法治的陀螺：政府社會(huì)治理角色的當(dāng)代厘定

蔣明敏

摘要：適應(yīng)新時(shí)代中國社會(huì)主要矛盾的變化，推進(jìn)社會(huì)治理法治化。先要厘清政府在社會(huì)治理中的職責(zé)與角色。法治化的服務(wù)型政府是社會(huì)治理創(chuàng)新的根本依托。如何在激發(fā)社會(huì)、市場活力的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)形成善治良序，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和諧;如何既要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、更好地發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，又要形成多元主體協(xié)同、共建共治共享的社會(huì)治理格局，這些都是需要深入探討的重要問題。陶林《服務(wù)型政府視角下的政府社會(huì)治理法治化研究》借助行政學(xué)和法學(xué)的交叉研究視角，對(duì)政府社會(huì)治理法治化的理論邏輯進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。該書提出了三個(gè)重要結(jié)論。第一，中國的社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)際上是政府自身變革和社會(huì)治理模式變革的合奏;第二，從管制到管理創(chuàng)新再到社會(huì)治理法治化是社會(huì)發(fā)展的必然要求;第三，推進(jìn)政府社會(huì)治理法治化是建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府的必然要求。陶林博士的力作對(duì)于當(dāng)前深化服務(wù)型政府和法治政府建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府;社會(huì)治理;中國特色社會(huì)主義法治;依法治國;法治政府

中圖分類號(hào)：D6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章分類號(hào)：1674-7089（2019）06-00097-07

作者簡介：蔣明敏，博士，南京信息工程大學(xué)當(dāng)代中國馬克思主義研究院副教授、碩士研究生導(dǎo)師。

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，把依法治國上升到治國理政戰(zhàn)略的新高度，該決定在我國法治建設(shè)史上具有里程碑意義。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)又強(qiáng)調(diào)把堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系擺在十分重要的位置，提出加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系的總要求，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)全面依法治國、建設(shè)法治中國的堅(jiān)定決心，中國將迎來以制度建設(shè)開創(chuàng)全面依法治國新局面。

一、社會(huì)治理的政府角色：多元協(xié)同的主導(dǎo)者

黨的十九大報(bào)告明確提出，要形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。歷史唯物主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化決定了上層建筑的革新與創(chuàng)變，社會(huì)發(fā)展態(tài)勢規(guī)定著政府的職能定位，促進(jìn)政府角色重塑。新中國成立70年以來，中國社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的歷史巨變，與此相適應(yīng)，我國政府關(guān)于社會(huì)治理的理念、方式、對(duì)策及政府自身的角色定位都在不斷發(fā)展和變革，以順應(yīng)新的時(shí)代?？傮w而言，我國政府的社會(huì)管理職能大致經(jīng)歷了從全能型政府到管治型政府，再到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變過程。

圍繞政府與社會(huì)關(guān)系的調(diào)適優(yōu)化。從“社會(huì)管理”走向“社會(huì)治理”。再到十九大重申“構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局”，這個(gè)過程清晰地展現(xiàn)了改革開放以來我國社會(huì)轉(zhuǎn)型與政府職能演變的歷史脈絡(luò)。從“管理”到“治理”僅一字之差，卻反映了概念的轉(zhuǎn)換，體現(xiàn)了理念的重大升華。“治理”，意味著社會(huì)秩序的維護(hù)、公共服務(wù)的提供等內(nèi)容不再僅僅是政府的事務(wù)，“治理”是政府與公民、社會(huì)共同協(xié)商達(dá)成的目標(biāo)。同樣，政府并非單一的治理主體，社會(huì)本身也可以成為治理活動(dòng)的承擔(dān)者，治理過程更多表現(xiàn)為多元主體的平等協(xié)商與合作，而非傳統(tǒng)意義上“自上而下的單向度管控”，充分彰顯了黨和政府在改革理念方面的創(chuàng)新與飛躍。

