2018年7月1—3日青海省都蘭縣洪澇災(zāi)害氣象服務(wù)調(diào)查評(píng)估

史津梅 高原 楊新華 巨克英 王振海

摘要 2018年7月1—3日青海省出現(xiàn)降水天氣過程，造成都蘭縣多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)暴雨洪澇災(zāi)害，災(zāi)害給當(dāng)?shù)氐拿癖妿砗艽蟮呢?cái)產(chǎn)損失，共造成經(jīng)濟(jì)損失2 000多萬(wàn)元。災(zāi)害發(fā)生后，青海省氣象部門第一時(shí)間派遣業(yè)務(wù)人員到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查災(zāi)情，通過調(diào)查，了解了受災(zāi)情況、致災(zāi)原因以及天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布渠道、接收率和氣象服務(wù)效益等，從而促使氣象部門改進(jìn)和發(fā)展氣象服務(wù)，更好地為社會(huì)提供服務(wù)。

關(guān)鍵詞 洪澇災(zāi)害;氣象服務(wù);調(diào)查評(píng)估

中圖分類號(hào)：P426.616 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-3305（2019）06-041-03

DOI： 10.19383/j.cnki.nyzhyj.2019.06.015

Investigation and Evaluation of Meteorological Service for Flood Disaster in Dulan County of Qinghai Province in July 1-3，2018

SHI Jin-meiet al（Meteorological Observatory of Qinghai Provice，Xining，Qinghai 810001）

Abstract A precipitation weather process occurred on July 1-3， 2018 in Qinghai Province，which caused rainstorm and flood disasters in many towns of Dulan County. The disaster brought great property losses to the local people，resulting in more than 20 million yuan of economic losses. After the disaster，the meteorological department of Qinghai Province sent business personnel to the scene to investigate the disaster situation at the first time. Through the investigation，the disaster situation，the cause of the disaster，the release channel and receiving rate of weather forecast and early warning information，and the meteorological service benefit were understood，so as to promote the meteorological department to improve and develop the meteorological service and provide better services for the society.

Key words Flood disaster;Meteorological service;Investigation and evaluation

氣象事業(yè)是通過氣象服務(wù)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的，是根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、軍事、生態(tài)、防災(zāi)減災(zāi)的需要，向社會(huì)提供各類工作[1]。隨著經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)的迅速發(fā)展，對(duì)氣象服務(wù)的質(zhì)量和要求越來越高，氣象部門要想提高氣象服務(wù)工作，氣象服務(wù)調(diào)查評(píng)估是一項(xiàng)必不可少的工作。氣象服務(wù)調(diào)查評(píng)估可以客觀真實(shí)地了解用戶對(duì)各類氣象服務(wù)的需求狀況和滿意程序，國(guó)內(nèi)氣象工作者對(duì)各類天氣造成的氣象災(zāi)害的服務(wù)也進(jìn)行了系統(tǒng)性的分析研究[2-5]。2018年7月初都蘭縣出現(xiàn)強(qiáng)降水天氣，造成都蘭縣香日德鎮(zhèn)、香加鄉(xiāng)等多地發(fā)生暴雨洪澇，對(duì)該區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活造成了十分嚴(yán)重的影響。災(zāi)情發(fā)生后，為客觀地評(píng)價(jià)此次暴雨洪澇對(duì)農(nóng)業(yè)造成的損失，掌握第一手資料，檢驗(yàn)氣象服務(wù)效果，探討應(yīng)對(duì)此類災(zāi)害所需加強(qiáng)的科研、業(yè)務(wù)建設(shè)與業(yè)務(wù)服務(wù)的能力，青海省氣象部門派業(yè)務(wù)人員對(duì)主要受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地考察，獲取了大量寶貴的資料，了解了受災(zāi)情況、致災(zāi)原因以及天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布渠道、接收率和氣象服務(wù)效益等，從而促使氣象部門改進(jìn)和發(fā)展氣象服務(wù)，更好地為社會(huì)提供服務(wù)。

