浙江省保障糧食安全的實(shí)踐與思考

摘要 闡述了新中國建立以來浙江省糧食由凈調(diào)出到凈調(diào)入的演變過程，總結(jié)了保障糧食安全所采取的措施，提出了加大對糧食產(chǎn)業(yè)的政策支持、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營、加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全管控、構(gòu)建糧食現(xiàn)代物流體系等高水平保障浙江糧食安全的對策建議。

關(guān)鍵詞 浙江省;糧食安全;對策建議

中圖分類號：F326.11?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?文章編號：2095-3305（2019）06-117-02

DOI： 10.19383/j.cnki.nyzhyj.2019.06.045

Practice and Consideration of Food Security in Zhejiang Province

WANG Yue-xing（Zhejiang Plantation Administration， Hangzhou， Zhejiang310020）

Abstract?This paper expounded the evolution process from grain transfer out to grain transfer in of Zhejiang Province since the founding of new China，summarized the measures to ensure food security，and provided suggestions for high-level guarantee of food security such as increasing policy support，promoting the integrated operation of high-quality rice production，processing and marketing，strengthening the management and control of food quality security，and building a modern food logistics system.

Key words Zhejiang Province;Food security;Suggestions

民以食為天，食以糧為先。糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，是國家安全不可或缺的重要組成部分。十九大報告提出：“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。浙江省雖然是糧食主銷區(qū)，但切實(shí)貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)保障糧食安全的各項(xiàng)措施，在2016年、2017年2年國家對各省、自治區(qū)、直轄市糧食安全省長責(zé)任制考核中取得優(yōu)異成績。

1?浙江省糧食產(chǎn)需狀況

浙江省自然條件優(yōu)越，河姆渡遺址出土的炭化稻谷表明，7 000年前浙江就已開展水稻栽培[1]。新中國成立以來，浙江大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，1952年實(shí)現(xiàn)了糧食基本自給。1953—1984年，雖然經(jīng)歷了1974—1976年的短暫波折，糧食生產(chǎn)總體上仍呈增長趨勢，其中1966年糧食平均產(chǎn)量達(dá)到6 555 kg/hm2，成為全國第一個糧食畝產(chǎn)超過《全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》規(guī)定指標(biāo)的省份;1972年糧食平均產(chǎn)量達(dá)到8 115 kg/hm2，成為全國第一個糧食畝產(chǎn)超千斤的省份;1984年糧食播種面積348.3萬hm2，總產(chǎn)1817.2萬t，人均占有量達(dá)到455 kg，創(chuàng)歷史最高。1953—1984年，全省糧食凈調(diào)出1130.71萬t;1985年開始減少糧食種植面積，擴(kuò)種水果等經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖水產(chǎn);1986年開始由糧食凈調(diào)出變成凈調(diào)入。1986—1993年，全省凈調(diào)入糧食819.89萬t，其中1993年調(diào)入193.17萬t，糧食自給率下降至85%，成為全國第2個糧食調(diào)入大省[2]。隨著人口增加和優(yōu)質(zhì)耕地減少，糧食自給率逐年下降，2018年全省糧食總產(chǎn)量599萬t，糧食消費(fèi)量2 100萬t，糧食自給率僅28.5%。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，以及人口不斷增加，浙江省糧食缺口持續(xù)擴(kuò)大的趨勢難以逆轉(zhuǎn)，糧食安全形勢嚴(yán)峻。

2?浙江省保障糧食安全的舉措

2008年以來，浙江立足人多地少的省情，在加大資金投入、提升糧食產(chǎn)能、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、外拓糧食基地、增加儲備數(shù)量、強(qiáng)化糧食安全責(zé)任制考核等方面下功夫，統(tǒng)籌利用省內(nèi)省外兩種資源、國內(nèi)國際兩個市場，保障全省糧食安全。

2.1?加大糧食生產(chǎn)的投入力度

始終把保障糧食安全作為財政支農(nóng)資金支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施規(guī)模種糧補(bǔ)貼、旱糧生產(chǎn)補(bǔ)貼、訂單糧食獎勵、種糧大戶貸款貼息和稻麥政策性保險等扶持糧食生產(chǎn)政策。2018年，省財政對稻麥復(fù)種3.3 hm2以上的規(guī)模種糧主體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從上年的1 350元/hm2提高到1 500元/hm2;對一季旱糧種植面積3.3 hm2以上的主體給予1 875元/hm2的直接補(bǔ)貼，對在“三園”地間作套種同一旱糧作物3.3 hm2以上且套種面積比例達(dá)50%以上的主體給予900元/hm2的直接補(bǔ)貼;扶持創(chuàng)建連片3.3 hm2以上的省級高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)旱糧生產(chǎn)示范基地（旱地）。全年省級糧食生產(chǎn)扶持資金達(dá)到7.6億元，比2017年增加1.3%。