客觀地講，隨著改革開放的深化，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，社會(huì)群體、階層以及人們的需求趨于多樣化，新情況新問題層出不窮，社會(huì)利益關(guān)系、矛盾與問題也更加復(fù)雜，政府現(xiàn)有的治理模式面臨新的挑戰(zhàn)，政府履行社會(huì)管理的職責(zé)和任務(wù)越來越重。如果堅(jiān)持走黨委政府“包打天下”的老路，或者僅靠政府的力量“單打獨(dú)斗”，結(jié)果必然是政府力有不逮——該管的沒有能力管好，不該管的胡亂作為，終將影響黨的執(zhí)政合法性和政府的公信力。為此.在更好地發(fā)揮政府多元協(xié)同主導(dǎo)作用的同時(shí)，又要充分激發(fā)各類社會(huì)力量的積極性，推動(dòng)社會(huì)組織、公眾、市場等多元主體在政府主導(dǎo)下形成協(xié)同共治的強(qiáng)大社會(huì)合力。

當(dāng)代中國社會(huì)治理的發(fā)展模式主要表現(xiàn)為國家主導(dǎo)的社會(huì)治理，即國家積極主動(dòng)推動(dòng)社會(huì)建設(shè)。之前，國家直接控制社會(huì);當(dāng)下，國家逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣伯a(chǎn)品與服務(wù)的提供者、社會(huì)秩序與利益的協(xié)調(diào)者，自上而下地引領(lǐng)社會(huì)治理新秩序的構(gòu)建。歷史地看.中國選擇了一條有別于西方的路徑：近代西方國家是在市民社會(huì)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，“人民主權(quán)”催生出代議制民主的政治制度架構(gòu)，屬于“社會(huì)一國家一政黨”模式;中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民通過長期革命取得了國家政權(quán)，結(jié)束了半封建半殖民地的歷史，由此走上了中國社會(huì)結(jié)構(gòu)變革的獨(dú)特路徑，這是一條“政黨一國家一社會(huì)”的新路。在西方社會(huì)中，國家的建構(gòu)充溢著權(quán)力與權(quán)利的博弈.中國共產(chǎn)黨通過國家治理有效消解了國家與治理的內(nèi)在緊張。因此，國家主導(dǎo)的社會(huì)治理模式符合中國國情，其中，政府社會(huì)治理的角色厘定具有特別重要的意義。

要達(dá)到社會(huì)治理的善治良序，前提是合理劃分政府行政管理與社會(huì)治理的權(quán)責(zé)邊界。一方面，各級(jí)政府應(yīng)樹立服務(wù)理念和法治思維，遵循“權(quán)力下放、資金下?lián)?、服?wù)下沉”的原則，簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，建立有力的推進(jìn)機(jī)制，持續(xù)加大“放管服”改革力度，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。另一方面，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加快健全系統(tǒng)治理體系。地方政府以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層社會(huì)管理和服務(wù)體制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，通過上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。

可見，從社會(huì)管理到社會(huì)管理創(chuàng)新，從社會(huì)治理創(chuàng)新到社會(huì)治理法治化，理論范式不斷變化，不僅反映出政府自身的變革，而且反映出政府對(duì)社會(huì)發(fā)展大勢的回應(yīng)，政府與社會(huì)的互動(dòng)正是時(shí)代發(fā)展的體現(xiàn)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，社會(huì)建設(shè)滯后，社會(huì)矛盾凸顯，社會(huì)安全穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要解決這些重大的時(shí)代問題，必須推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新。社會(huì)治理必須法治化，也離不開法治化，“法治的陀螺”需要政府積極推動(dòng)并帶頭發(fā)力，才能有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來。因此，要推進(jìn)社會(huì)治理法治化，先要厘清政府扮演的角色，這有助于進(jìn)一步塑造當(dāng)代中國政府形象，推動(dòng)“法治的陀螺”趨向正確的方向，以便更加緊貼時(shí)代脈搏，助推全面深化改革。