1 天氣實(shí)況

受強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“派比安”北上影響，西太平洋副熱帶高壓東退，西伯利亞大槽東移南壓，青藏高原上空不斷有低渦東移，受此影響，2018年7月1—3日青海省自西向東出現(xiàn)了入汛以來最強(qiáng)降水天氣過程。降水主要集中在青海省的東北部，有2個(gè)明顯的最大降水中心，一個(gè)在海西東部與海北、海南州的交接處，另一個(gè)在共和、海晏、湟源、湟中、西寧、互助、平安及樂都一線，另外在都蘭、河南縣部分地區(qū)出現(xiàn)了單點(diǎn)大降水中心，4日隨著降水系統(tǒng)東移出省，各地降水明顯減弱（圖1）。此次降水過程量級(jí)大、降水范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。

此次過程中，都蘭縣降水量為38.4 mm，占全年降水量的18.7%，全縣共有9個(gè)氣象觀測(cè)站點(diǎn)（表1），最大降水量為54.2 mm，出現(xiàn)在香日德農(nóng)場(chǎng)，最小降水量出現(xiàn)在宗加鎮(zhèn)東，為11.9 mm，累積降水量達(dá)25 mm以上的站點(diǎn)有7站，占全縣站點(diǎn)的78%。都蘭縣位于青海省海西州東南部，地處柴達(dá)木盆地東南隅，南鄰青南牧區(qū)瑪多縣和曲麻萊縣，界內(nèi)丘陵、高原、山地、谷地、河湖、戈壁、沙漠等地形依次分布，大小河流有40多條，耕地面積占總面積的0.44%，屬高原干旱大陸性氣候，年均降水量204.9 mm。

2 暴雨洪澇災(zāi)害情況

強(qiáng)降水造成都蘭縣境內(nèi)多地出現(xiàn)暴雨洪澇，致使該縣溝里鄉(xiāng)、香加鄉(xiāng)、察汗烏蘇鎮(zhèn)等地區(qū)的耕地、草場(chǎng)被淹，道路、橋梁被沖，山體塌方，河流水量增大使沿岸的水利設(shè)施被吞噬、房屋倒塌等災(zāi)害（圖2）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共受災(zāi)673戶2 693人，農(nóng)作物受災(zāi)面積2 225.1 hm2，成災(zāi)面積2 219.8 hm2，其中油菜652 hm2、小麥910 hm2、青稞657.8 hm2，絕收5.3 hm2，其中油菜2.1 hm2、青稞1.8 hm2、小麥1.4 hm2，共造成經(jīng)濟(jì)損失2 689.53萬(wàn)元（農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失946.9萬(wàn)元，家庭財(cái)產(chǎn)損失38.49萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施損失1 704.14萬(wàn)元）。

都蘭縣各鄉(xiāng)受災(zāi)情況：溝里鄉(xiāng)3戶牧民14人受災(zāi)，0.27 hm2耕地被淹，8只羊被沖走，20 hm2草場(chǎng)被沖毀，3個(gè)村牧道、房屋不同程度的沖毀。香加鄉(xiāng)柯克哈達(dá)村、科學(xué)圖村等地沖毀耕地23.44 hm2、飼草地68.37 hm2，死亡12只羊，圍墻、畜棚、水壩等多處沖毀，草料損失6 t，綿羊毛、山羊毛浸泡28 t。察汗烏蘇鎮(zhèn)東山根下村、西園村、上灘東村、上灘西村、西建村等21個(gè)村1 234 hm2農(nóng)作物受災(zāi)，其中青稞1 176 hm2、小麥13.3 hm2、油菜44.67 hm2。宗加鎮(zhèn)草場(chǎng)淹沒533.3 hm2，多處道路沖毀，房屋被淹。巴隆鄉(xiāng)道路沖毀共計(jì)64 km，2 hm2枸杞被淹，水渠、涵洞沖毀。香日德鎮(zhèn)得勝、沙珠玉、察汗毛等23個(gè)行政村3.27 hm2農(nóng)田沖毀，321.3 hm2青稞倒伏，攔洪壩、灌溉渠等水利設(shè)施受損，房屋倒塌1間。熱水鄉(xiāng)公路、河床、林帶多處沖毀，沖毀樹林0.13 hm2，1.3 hm2耕地受損。夏日哈鎮(zhèn)農(nóng)田損失244.5 hm2，道路、水渠、引水壩共沖毀3.4 km，橋梁3座被沖毀。

