中國的糧食安全主張

白皮書強(qiáng)調(diào)了國家糧食安全是頭等大事的戰(zhàn)略定位，充分表明作為世界上最大的發(fā)展中國家和負(fù)責(zé)任大國，中國始終是貢獻(xiàn)全球糧食安全的積極力量。

中國的糧食安全白皮書的發(fā)表，不僅有助于進(jìn)一步提高中國糧食安全保障水平，而且有助于世界了解中國糧食安全主張。

2019年10月14日，臨近世界糧食安全日，中國政府發(fā)表了歷史上第二個有關(guān)糧食安全問題的白皮書，總結(jié)了新中國70年來糧食安全方面取得的歷史性成就和經(jīng)驗(yàn)，重申中國實(shí)施新時代國家糧食安全戰(zhàn)略主張和做法，其中也闡明了中國參與并推動全球糧食安全治理的堅(jiān)定立場和鄭重承諾。

保障糧食安全是全人類共同追求的發(fā)展目標(biāo)。20世紀(jì)70年代，聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出糧食安全理念;1996年，羅馬首腦會議提出千年發(fā)展目標(biāo)，倡議到2015年將人類忍饑挨餓人口減半;2015年，在巴黎召開的聯(lián)合國發(fā)展首腦會議提出《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，倡議到2030年在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)零饑餓目標(biāo)。

消除饑餓、營養(yǎng)不良、營養(yǎng)不足、營養(yǎng)過剩和隱性饑餓是國際社會的普遍共識和共同目標(biāo)，而開展國際糧食援助、構(gòu)建全球糧食安全治理體系、在國際間探索交流糧食安全經(jīng)驗(yàn)等也是國際社會努力消除饑餓的經(jīng)常行動，這些也都是聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界糧食計(jì)劃署經(jīng)常開展的活動。饑餓往往與貧困交織在一起消除貧困與發(fā)展經(jīng)濟(jì)也是世界銀行和國際貨幣資金組織等機(jī)構(gòu)開展的活動。國際間直接和間接開展的糧食安全方面的合作可以說是國際事務(wù)的重要組成部分。

總體上說，糧食安全國際合作不斷推進(jìn)，但有時也受到各種因素干擾，使得人類在糧食安全保障方面呈現(xiàn)出發(fā)展極不平衡的難題，解決起來也十分復(fù)雜和困難。

各國農(nóng)業(yè)資源稟賦條件不同，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平差異也很大，各國人口等需求也極不相同，世界出現(xiàn)了糧食過剩國家和糧食短缺國家同時存在的格局。尤其是，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和糧食過剩國家對一些低收入缺糧國家開展糧食援助時，往往會提出一些政治上的要求。由于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的糧食過剩國家提出的附加條件過高，或者動輒制裁及封鎖他國，使得低收入缺糧國家要么無法有效地獲得國際糧食援助，要么糧食受助國不顧本國條件按照糧食援助國開出的條件推進(jìn)所謂的“民主”政治反而導(dǎo)致國內(nèi)動亂，甚至引發(fā)國內(nèi)戰(zhàn)爭和地區(qū)沖突，使得普通百姓糧食安全狀況不但不能得到改善，反而惡化。目前，世界幾億饑餓人口主要集中在低收入缺糧國家。

世界糧食安全合作的有效機(jī)制整體上尚未建立起來，難以協(xié)調(diào)各國共同應(yīng)對全球性糧食危機(jī)。2008年，發(fā)生了嚴(yán)重的全球糧食危機(jī)，特別是東南亞國家因自然災(zāi)害和多年對糧食生產(chǎn)的忽視而普遍出現(xiàn)大米供給不足問題，各國為了本國的糧食安全紛紛禁止大米出口。即使是一些國家糧食供給仍然過剩，但為了謀求經(jīng)濟(jì)利益等，這些國家允許生物能源加工使用大量糧食，導(dǎo)致國際市場糧價暴漲，使得很多發(fā)展中國家的低收入等脆弱群體在經(jīng)濟(jì)上無法承擔(dān)起高價的糧食消費(fèi)。

如何有效地開展糧食安全國際合作，讓各國承擔(dān)起糧食安全責(zé)任，讓解決糧食安全的成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驊?yīng)用于缺糧國家，讓有能力的國家真正能夠幫助低收入缺糧國家？中國的糧食安全白皮書表明了中國主張。

白皮書強(qiáng)調(diào)了國家糧食安全是頭等大事的戰(zhàn)略定位，充分表明作為世界上最大的發(fā)展中國家和負(fù)責(zé)任大國，中國始終是貢獻(xiàn)全球糧食安全的積極力量。中國人糧食安全主要靠自身力量保障，從不以損害他國和全球糧食安全為前提。中國在糧食安全領(lǐng)域方面取得的科技進(jìn)步以及扶貧治貧與消除饑餓合二為一的經(jīng)驗(yàn)，無條件地向世界有需要的國家推廣。中國積極參與世界糧食安全治理，提供力所能及的和不附加任何條件的國際緊急糧食援助。

中國的糧食安全白皮書的發(fā)表，不僅有助于進(jìn)一步提高中國糧食安全保障水平，而且有助于世界了解中國糧食安全主張，促進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)，為缺糧國家提供中國經(jīng)驗(yàn)。

本文作者李國祥為中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員。