lǐng)域？

沈路峰：應(yīng)用范圍方面，應(yīng)區(qū)分推薦使用、可以使用、不宜使用的案件類型，為用戶提供指引，除目前已廣泛適用“移動(dòng)微法院”的民商事案件及執(zhí)行案件外，還需積極尋找行政案件、刑事案件等不同類型案件中適用的移動(dòng)電子訴訟模式。訴訟規(guī)程方面，寧波中院出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)移動(dòng)電子訴訟規(guī)程，對(duì)“寧波移動(dòng)微法院”的運(yùn)用發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。在下一步全國(guó)化推廣過(guò)程中，建議在此基礎(chǔ)上加快推動(dòng)傳統(tǒng)民事訴訟原則和規(guī)則的重構(gòu)再造，建立更加符合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代要求的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)司法制度。數(shù)據(jù)安全性和真實(shí)性方面，雖然目前訴訟參與人的身份信息已經(jīng)得到嚴(yán)格的審核與驗(yàn)證，但信息安全問(wèn)題絲毫不能松懈。一方面要加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，依托最先進(jìn)的信息技術(shù)如人臉識(shí)別、電子簽名等；另一方面要加強(qiáng)制度管理。

記者：“寧波移動(dòng)微法院”上線后，有沒(méi)有讓您印象深刻的案例？

翁磊：我可以舉個(gè)例子。有這么一件“跨國(guó)離婚”案。一對(duì)夫妻于2010年在寧波登記結(jié)婚，婚后長(zhǎng)期定居于美國(guó)，并育有一子。后兩人感情破裂要辦理離婚，卻因?yàn)閮扇司鶠橹袊?guó)公民，無(wú)法在美國(guó)辦理離婚。于是其中一方于2018年11月向戶籍地所在的鄞州區(qū)人民法院起訴離婚。我了解到他們雙方對(duì)離婚事宜、財(cái)產(chǎn)分割等事項(xiàng)均已完成協(xié)商，只是在孩子撫養(yǎng)問(wèn)題上還有分歧。考慮到他們遠(yuǎn)在美國(guó)，就推薦他們使用“寧波移動(dòng)微法院”進(jìn)行調(diào)解，我在電話里指導(dǎo)他們使用。經(jīng)過(guò)半小時(shí)的調(diào)解，他們便達(dá)成一致意見(jiàn)，并在線簽署了調(diào)解協(xié)議。案件從受理到結(jié)案只用了十幾天，而且使雙方當(dāng)事人免于往返于中國(guó)與美國(guó)之間。■

TIPS

“移動(dòng)微法院”主要功能使用指南

打開(kāi)微信小程序，搜索“移動(dòng)微法院”，按操作提示完成實(shí)名驗(yàn)證；

點(diǎn)擊頁(yè)面中的“我要立案”，繼續(xù)按操作提示填寫(xiě)相關(guān)信息，上傳案件資料后，便可完成立案；

法官可組織雙方當(dāng)事人在“移動(dòng)微法院”的“專屬空間”進(jìn)行遠(yuǎn)程調(diào)解，并在線簽署調(diào)解協(xié)議；

法官可在線送達(dá)法律文書(shū)。