市政施工中的質(zhì)量與監(jiān)督

郭碩

摘要：隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速的發(fā)展，以城市軌道交通工程、城市高架（快速）路、大跨徑橋梁、長距離隧道等為代表的市政工程建設(shè)進入了蓬勃發(fā)展的時期。市政工程建設(shè)規(guī)模大幅增加，技術(shù)難度不斷加大，且直接涉及人民群眾公共利益和生命財產(chǎn)安全，影響著國民經(jīng)濟健康發(fā)展。因此，市政工程質(zhì)量的重要性越來越突出，全社會對市政工程質(zhì)量的關(guān)注度和要求也越來越高，代表政府的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督管理工作任務(wù)愈加繁重。

關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量;監(jiān)督;管理

中圖分類號：TU99;文獻標(biāo)識碼：A

引言

隨著社會的發(fā)展與進步，人民對于市政工程質(zhì)量的要求也越來越高。以往建筑行業(yè)的基本性的質(zhì)量要求已經(jīng)無法滿足人民的需求，為了追求更高的工程質(zhì)量，人民對于市政工程質(zhì)量的關(guān)注度越來越高。除了基礎(chǔ)性的質(zhì)量要求，針對凸顯市政工程的個性化方面也產(chǎn)生了很多要求。在這樣高要求的情況下，市政工程質(zhì)量方面存在的問題完全暴露了出來，問題的產(chǎn)生使得市政工程的質(zhì)量受到了質(zhì)疑。這就要求我們需要有針對性的解決市政工程方面的問題，才能有效的提升市政工程質(zhì)量。

1市政施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題

1.1業(yè)主企業(yè)急功近利

鑒于市政工程經(jīng)費來源的特殊性質(zhì)，工程項目帶來的風(fēng)險落在政府的肩上，導(dǎo)致業(yè)主盲目地想方設(shè)法地趕超任務(wù)進度，加快施工速度。施工規(guī)劃的趕超務(wù)必導(dǎo)致施工方不遵守規(guī)范要求，在施工過程中未能形成一套完整清晰的管理機制，管理制度不夠健全，甚至業(yè)主可能認(rèn)為質(zhì)量問題都應(yīng)該在監(jiān)管單位的肩上，和自己無關(guān)，從而忽視了工程質(zhì)量，致使市政工程質(zhì)量管理失控，導(dǎo)致了豆腐渣工程的出現(xiàn)。

1.2缺乏對工作人員的相關(guān)培訓(xùn)

市政工程涉及許多方面，而對大多數(shù)施工企業(yè)來說，它們?nèi)狈σ恍┡嘤?xùn)能力，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對工作人員的相關(guān)技能和安全生產(chǎn)培訓(xùn)的重視不夠，因此培訓(xùn)只能流于形式。例如，一些企業(yè)對新進工作人員沒有任何形式的安保培訓(xùn)，就直接讓他們進行工程作業(yè)，且由于成本的進一步控制，導(dǎo)致在工程施工過程中出現(xiàn)一個工作人員身兼數(shù)職的現(xiàn)象，由于缺乏相關(guān)的安保知識，工作人員在進行工作的時候就會面臨安全風(fēng)險，在發(fā)生安全事件時，無法及時反應(yīng)和把握逃避的時機，導(dǎo)致重大的安全事件的發(fā)生。

1.3未遵循現(xiàn)有的法律法規(guī)

市政工程的質(zhì)量不僅取決于建筑過程的施工規(guī)范，而且還取決于多種因素。目前，仍存在著許多違規(guī)行為，影響到市政建設(shè)的質(zhì)量和安全。例如，市政工程項目招投標(biāo)過程中存在的影響公開、透明的違法違規(guī)行為，甚至一些工程在招標(biāo)過程中出現(xiàn)欺詐、圍標(biāo)、暗箱操作等現(xiàn)象。市政工程招投標(biāo)過程是否規(guī)范及專業(yè)，這將直接影響著市政工程項目建設(shè)資金是否得到合理配置及整體的工程質(zhì)量，綜合這些問題在一起會讓整個工程蒙上一層層隱患。

2市政施工中的質(zhì)量與監(jiān)督的有效措施

2.1厘清性質(zhì)、明確定位

基于我國行政管理體制和市政工程管理體制，我國市政工程質(zhì)量監(jiān)督體系分為房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體系、市政工程質(zhì)量監(jiān)督體系及專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體系。厘清房屋建筑工程、市政工程和專業(yè)建設(shè)工程的權(quán)屬關(guān)系，按照“誰投資、誰關(guān)心，誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則落實市場主體責(zé)任，符合市場經(jīng)濟要求的社會公理基點，更好發(fā)揮政府作用的基礎(chǔ)。代表政府行使監(jiān)督職能的市政工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)只有明確權(quán)責(zé)、有效履職盡責(zé)，才能保障人民群眾的生產(chǎn)和生活安全。同時，深入研究我國事業(yè)單位分類改革工作，明確“質(zhì)量監(jiān)督”的性質(zhì)是行政監(jiān)督還是公益服務(wù)、需歸入哪項類別，以確保依法推進市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理。