二、法治化的服務(wù)型政府：社會(huì)治理創(chuàng)新的根本依托

社會(huì)治理創(chuàng)新是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容與衡量標(biāo)尺。黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題決定》，明確提出要加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的創(chuàng)新社會(huì)治理的戰(zhàn)略安排。黨的十九大進(jìn)一步要求完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體制，構(gòu)建全民共建共治共享的社會(huì)治理格局。社會(huì)治理是我國政府的基本職能之一，良法善治對(duì)于有效化解社會(huì)矛盾、增進(jìn)人民利益與福祉、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)公平與正義等具有重要意義。

社會(huì)治理是現(xiàn)代治理理念、治理體制和治理機(jī)制的統(tǒng)一體，體現(xiàn)了社會(huì)自治、法治、共治、德治的有機(jī)結(jié)合。在當(dāng)今中國，政府是推進(jìn)社會(huì)治理的主導(dǎo)力量，也是創(chuàng)新治理體系和機(jī)制的關(guān)鍵所在。黨的十九大報(bào)告提出增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的總要求，為深化行政體制改革指明了方向。

改革開放40多年來，我國持續(xù)推進(jìn)行政體制改革，各級(jí)政府普遍制定“三張清單”，職責(zé)權(quán)限更加規(guī)范，有效激發(fā)了市場活力與社會(huì)創(chuàng)造力。但是，政府在社會(huì)治理中仍然存在許多問題，如職能轉(zhuǎn)變不到位，越位和缺位并存，治理手段相對(duì)單一，等等。為此，要進(jìn)一步強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，提升公共服務(wù)精神，創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，改變以往政府作為監(jiān)督者、控制者的角色，自覺為社會(huì)自我管理和服務(wù)提供制度供給。工作重點(diǎn)是強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)條件下政府社會(huì)治理新職能，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)服務(wù)，在公共服務(wù)基礎(chǔ)上強(qiáng)化社會(huì)管理職責(zé)，打造一個(gè)權(quán)力有限但能力突出的服務(wù)型政府。

《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》明確要求，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力，提速法治政府建設(shè)的進(jìn)程，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。作為良法與善治的有機(jī)結(jié)合，法治乃治國之重器、善治之基石，它是平衡利益關(guān)系、彌合社會(huì)分歧、實(shí)現(xiàn)公平公正最有效的方式。新時(shí)代全面深化改革，必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治，用這個(gè)“管總的東西”走出一條國家治理現(xiàn)代化的新路。

推進(jìn)法治國家、法治社會(huì)建設(shè)，應(yīng)發(fā)揮法治政府的先導(dǎo)、帶動(dòng)和支撐作用，打造服務(wù)型政府乃是題中應(yīng)有之義。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國約80%的法律、90%的地方性法規(guī)、幾乎所有的行政法規(guī)和規(guī)章，都是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行和實(shí)施的。要成為法治框架下的有為政府，各部門必須善于運(yùn)用法治思維和法治方式，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，通過服務(wù)導(dǎo)向再造行政流程，進(jìn)一步提高行政效率，創(chuàng)新管理方式與手段，確保公共政策保持足夠的彈性，能夠及時(shí)回應(yīng)公眾訴求，進(jìn)而更好地統(tǒng)籌社會(huì)力量，規(guī)范社會(huì)行為，平衡社會(huì)利益，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，有效應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

社會(huì)治理創(chuàng)新的目標(biāo)是推進(jìn)社會(huì)管理的根本變革，促進(jìn)社會(huì)管理的法治化.最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治。這就要求政府樹立法治、公開、服務(wù)的理念，妥善處理政府與市場、社會(huì)組織和社區(qū)的關(guān)系，調(diào)控、引導(dǎo)、服務(wù)和整合各種社會(huì)力量，逐步由政府本位轉(zhuǎn)向社會(huì)本位，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的協(xié)同共治、合作治理。要實(shí)現(xiàn)善治良序，各級(jí)政府應(yīng)在法治的框架下高效運(yùn)作、透明執(zhí)法、公平行政。

