“中印+”：開放合作，平等共贏

“通過‘中印+’模式推動中印利益共同體的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)兩國的利益捆綁，有助于消除印度對中國的疑慮，提高其對中國與印度鄰國合作的接受度?！?/p>

“‘中印+’正逐漸成為兩國深化雙邊務(wù)實(shí)合作的重要渠道。不過，考慮到中印關(guān)系的復(fù)雜性，外界對‘中印+’模式的可行性與可持續(xù)性存在質(zhì)疑?！?/p>

“中印+"有助于提升兩國對彼此政策的接受度和雙方政策的融合度。

中印作為兩個(gè)最大的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體代表，在國際和地區(qū)事務(wù)中的互動不僅關(guān)系到雙邊關(guān)系的發(fā)展，還將對國際和地區(qū)局勢產(chǎn)生重要且深遠(yuǎn)的影響。特別是隨著兩國在各領(lǐng)域、各層面的互動頻度、廣度和深度的增強(qiáng)，中印亟需探索符合兩國國家利益、有利于國際和地區(qū)和平穩(wěn)定的互動模式。

2018年4月在武漢舉行的中印領(lǐng)導(dǎo)人第一次非正式會晤上，中國國家主席習(xí)近平提出中印要共同做好兩國全方位合作規(guī)劃，包括加強(qiáng)在國際和地區(qū)事務(wù)中的協(xié)調(diào)與合作，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和互聯(lián)互通建設(shè)等，得到了印度總理莫迪的積極響應(yīng)。這意味著雙方對“中印+”合作模式的政治探索。

2018年10月，兩國啟動了首期聯(lián)合培訓(xùn)阿富汗外交官項(xiàng)目，這被認(rèn)為是落實(shí)兩國領(lǐng)導(dǎo)人“中印+”合作共識的先行先試項(xiàng)目。2019年10月第二次非正式會晤期間，兩國領(lǐng)導(dǎo)人一致同意拓展“中印+”合作。顯然，“中印+”正逐漸成為兩國深化雙邊務(wù)實(shí)合作的重要渠道。不過，考慮到中印關(guān)系的復(fù)雜性，外界對“中印+”模式的可行性與可持續(xù)性存在質(zhì)疑，部分南亞國家甚至擔(dān)憂“中印+”會變成某種形式的“中印共治”，弱化其他國家的地位。因此，探討“中印+”合作模式的內(nèi)涵外延及原則、路徑，正本清源，就顯得十分必要。

“中印+”之必要與必然

中印之間，合作與競爭并存。一方面，兩國都有實(shí)現(xiàn)各自國家發(fā)展和民族復(fù)興的相似愿景，都有營造穩(wěn)定積極的周邊環(huán)境和雙邊關(guān)系的共同需求，都有推動國際體系變革、維護(hù)發(fā)展中國家權(quán)益的一致訴求，在各領(lǐng)域開展了務(wù)實(shí)合作。另一方面，兩國之間還存在諸多分歧，其中一些分歧有著復(fù)雜的歷史經(jīng)緯，短期難以解決，不時(shí)成為輿論炒作的議題，導(dǎo)致雙邊關(guān)系時(shí)有起伏。

當(dāng)前，世界處于百年未有之大變局，中印同處民族復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，穩(wěn)定、合作的中印關(guān)系既是時(shí)代發(fā)展與兩國國家政策的必然要求，反過來也有助于實(shí)現(xiàn)各自的國家目標(biāo)、促進(jìn)國際和地區(qū)局勢的穩(wěn)定，而“中印+”則有助于實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。

一方面，“中印+”有助于兩國增信釋疑，提升對彼此政策的接受度。由于戰(zhàn)略互信缺失，中印在各自鄰近地區(qū)利益重合度的增強(qiáng)，一定程度上加劇了對彼此戰(zhàn)略意圖的擔(dān)憂。這在中國倡議的“一帶一路”建設(shè)和印度“東向行動”政策的推動下更加明顯。特別是在南亞和北印度洋地區(qū)，印度長期將之視為自己的勢力范圍，莫迪政府更是明確提出針對南亞的“鄰國優(yōu)先”政策以及構(gòu)建強(qiáng)化印度洋主導(dǎo)權(quán)的“印度洋共同體”（lndian OceanCommunity），對中國在相關(guān)地區(qū)影響力的上升非常警覺。但是，中國在南亞和北印度洋地區(qū)利益和影響力的上升是難以阻擋的。在此情勢下，縱使中國一再強(qiáng)調(diào)“一帶一路”的發(fā)展屬性，縱使其他地區(qū)國家對中國“一帶一路”持歡迎態(tài)度，縱使印度是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱“亞投行”，AIIB）貸款項(xiàng)目最多的國家之一，印度對其鄰國與中國在“一帶一路”框架下的合作仍存擔(dān)憂，印度戰(zhàn)略界也經(jīng)常給其鄰國政府貼上“親華”或者“親印”的標(biāo)簽，對中國在巴基斯坦、尼泊爾、斯里蘭卡乃至馬爾代夫的一些發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行“安全化”炒作。因此，通過“中印+”模式推動中印利益共同體的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)兩國的利益捆綁，有助于消除印度對中國的疑慮，提高其對中國與印度鄰國合作的接受度。