2.2?率先開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)

為提高糧食綜合生產(chǎn)能力、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障糧食安全，浙江在國內(nèi)率先開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)[3]。2010年，全省全面啟動了以農(nóng)田設(shè)施完善、農(nóng)田質(zhì)量提升、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)體系健全為目標(biāo)的糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，到2017年底，全省累計(jì)建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)10 172個，面積54.6萬hm2，提前1年超額完成省政府下達(dá)的53.3萬hm2建設(shè)任務(wù)。浙江省糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的做法和成效得到了中央的高度關(guān)注和社會的廣泛認(rèn)同，2015—2018年，糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)連續(xù)4年寫入中央一號文件并在全國推廣。

結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)全部劃入永久基本農(nóng)田示范區(qū)，實(shí)行最嚴(yán)格保護(hù)，不得征占用。堅(jiān)決制止糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”，堅(jiān)持“獎”、“罰”雙管齊下。“獎”，就是對全年糧食復(fù)種指數(shù)高的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，優(yōu)先安排農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、糧食生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目和糧食綠色高產(chǎn)創(chuàng)建、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)推廣項(xiàng)目，各級政府的糧食訂單向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，在資金投入、生產(chǎn)服務(wù)上優(yōu)先予以支持?！傲P”，就是對糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)種植多年生作物、苗木和挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)的單位和個人，不得享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、耕地保護(hù)補(bǔ)償獎金?！胺羌Z化”嚴(yán)重的功能區(qū)，不得享受糧食生產(chǎn)功能區(qū)水稻生態(tài)補(bǔ)貼等政策;對糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”比例高、保護(hù)措施不到位的縣（市、區(qū)），省里將酌情扣減下年度的糧食生產(chǎn)扶持資金;對糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)新出現(xiàn)大面積“非糧化”現(xiàn)象，一經(jīng)查實(shí)，省里將對所在縣（市、區(qū)）的糧食安全責(zé)任考核和糧食生產(chǎn)先進(jìn)評選實(shí)行“一票否決”[4]。

2.3?建立省外優(yōu)質(zhì)糧源基地

進(jìn)一步深化省際間糧食產(chǎn)銷合作，不斷鞏固周邊主產(chǎn)省早晚稻基地、中部主產(chǎn)省小麥基地、東北地區(qū)優(yōu)質(zhì)稻和玉米基地“三圈”區(qū)域合作布局，加快在東北大糧倉布局，在黑龍江、吉林等糧食主產(chǎn)省打造更加穩(wěn)固的優(yōu)質(zhì)糧源基地，使之成為確保浙江省優(yōu)質(zhì)糧源供應(yīng)的重要基地，切實(shí)增強(qiáng)糧源掌控能力，目前，已建成28萬hm2相對穩(wěn)定的省外糧源基地。本省種糧大戶、糧食專業(yè)合作社和糧食企業(yè)在東北建立穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)基地，并將新產(chǎn)的粳稻（粳米）運(yùn)回省內(nèi)銷售且達(dá)到一定數(shù)量的，可享受費(fèi)用補(bǔ)貼政策，以核定的企業(yè)上年度總調(diào)運(yùn)數(shù)為基數(shù)，基數(shù)內(nèi)部分省補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為100元/t，對調(diào)運(yùn)超基數(shù)部分省補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到120元/t。

2.4?落實(shí)地方糧食儲備數(shù)量

根據(jù)國家確定的“主銷區(qū)地方糧食儲備要達(dá)到6個月銷量規(guī)?！钡囊?，全省地方糧食儲備規(guī)模從277.5萬t增加到540萬t，增強(qiáng)糧食綜合保障能力。積極實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲糧，為農(nóng)戶配發(fā)儲糧裝具6.7萬套。為有糧食收購任務(wù)的市、縣統(tǒng)一配發(fā)糧食重金屬快速檢測儀器68套，為糧食質(zhì)量監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

2.5?強(qiáng)化糧食安全責(zé)任制考核

2008年，浙江省人民政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步抓好糧食安全保障工作的通知》，明確各市、縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人為本行政區(qū)域糧食安全第一責(zé)任人，對耕地保有量、基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量質(zhì)量、糧食播種面積和總產(chǎn)量、地方儲備、市場價格、價格穩(wěn)定等負(fù)全責(zé)。2009年開始，省政府每年與各市政府簽訂《糧食安全責(zé)任書》，對各市糧食安全責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核，對認(rèn)真履行職責(zé)且成績突出的給予表揚(yáng)、獎勵，對考核不合格的予以通報批評、責(zé)令整改并追究責(zé)任。