三、評(píng)陶林著《服務(wù)型政府視角下的政府社會(huì)治理法治化研究》

從為民做主轉(zhuǎn)向人民民主.從管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，從單向度政府管理轉(zhuǎn)向多元社會(huì)協(xié)同治理，從主要依靠政策管理轉(zhuǎn)向依法治理、多手段綜合治理，這些根本性的改變是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)化政府引導(dǎo)、培育多元主體、構(gòu)建互動(dòng)機(jī)制、確立信任關(guān)系、協(xié)同各方力量共治共享，才能達(dá)到善治的目標(biāo)。因此，當(dāng)代中國政府社會(huì)治理法治化問題已成為治國理政中一個(gè)十分緊迫的問題，具有極其重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

陶林博士的《服務(wù)型政府視角下的政府社會(huì)治理法治化研究》2016年由河海大學(xué)出版社出版，通覽全書，思路清晰，視角新穎，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，觀點(diǎn)準(zhǔn)確，論證有力，語言流暢，提出了一些可行的創(chuàng)新觀點(diǎn)、理念和對(duì)策，及時(shí)解答了當(dāng)前社會(huì)治理中一系列重大問題。陶林博士在梳理現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，論證了社會(huì)治理法治化中的政府定位，以服務(wù)型政府為視角，對(duì)比研究了相關(guān)理論、歷史演變和國外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)證分析，就基本理念和應(yīng)對(duì)等問題提出了獨(dú)到的見解。

《服務(wù)型政府視角下的政府社會(huì)治理法治化研究》堅(jiān)持馬克思主義的觀點(diǎn)和研究方法，兼用政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等理論，系統(tǒng)研究了服務(wù)型政府、社會(huì)治理、政府社會(huì)治理法治化的基本概念和理論基礎(chǔ)，分析了從社會(huì)管理到社會(huì)治理這一變遷的理論邏輯，深入探討了社會(huì)治理體制的歷史演變.當(dāng)前社會(huì)治理面臨的困境和原因，外國政府的社會(huì)治理創(chuàng)新模式，我國政府在社會(huì)治理創(chuàng)新方面的成功案例，進(jìn)而提出推進(jìn)政府社會(huì)治理法治化的理念和對(duì)策。該書提出了三個(gè)重要結(jié)論：第一，中國的社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)際上是政府自身變革和社會(huì)治理模式變革的合奏;第二，社會(huì)治理體制不是一成不變的，從管制到管理創(chuàng)新再到社會(huì)治理法治化是社會(huì)發(fā)展的必然要求，社會(huì)治理創(chuàng)新是社會(huì)管理理論自身發(fā)展的必然邏輯，也是社會(huì)發(fā)展對(duì)社會(huì)管理提出的創(chuàng)新性要求;第三，推進(jìn)政府社會(huì)治理法治化是建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府的必然要求，也是貫徹實(shí)施依法治國基本方略、建設(shè)法治國家的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