2.2創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督手段

通過質(zhì)量監(jiān)督管理的信息化建設(shè)，運用信息平臺和有關(guān)信息工具，進一步規(guī)范管理，建立“企業(yè)負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督、政府督促”的質(zhì)量安全管理機制。切實改變固有的、不適宜的監(jiān)督方式方法，建立“新常態(tài)”下的質(zhì)量安全監(jiān)督新模式，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法檢查工作質(zhì)量和效率，努力達到促進各方責(zé)任主體履行質(zhì)量安全管理職責(zé)的監(jiān)管目的，并逐步實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。在工程建設(shè)過程中以建設(shè)工程實體質(zhì)量安全為重點，對責(zé)任主體質(zhì)量安全管理職責(zé)采取記分行政處理和信用評價相結(jié)合方式進行監(jiān)管，定期分析本地質(zhì)量發(fā)展趨勢，針對關(guān)鍵點制定相應(yīng)的整改和防范措施，及時形成階段性的質(zhì)量情況分析報告，做到對重大質(zhì)量事故的超前防范和加大政府對本地工程質(zhì)量狀況的掌控力。同時，還應(yīng)拓展多樣的執(zhí)法監(jiān)督手段，通過網(wǎng)上公示、短信通報參建各方領(lǐng)導(dǎo)等方式，加大政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督和執(zhí)法力度，增強對市政工程質(zhì)量的監(jiān)控力和影響力。

2.3完善相關(guān)法律法規(guī)

我國先后出臺多部法規(guī)文件保障市政工程質(zhì)量，但是目前我國關(guān)于市政工程質(zhì)量的法律法規(guī)仍沒有完整的體系，很多規(guī)定分散在各個文件中，沒有一部統(tǒng)一的法律，這使得現(xiàn)行的市政工程建設(shè)違反基本建設(shè)程序等相關(guān)法律法規(guī)成了一個普遍現(xiàn)象。應(yīng)充分認(rèn)識現(xiàn)行法律法規(guī)和基本建設(shè)程序?qū)κ姓こ探ㄔO(shè)與管理的客觀影響，研究制定解決當(dāng)前面臨的突出問題的辦法與措施。這就需要在法規(guī)制度方面，對其進行調(diào)整，以便統(tǒng)一管理。同時完善新型投融資模式下的市政工程質(zhì)量政府監(jiān)督方面的法律法規(guī)，使其能有法可依。

2.4保障施工質(zhì)量，完善監(jiān)督機制手段

管理人員要基于規(guī)定要求施工作業(yè)，保障施工質(zhì)量，加強對工作質(zhì)量監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)質(zhì)量問題，提升市政工程施工效果，拓展施工規(guī)模。在市政建筑工程管理企業(yè)中存在的最為顯著的問題就是缺乏科學(xué)完善的監(jiān)督管理機制，因為市政工程施工復(fù)雜，需要各個部門以及團隊的協(xié)調(diào)工作，在實踐中會受到各種因素的影響，直接影響施工質(zhì)量，管理人員要綜合實際狀況制定科學(xué)的管理方案與手段，合理配置人員，提升管理質(zhì)量，制定科學(xué)的解決方案，要提升建筑工程質(zhì)量監(jiān)管效率，加強現(xiàn)場施工管理，制定規(guī)范的制度與法規(guī)，保障施工全面開展。

2.5加強對建筑材料入場的監(jiān)督工作

施工材料是市政工程的基礎(chǔ)。因此加強施工建筑材料的把控也是對于市政工程整體質(zhì)量工程效果的有效保證。加強對建筑材料入場的監(jiān)督工作，首先要對入場的材料實行抽檢。對于進入市政工地的每一批材料都有進行隨機抽檢。并由監(jiān)督管理人員對于材料的質(zhì)量進行嚴(yán)格的把控，不合格的材料不得進入市政工程工地。其次，壞件率較高的施工材料應(yīng)安排人員對于材料進行全面的監(jiān)測，如果出現(xiàn)不符合市政質(zhì)量安全的零件壞件率的情況，與供貨商及時溝通，更換施工材料。再次，在選擇材料供應(yīng)商的過程中，應(yīng)采取公平競價的策略。市政工程的耗材量巨大，供貨商的投標(biāo)應(yīng)保持公平、公正、公開的原則。以市政工程質(zhì)量保證為本，不因一己私利而選擇不合格的施工材料，同時對供應(yīng)商的信譽也要有一定的高要求。

結(jié)束語

對于改進市政工程質(zhì)量政府監(jiān)督工作，以找準(zhǔn)自身職能定位為主線，在性質(zhì)定位、法律法規(guī)、監(jiān)督手段、處罰力度、檢測抽測等諸多方面進行改善。市政工程是民心工程，取之于民、用之于民，作為履行政府監(jiān)管職能的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，有責(zé)任、有義務(wù)履行好監(jiān)督服務(wù)職責(zé)。隨著社會的快速發(fā)展和政府監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變，不斷改進市政工程質(zhì)量監(jiān)督模式是必然的，市政工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及其人員應(yīng)及時掌握新情況、了解新問題、找到新途徑，主動適應(yīng)新的發(fā)展要求，為保障市政工程建設(shè)作出更大的貢獻。

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（作者身份證號碼：130181198102173324）