3 預(yù)報(bào)預(yù)警及服務(wù)情況

在降水天氣過程期間，省、州、縣3級(jí)氣象局向政府及防汛辦等相關(guān)單位發(fā)布雷電、暴雨等各類預(yù)警16次，并提醒相關(guān)單位做好防范工作。

3.1 省局服務(wù)情況

青海省氣象臺(tái)6月29日發(fā)布1期決策氣象信息，指出：5月以來，青海省大部地區(qū)氣溫偏高、降水空間分布不均，其中河湟谷地降水異常偏少，氣溫突破了歷史最高值，東部農(nóng)業(yè)區(qū)降水偏少30%～60%，降水日數(shù)普遍偏少2～11 d，旱象初露;進(jìn)入7月，青海省將轉(zhuǎn)入相對(duì)多雨時(shí)段，東部農(nóng)業(yè)區(qū)旱象得到緩解;6月30日夜間至7月2日降水過程期間部分地區(qū)降水量較大，易引發(fā)局地山洪、泥石流、山體滑坡和城市內(nèi)澇等氣象災(zāi)害，降水對(duì)交通和戶外作業(yè)帶來不利影響，建議相關(guān)單位做好防范工作。青海省氣象局根據(jù)天氣過程的發(fā)展情況，在7月1日13：10啟動(dòng)暴雨Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)命令;7月2日繼續(xù)向政府部門及防汛辦發(fā)布1期決策氣象信息：6月30日至7月2日青海省出現(xiàn)入汛以來最強(qiáng)降水天氣過程，降水集中在西寧、海東大部、海北西部、海南北部和海西東部地區(qū)，降水呈現(xiàn)系統(tǒng)性降水伴有短時(shí)強(qiáng)降水為主的混合型降水特征，強(qiáng)降水導(dǎo)致城市內(nèi)澇、農(nóng)田被淹、民房進(jìn)水等災(zāi)害。6月30日至7月1日與國(guó)土資源廳聯(lián)合發(fā)布2期地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)均為3級(jí)的預(yù)警：“氣象因素致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性較大，請(qǐng)注意防范?！?/p>

3.2 縣局服務(wù)情況

6月30日都蘭縣氣象局發(fā)布了未來24 h都蘭地區(qū)有降水天氣過程，部分地區(qū)有中雨的天氣預(yù)報(bào)。7月1日發(fā)布了都蘭地區(qū)（香日德、溝里、七道班）暴雨藍(lán)色預(yù)警信號(hào);當(dāng)監(jiān)測(cè)到香日德、溝里、七道班降水量較大時(shí)，及時(shí)通知防汛辦，并通過氣象信息員收到災(zāi)情，及時(shí)聯(lián)系當(dāng)?shù)孛裾趾头姥崔k，與他們聯(lián)合進(jìn)行實(shí)地災(zāi)情調(diào)查;當(dāng)天下午都蘭地區(qū)降水持續(xù)且有增大的趨勢(shì)，擴(kuò)大了發(fā)布暴雨藍(lán)色預(yù)警信號(hào)的地區(qū)，通過災(zāi)情直報(bào)及時(shí)上報(bào)災(zāi)害情況，并向相關(guān)單位及上級(jí)部門告知災(zāi)情信息。7月2日制作“氣象信息快報(bào)”與“氣象災(zāi)害防御指南”發(fā)送給政府部門的相關(guān)單位，并與國(guó)土局聯(lián)合發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，隨著降水的逐漸增大，在雨情及預(yù)報(bào)信息中溫馨提示：“受強(qiáng)降水影響，都蘭地區(qū)易引發(fā)洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)害，請(qǐng)政府及相關(guān)部門做好防御工作，提醒民眾出行安全。”

4 調(diào)查評(píng)估

4.1 天氣預(yù)報(bào)評(píng)估

4.1.1 6月29日預(yù)報(bào) 預(yù)計(jì)6月30日夜間至7月2日，青海省自西向東將有一次明顯降水天氣過程，其中西寧、海東、海北、海南北部、黃南北部、海西東部有中到大雨，部分地區(qū)有大到暴雨，并伴有雷電、大風(fēng)、冰雹等強(qiáng)對(duì)流天氣。7月3—4日仍有一次降水天氣過程。