3?高水平保障浙江糧食安全的對策建議

糧食是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，浙江省經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，只有高水平保障糧食安全，才能促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

3.1?繼續(xù)加大對糧食產(chǎn)業(yè)的政策支持

保障糧食安全是一個永恒的課題，糧食產(chǎn)業(yè)包括產(chǎn)購儲加銷等環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈長，要統(tǒng)籌考慮，加大政策扶持和產(chǎn)業(yè)支持。首先，要從源頭上重視糧食生產(chǎn)，針對糧食生產(chǎn)出現(xiàn)的新情況、新問題，從品種選育、技術(shù)推廣、土地流轉(zhuǎn)、收購價格、種糧直補(bǔ)等方面入手，加大對糧食生產(chǎn)的政策扶持，縣級以上地方財政每年對本地區(qū)糧食生產(chǎn)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)的發(fā)展動力。其次，要視財力逐漸增加糧食訂單數(shù)量，支持糧食收購、貯藏設(shè)施及倉容建設(shè)、加工企業(yè)技術(shù)改造，支持糧食精深加工業(yè)發(fā)展，構(gòu)建糧食精深加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)體系;創(chuàng)新營銷模式，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”糧食和智慧糧食建設(shè)，實(shí)現(xiàn)線上與線下緊密結(jié)合，打造糧食傳統(tǒng)營銷與電商融合發(fā)展平臺，積極探索具有浙江特色的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，為構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量糧食安全保障體系提供更有力的支撐。

3.2?加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營

遵照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)減米質(zhì)差的水稻品種面積，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻。研究制定浙江省優(yōu)質(zhì)食用稻米標(biāo)準(zhǔn)，大力扶持優(yōu)質(zhì)稻品種選育示范推廣，加快提升優(yōu)質(zhì)稻種植比例。鼓勵和引導(dǎo)種糧大戶、家庭農(nóng)場、糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社等糧食經(jīng)營主體，建立以訂單、合同、股份等為紐帶的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，選用綠色優(yōu)質(zhì)水稻品種建立生產(chǎn)基地，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，重點(diǎn)扶持一批有生產(chǎn)基地、有加工設(shè)備、有注冊商標(biāo)、有銷售渠道并帶動小農(nóng)戶種糧增收的產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營主體，打造有影響力的大米品牌。對優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營用地，建造倉儲、購置烘干設(shè)備和冷藏設(shè)施予以統(tǒng)籌安排和重點(diǎn)支持;落實(shí)糧食加工企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅、糧食初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格等政策。

3.3?加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全管控

糧食安全不僅是數(shù)量充足，質(zhì)量也要安全。要堅(jiān)持綠色生態(tài)、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展理念，大力推廣減肥減藥、節(jié)水節(jié)能、秸稈資源化利用和“水稻+”等綠色生產(chǎn)模式;積極推廣低溫儲糧、氣調(diào)儲糧、機(jī)械通風(fēng)儲糧等綠色環(huán)保糧食儲藏技術(shù)和糧油綠色加工技術(shù)。開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，以糧地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查，對鎘等重金屬超標(biāo)的地區(qū)劃定糧食生產(chǎn)禁止區(qū);加強(qiáng)糧食收購中重金屬、真菌毒素、農(nóng)藥殘留的檢測，超標(biāo)糧食要定點(diǎn)收購、分類儲存、定向銷售、全程監(jiān)管，保障糧食質(zhì)量安全。

3.4?構(gòu)建糧食現(xiàn)代物流體系

以建設(shè)多元化、高效率糧食現(xiàn)代物流體系為目標(biāo)，以糧食流通“四散化”（散裝、散運(yùn)、散卸、散儲）為重點(diǎn)，全面推進(jìn)全省糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)，構(gòu)建緊密連接糧食主產(chǎn)區(qū)、國內(nèi)外主要糧食市場的物流通道，降低糧食流通成本，提高糧食流通效率，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和糧食安全綜合保障能力。充分發(fā)揮寧波—舟山港的海運(yùn)優(yōu)勢，打造國際糧油中轉(zhuǎn)集散基地，把舟山國際糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為接軌“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，打造成我國沿海重要的糧食物流基地。

參考文獻(xiàn)

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責(zé)任編輯：李楊