總體上來看，《服務(wù)型政府視角下的政府社會(huì)治理法治化研究》具有以下四個(gè)特點(diǎn)：

第一，理論分析和實(shí)踐（實(shí)證）分析有機(jī)結(jié)合。沒有理論分析指導(dǎo)的實(shí)踐分析是膚淺的、狹隘的，沒有實(shí)踐分析支撐的理論分析是抽象的、空疏乏力的。首先，該書立足理論分析，重點(diǎn)闡述三個(gè)領(lǐng)域的問題與概念：一是服務(wù)型政府與法治政府，二是社會(huì)管理、社會(huì)管理創(chuàng)新與社會(huì)治理，三是社會(huì)治理法治化與政府社會(huì)治理法治化。同時(shí)，該書還深入梳理了服務(wù)型政府和政府治理法治化的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)。接著，該書運(yùn)用了大量篇幅進(jìn)行實(shí)踐分析，作為研究的聚焦點(diǎn)。例如，社會(huì)治理體制的歷史演變和啟示，政府社會(huì)治理的現(xiàn)狀、問題和成因，國外政府社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)和啟示，我國政府推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)證事例，服務(wù)型政府視角下政府社會(huì)治理法治化的基本理念和對(duì)策，等等。針對(duì)這些論題的研究充分彰顯了實(shí)踐分析的張力和實(shí)證分析的魅力。陶林博士對(duì)國內(nèi)外政府社會(huì)治理經(jīng)典案例的分析觀點(diǎn)準(zhǔn)確，論證有力，恰如其分。該書的實(shí)踐分析和實(shí)證分析是以深厚扎實(shí)的理論分析為基礎(chǔ)的，說理透徹，所以具有很強(qiáng)的科學(xué)性。這樣，實(shí)踐分析能夠超越局部經(jīng)驗(yàn)的層面，有助于提升實(shí)踐指導(dǎo)意義。

第二，歷史分析和現(xiàn)狀分析有機(jī)結(jié)合。從哲學(xué)上說，歷史是已經(jīng)過去的現(xiàn)在，現(xiàn)在是尚未過去的歷史。歷史與現(xiàn)實(shí)的區(qū)分是相對(duì)的，而兩者的聯(lián)系是絕對(duì)的。因此，沒有歷史思維，就沒有歷史感，站得不高就看得不遠(yuǎn)，從而迷失方向。比如，該書在專章論述“社會(huì)治理體制的歷史演變和啟示”的基礎(chǔ)上，對(duì)政府社會(huì)治理的現(xiàn)狀、問題和成因進(jìn)行了透徹的分析和闡述，大大增強(qiáng)了現(xiàn)狀分析的穿透力和說服力。無論是對(duì)現(xiàn)狀、問題的分析，還是對(duì)成因的剖析，都具有深厚的歷史感。同時(shí)，在進(jìn)行歷史研究和分析的過程中，時(shí)刻體現(xiàn)出當(dāng)代視角的觀照，把歷史分析引導(dǎo)到具有當(dāng)代價(jià)值的軌道上，使得研究和分析并非泛泛而論。

第三，自我分析和他者借鑒有機(jī)結(jié)合。以我為主，包容創(chuàng)新，是“以問題為中心”的學(xué)術(shù)研究的基本要求。然而，無批判的包容式吸收則可能導(dǎo)致自我迷失，喪失理論、制度和文化的自信力。因此，對(duì)于自我分析，要盡量不回避問題，目的不是放大或展示問題的嚴(yán)重性，而是要增強(qiáng)實(shí)踐自信，即“不忘初心”，沿著既定的正確道路前行。所以，該書對(duì)我國政府社會(huì)治理的現(xiàn)狀、問題和成因的分析恰如其分——不渲染問題，不回避矛盾，不妄自菲薄;而且，對(duì)我國政府推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)證研究更是要言不煩，將其作為畫龍點(diǎn)睛之筆。他山之石可以攻玉，只有自我維度，沒有他者維度，也會(huì)導(dǎo)致真正的自我意識(shí)模糊不清。因此，陶林博士梳理了新加坡、美國、德國、日本等國政府的社會(huì)治理創(chuàng)新案例，總結(jié)提煉出具有鮮明時(shí)代性、科學(xué)性的做法和經(jīng)驗(yàn)，為當(dāng)下我國的治理實(shí)踐提供有益參考。