4.1.2 實(shí)況 從24 h降水量來分析，6月30日20：00至7月3日20：00，全省共出現(xiàn)7站暴雨，127站大雨。7月1日河南、海晏縣的部分地區(qū)出現(xiàn)暴雨，共5站次，7月3日烏蘭、興海縣出現(xiàn)暴雨，共2站次。都蘭縣降水主要集中在7月1日，有4站降水量達(dá)到大雨量級(jí)，中心在香日德農(nóng)場(chǎng)（36 mm），其他時(shí)間降水量為小雨量級(jí)。

為了檢驗(yàn)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率，統(tǒng)計(jì)與預(yù)報(bào)相同時(shí)段的降水實(shí)況。從圖3可以看出，暴雨落區(qū)差別很大，大雨落區(qū)西寧、海東、海南北部預(yù)報(bào)準(zhǔn)確，海北、黃南北部出現(xiàn)中雨，而海西東部降水量預(yù)報(bào)明顯偏小?？傮w來說，預(yù)報(bào)趨勢(shì)準(zhǔn)確，且提前了48 h，但大降水落區(qū)預(yù)報(bào)還是有一定的誤差。

4.2 氣象服務(wù)調(diào)查評(píng)估

7月5—7日，青海省氣象臺(tái)與都蘭縣氣象局溝通，組成調(diào)查組，對(duì)受災(zāi)較為嚴(yán)重的香加鄉(xiāng)、香日德鎮(zhèn)永盛村、聯(lián)盛村、沙珠玉村、香日德農(nóng)場(chǎng)等地區(qū)進(jìn)行災(zāi)情實(shí)地調(diào)查。

在香加鄉(xiāng)調(diào)查時(shí)，由于暴雨造成的泥石流，導(dǎo)致道路多處塌方，易發(fā)生次生災(zāi)害，人員不能到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，所以在香加鄉(xiāng)黨委辦公室，與當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T進(jìn)行了座談，了解受災(zāi)情況、天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布渠道和接收率、氣象服務(wù)效益，以及氣象部門今后工作如何改進(jìn)等方面的問題，并取得災(zāi)情及抗洪的詳細(xì)資料。最后當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T對(duì)氣象部門的工作給予了充分肯定，預(yù)報(bào)準(zhǔn)確、氣象服務(wù)及時(shí)，為政府抗洪救災(zāi)贏得了時(shí)間。在香日德，調(diào)查組與當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T先后到柴達(dá)木河、109國(guó)道段香日德橋和永盛村等地被洪水肆虐的河堤和農(nóng)田進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，造成災(zāi)害的原因很多：一是柴達(dá)木河河水來源于與都蘭縣銜接的瑪多縣（圖4），瑪多縣地處黃河源頭，屬高原大陸性半濕潤(rùn)氣候，年降水量586 mm，柴達(dá)木河的源頭位于瑪多縣境內(nèi)的冬給措納湖，香加鄉(xiāng)和香日德鎮(zhèn)位于柴達(dá)木河河岸沿線，冬給措納湖位于青海省瑪多縣花石峽鎮(zhèn)，花石峽鎮(zhèn)前期降水較多，2018年6月以來降水量已達(dá)166.7 mm，導(dǎo)致位于香加鄉(xiāng)的柴達(dá)木河河水來水量增大，加之此次降水過程，河水流量猛增;二是位于都蘭縣界內(nèi)的柴達(dá)木河沿河地質(zhì)條件差，地質(zhì)為沙石地，遇洪峰易形成泥石流，且在香日德鎮(zhèn)界內(nèi)沿河有幾家采沙廠，嚴(yán)重?fù)p害了河床，加之水流量增大，加劇對(duì)河岸沖刷;三是河兩岸的防護(hù)堤壩質(zhì)量也有問題，從沖刷痕跡來看，防護(hù)堤壩很薄（圖5）。以上原因共同造成了此次的洪澇災(zāi)害。