另一方面，“中印+”有助于兩國政策對接，提高彼此政策的融合度。以南亞地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，中印都非常注重地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)。中國在“一帶一路”框架下推進(jìn)了中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。習(xí)近平主席2019年10月出訪尼泊爾時(shí)提出，中尼雙方要開展跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。印度也主導(dǎo)推動或參與了一些地區(qū)互聯(lián)互通倡議，包括針對印度洋地區(qū)的“薩迦”倡議（SAGAR，Security and Growth for Allin the Region）、針對南亞鄰國的孟不印尼機(jī)動車協(xié)定（BBIN-MVA）、與日本合作的“亞非增長走廊”等。雖然中印的地區(qū)互聯(lián)互通倡議各有優(yōu)勢和側(cè)重點(diǎn)，但也存在巨大的合作空間?，F(xiàn)在中國和日本已經(jīng)開展第三方市場合作，中印亦完全可以通過發(fā)揮各自優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同推進(jìn)地區(qū)互聯(lián)互通。在金奈舉行的中印領(lǐng)導(dǎo)人第二次非正式會晤上，雙方強(qiáng)調(diào)更完善的互聯(lián)互通對本地區(qū)繁榮穩(wěn)定的重要性，而互利合作正是題中應(yīng)有之義。

不斷演進(jìn)，順勢而為

2019年11月，中印啟動了第二期聯(lián)合培訓(xùn)阿富汗外交官項(xiàng)目，這一項(xiàng)目被認(rèn)為是“中印+”合作的典范，雙方也表達(dá)了進(jìn)一步拓展合作的意愿。著眼未來，“中印+”在合作領(lǐng)域、合作地域和合作方式上都有成長空間。

在合作領(lǐng)域上，“中印+”需要加速拓展至發(fā)展領(lǐng)域。與安全領(lǐng)域相比，發(fā)展領(lǐng)域的政治敏感性較低，“發(fā)展”是中印與其他國家開展合作的“最大公約數(shù)”。在過去幾十年的改革和開放過程中，中印都積累了不少發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也曾遭遇諸多挑戰(zhàn)。兩國有必要與其他國家分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、共享發(fā)展紅利，廣大發(fā)展中國家，特別是與中印都鄰近的南亞國家，也希望搭乘中印發(fā)展的便車。下一步，“中印+”可側(cè)重地區(qū)互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、環(huán)境保護(hù)與水務(wù)管理、國家治理能力提升等領(lǐng)域。

在合作地域上，“中印+”應(yīng)著眼廣大發(fā)展中國家。中印的共同屬性是發(fā)展中國家，廣大發(fā)展中國家也孕育著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ梢詾橹杏√峁V闊的合作空間。東南亞、南亞的地緣敏感性較強(qiáng)，而美國借“印太戰(zhàn)略”攪動地區(qū)局勢，千方百計(jì)想在中印之間打入互不信任的楔子，使得中印在周邊地區(qū)的競爭性更加突出。在此情況下，中印可以從地緣敏感性較弱的地區(qū)開始，比如在非洲或拉美，盡快取得早期收獲，以具體成果促進(jìn)后期合作。

在合作方式上，“中印+”可以采取更加靈活多樣的形式。中印兩國政府在“中印+”合作過程中起到了“先驅(qū)推動”作用，今后還應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)、智庫、媒體等不同領(lǐng)域從業(yè)者開展相關(guān)合作。“中印+”不應(yīng)被簡單視作兩國政府的具體合作項(xiàng)目，而應(yīng)被理解為兩國各層面積極互動的框架范式。2020年是中印建交70周年，兩國計(jì)劃舉行70項(xiàng)慶?；顒?，這可成為探索“中印+”的契機(jī)。

堅(jiān)持開放合作、平等共贏

雖然“中印+”的政策出發(fā)點(diǎn)是善意的，但在落實(shí)過程中，難免會引起一些人的質(zhì)疑，難免會遇到現(xiàn)實(shí)困難。為了確?！爸杏?”能夠在較高接受度的情況下順利推進(jìn)，中印雙方相關(guān)行為體必須堅(jiān)持如下原則。

一是開放，即“中印+”不局限于中印以及某一對象國，也歡迎其他國家共同參與。正如中國“一帶一路”倡議主張的“共商、共建、共享”一樣，“中印+”也應(yīng)該是開放的、包容的，不以意識形態(tài)劃線，不以國家強(qiáng)弱為界。比如，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域有獨(dú)特優(yōu)勢的日本亦可加入進(jìn)來。

二是合作，即“中印+”不是為了與其他國家間合作倡議進(jìn)行競爭，而是聚焦合作，旨在通過合作積累政治互信。從這個(gè)層面看，“中印+”至少需要滿足如下條件：中印都有推進(jìn)的政治意愿和共同利益;中印都有相應(yīng)的政策資源和能力;相關(guān)合作符合對象國的利益;相關(guān)合作不針對任何其他國家。

三是平等，即“中印+”強(qiáng)調(diào)的只是中印在其他國家和地區(qū)的合作情況，而非弱化、矮化其他國家和地區(qū)，相關(guān)合作應(yīng)該是在平等互利的基礎(chǔ)上推進(jìn)的。將中國和印度置于前面，強(qiáng)調(diào)的是中印在合作過程中的主體責(zé)任和義務(wù)，而非主導(dǎo)權(quán)。

四是共贏，即“中印+”不僅應(yīng)該實(shí)現(xiàn)中國和印度的雙贏，還應(yīng)該有助于對象國的國家利益。正如聯(lián)合培訓(xùn)阿富汗外交官一樣，“中印+”不是強(qiáng)加硬塞的，而是對象國基于自身利益樂于接受、欣然參加的。只有能夠?qū)崿F(xiàn)共贏的“中印+”項(xiàng)目，才具有可持續(xù)性。

總之，“中印+”模式目前仍處在初期探索之中，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、豐富內(nèi)涵、完善路徑，但只要堅(jiān)持開放、合作、平等、共贏的原則，相信“中印+”在中印兩國以及其他國家的認(rèn)可度和接受度都會不斷提升。

本文作者樓春豪為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞研究所副所長、副研究員。