第四，理念創(chuàng)新與對(duì)策創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合。沒有正確的理論，就沒有正確的行動(dòng)。該書第六章提出了服務(wù)型政府視角下政府社會(huì)治理法治化的基本理念，其中涉及目標(biāo)和基本原則、新要求、政府的宏觀定位等。服務(wù)型政府推進(jìn)政府社會(huì)治理法治化的價(jià)值目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治，應(yīng)遵循服務(wù)、法治、市場、公開、公平、協(xié)同等原則。推進(jìn)政府社會(huì)治理法治化，對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)提出了新的要求，涉及服務(wù)型政府的理念、職能、方式、手段、效能、決策、關(guān)注領(lǐng)域等方方面面。推進(jìn)政府社會(huì)治理法治化，要求政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念;依法全面履行政府職能，轉(zhuǎn)變政府職能;加強(qiáng)科學(xué)立法，堅(jiān)持民主立法;堅(jiān)持文明公正司法，健全行政執(zhí)法體制;變革政府工作方式;發(fā)展電子政務(wù)，提高政府效能，推進(jìn)政務(wù)公開;加強(qiáng)政府績效評(píng)估與管理;關(guān)注網(wǎng)絡(luò)社會(huì)新領(lǐng)域，重視應(yīng)急管理;加強(qiáng)行政文化建設(shè)，提升公務(wù)員道德素質(zhì);實(shí)行行政問責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。唯有如此，才能更好地推進(jìn)政府社會(huì)治理法治化。

《服務(wù)型政府視角下的政府社會(huì)治理法治化研究》在政府宏觀定位方面提出了一些獨(dú)到的見解。比如，在服務(wù)型政府、法治政府建設(shè)的視角下，“社會(huì)治理法治化中政府的宏觀定位應(yīng)該是社會(huì)治理的負(fù)責(zé)者、公共服務(wù)的提供者、社區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)者、社會(huì)組織的扶持者、市場秩序的維系者、民生保障的實(shí)施者、依法治國的表率者、社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)者”。推進(jìn)政府社會(huì)治理法治化，除了基本理念創(chuàng)新之外，還要實(shí)現(xiàn)四個(gè)方面的創(chuàng)新：一是政府社會(huì)治理法治化的主體結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，二是政府社會(huì)治理法治化的體系創(chuàng)新，三是政府社會(huì)治理法治化的機(jī)制創(chuàng)新，四是政府社會(huì)治理法治化的方式創(chuàng)新。

在結(jié)束語部分，陶林博士還提出了深入推進(jìn)政府社會(huì)治理法治化的建議。其一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善制度建設(shè)，形成與國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的社會(huì)治理體制。其二，重視和加強(qiáng)民主建設(shè)，解決民生問題，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。其三，保障社會(huì)自治，扶持社會(huì)組織發(fā)展，發(fā)揮積極功能。其四，加強(qiáng)道德建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)主流價(jià)值觀，提升治理的社會(huì)環(huán)境。其五，暢通群眾的利益訴求通道，重視社會(huì)矛盾化解機(jī)制。其六，重視公共安全體系治理，維護(hù)社會(huì)安定和諧。值得一提的是，該書第七章關(guān)于食品安全社會(huì)協(xié)同治理的論述，社會(huì)治理過程中有關(guān)心理干預(yù)機(jī)制的論斷，均屬于當(dāng)時(shí)相關(guān)研究領(lǐng)域的重要?jiǎng)?chuàng)見。

當(dāng)然，因篇幅所限，《服務(wù)型政府視角下的政府社會(huì)治理法治化研究》仍有一些有待拓展和深入研究之處。例如，提及地方政府社會(huì)治理創(chuàng)新的案例時(shí)，該書缺少深層次的類型分析和歸納;另外，有些章節(jié)對(duì)法治政府和服務(wù)型政府的理論闡述不夠充分。

推進(jìn)新時(shí)代的社會(huì)治理，建設(shè)服務(wù)型政府，還應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注以下問題：推動(dòng)政府更好地承擔(dān)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的新任務(wù)，重視網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)等管理新領(lǐng)域，構(gòu)建治理效能轉(zhuǎn)化與評(píng)估新模式，建設(shè)多元主體合作共治的協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)危機(jī)管理的新路徑，等等。只有政府、公眾、社會(huì)組織等協(xié)同共治、形成合力，才能切實(shí)有效地推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。

（責(zé)任編輯：沈丹）