4.3 評(píng)估結(jié)果

隨著氣象現(xiàn)代化的建設(shè)，新一代多普勒天氣雷達(dá)、多通道氣象衛(wèi)星、多要素自動(dòng)站等裝備在氣象領(lǐng)域的應(yīng)用，預(yù)報(bào)員能提前預(yù)判出天氣的趨勢(shì)，使預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和精細(xì)化程度有了很大提高，能夠及時(shí)發(fā)布預(yù)警。但突發(fā)性暴雨的落區(qū)、出現(xiàn)時(shí)間和強(qiáng)度的預(yù)報(bào)水平還是很有限。

預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布的主要渠道是通過現(xiàn)代高科技手段，如手機(jī)、微信、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，但目前山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口多為留守老人和兒童，知識(shí)水平較低，且信息來源面窄，新知識(shí)接受能力弱，缺乏對(duì)氣象災(zāi)害的科學(xué)防范意識(shí)。

災(zāi)害嚴(yán)重程度與受災(zāi)區(qū)域自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景、災(zāi)害防御措施等都有很大相關(guān)性。從此次都蘭縣的暴雨洪澇災(zāi)害來看，山區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)田多在沿河岸一帶，這些都是造成暴雨洪澇損失加劇的原因。香加鄉(xiāng)地理位置偏南，上游為果洛州瑪沁縣，當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)多為沙土地，地形多為山地，前期瑪沁縣的降水較多，導(dǎo)致位于香加鄉(xiāng)的柴達(dá)木河河水來水量增大，加之7月1—3日的降水，引發(fā)了災(zāi)害。

5 思考與建議

（1）防災(zāi)減災(zāi)是否成功與天氣氣候預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確程度密切相關(guān)。尤其是突發(fā)性暴雨災(zāi)害往往會(huì)產(chǎn)生災(zāi)害鏈效益，因此需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)突發(fā)性暴雨預(yù)報(bào)技術(shù)的研究，以提高暴雨落區(qū)、出現(xiàn)時(shí)間和強(qiáng)度的預(yù)報(bào)水平，同時(shí)要加強(qiáng)突發(fā)性暴雨成災(zāi)機(jī)理、氣象災(zāi)害及次生災(zāi)害發(fā)生發(fā)展規(guī)律研究，才能真正提高氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警水平。

（2）需要進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害暴雨洪澇風(fēng)險(xiǎn)普查、區(qū)域聯(lián)防與應(yīng)急的科學(xué)制度，健全完善的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大氣象信息覆蓋面，提升自身防災(zāi)自救意識(shí)，這樣才能最大限度地減少災(zāi)害造成的損失。

（3）在氣象災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的氣象服務(wù)，為搶險(xiǎn)救災(zāi)、領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確的決策依據(jù)。對(duì)于山區(qū)洪澇災(zāi)害的防御，更是需要多方面的通力配合，因此根據(jù)當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)部門的應(yīng)急響應(yīng)能力和聯(lián)動(dòng)速度，建立以政府為主體，各相關(guān)部門配合的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科學(xué)掌握預(yù)報(bào)預(yù)警發(fā)布的節(jié)奏和時(shí)機(jī)，聯(lián)動(dòng)聯(lián)防，形成合力，才能使預(yù)報(bào)預(yù)警信息在政府組織防災(zāi)避險(xiǎn)工作中發(fā)揮最大的作用。

（4）山區(qū)仍處在較封閉的信息傳播狀態(tài)中，如何有效地解決氣象信息在鄉(xiāng)村傳播的“最后一公里”，甚至是最后一戶居民的問題，是目前氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的重點(diǎn)之一，因此建設(shè)一支經(jīng)過培訓(xùn)，有基礎(chǔ)氣象知識(shí)的氣象信息員隊(duì)伍，是條解決氣象信息傳播“最后一公里”難題的可行道路。

（5）氣象信息員應(yīng)具有比普通公眾更強(qiáng)的危機(jī)意識(shí)和相應(yīng)的責(zé)任感，應(yīng)積極主動(dòng)地把防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及到村社，提高村民的自救意識(shí)。而這些建設(shè)需要各部門的相互協(xié)作，也需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的居民有自下而上的公民組織，這樣才能更好地發(fā)揮作用。

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責(zé)任編輯：鄭丹丹