淺議煙草專賣執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的防范

冷團(tuán)結(jié)　李成

【摘 要】當(dāng)前物流、互聯(lián)網(wǎng)等新型涉煙違法行為明顯增多，由于執(zhí)法權(quán)限的限制，導(dǎo)致了專賣執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的加大，本文主要對(duì)當(dāng)前執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生進(jìn)行分析，從執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法人員素質(zhì)、改善執(zhí)法環(huán)境等方面，為有效避免執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)提出借鑒意見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì)；執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；防范

隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，新型涉煙違法行為日趨增多，且隱蔽性越來(lái)越高，調(diào)查取證工作面臨很多新問(wèn)題、新難點(diǎn)，對(duì)在一定程度上加大了專賣執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。作為煙草專賣行政主管部門，應(yīng)該時(shí)刻銘記在加強(qiáng)對(duì)煙草違法案件打擊力度的同時(shí)，要注重自身風(fēng)險(xiǎn)的防控，筆者就此談一談專賣執(zhí)法人員如何更好地防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

一、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

（一）專賣執(zhí)法人員收集證據(jù)的程序不合法、證據(jù)力不足。在煙草專賣辦案過(guò)程中，決定證據(jù)收集質(zhì)量的關(guān)鍵在于執(zhí)法辦案人員的綜合素質(zhì)，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是指辦案人員的業(yè)務(wù)能力。隨著國(guó)家法治建設(shè)進(jìn)程的加快，公民的法律意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，在執(zhí)法辦案過(guò)程中如果不注重按照程序收集證據(jù)，或者證據(jù)收集的關(guān)聯(lián)性和完整性不強(qiáng)，導(dǎo)致證據(jù)力不足，很容易引起行政復(fù)議和行政訴訟案件，引發(fā)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（二）新型涉煙違法行為引發(fā)執(zhí)法難題。隨著新型聊天工具、網(wǎng)購(gòu)軟件的增多，利用網(wǎng)絡(luò)販賣假煙、走私卷煙的活動(dòng)日益猖獗，加之該類違法行為的隱蔽性、虛擬性較強(qiáng)，專賣執(zhí)法人員不容易掌握違法分子的活動(dòng)規(guī)律，取得有力的證據(jù)。在打擊此類違法行為的過(guò)程中，專賣執(zhí)法人員容易產(chǎn)生“釣魚(yú)執(zhí)法”的違法行為，可能產(chǎn)生“賠了夫人又折兵的”后果，從而加大了自身的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

（三）執(zhí)法人員素質(zhì)有待提升?？h級(jí)煙草隊(duì)伍整體學(xué)歷層次偏低、年齡偏大、人員老齡化、結(jié)構(gòu)不合理，部分專賣執(zhí)法人員思想停留在過(guò)去的階段沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，在執(zhí)法過(guò)程中較為簡(jiǎn)單粗暴，且許多行政執(zhí)法人員并非法律專業(yè)出身，法律基礎(chǔ)知識(shí)欠缺，對(duì)于自身的不當(dāng)行為會(huì)觸犯哪些法律、有什么后果缺乏清晰的認(rèn)知，由于相關(guān)法律知識(shí)的欠缺而導(dǎo)致無(wú)意識(shí)地違規(guī)操作。

（四）風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺乏。煙草專賣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作為煙草專賣品的市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，必須嚴(yán)格履行法定職權(quán)并負(fù)有相應(yīng)的行政責(zé)任。然而部分專賣執(zhí)法人員由于法律意識(shí)缺乏，沒(méi)有正確理解“權(quán)力與義務(wù)相伴”的含義，對(duì)煙草行政執(zhí)法行為不當(dāng)可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)和后果缺乏有效認(rèn)知，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。

二、如何有效防范專賣執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

（一）內(nèi)外同步，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。在內(nèi)部監(jiān)督上逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督從被動(dòng)監(jiān)督向主動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變、從糾錯(cuò)向預(yù)防轉(zhuǎn)變。定期召開(kāi)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范座談會(huì)和案件評(píng)審會(huì)，及時(shí)了解和掌握?qǐng)?zhí)法檢查和案件制作過(guò)程中遇到的各類問(wèn)題，分析問(wèn)題成因，研究解決辦法，提出完善措施，防范煙草執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。在外部監(jiān)督上，要主動(dòng)通過(guò)當(dāng)?shù)卣W(wǎng)、公示欄及其他方式，公開(kāi)行政執(zhí)法清單等內(nèi)容，定期發(fā)布適于公開(kāi)的政務(wù)信息，接受廣大零售戶和社會(huì)監(jiān)督。

（二）完善人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)法律工作者隊(duì)伍建設(shè)，配置一批高素質(zhì)的法律事務(wù)人才。一方面，要把好入口，堅(jiān)持引進(jìn)專業(yè)法律人才，切實(shí)擁有一支既熟悉法律，又熟悉煙草行業(yè)的專門人才。另一方面，建立執(zhí)法人員激勵(lì)機(jī)制，定期開(kāi)展執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范專項(xiàng)培訓(xùn)，將執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)清單化，針對(duì)不同人員進(jìn)行定向培訓(xùn)，提高不同人員防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)水平。

（三）做好法制宣傳，改善執(zhí)法環(huán)境。專賣執(zhí)法人員與卷煙零售客戶從某種意義上來(lái)說(shuō)是管理與被管理的關(guān)系，客觀地講，管理與被管理是一對(duì)矛盾統(tǒng)一體。要減少或化解二者之間的矛盾，不僅需要專賣人員正確執(zhí)法、依法行政，樹(shù)立良好的社會(huì)形象，還需要大力宣傳煙草專賣法及相關(guān)法律法規(guī)，引起全社會(huì)對(duì)國(guó)家煙草專賣法律法規(guī)的關(guān)注，取得社會(huì)各界對(duì)國(guó)家煙草專賣和煙草行政執(zhí)法的理解與支持，為煙草行政執(zhí)法創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（四）提高執(zhí)法裝備水平。根據(jù)當(dāng)前案件特點(diǎn)，對(duì)高科技執(zhí)法裝備要求越來(lái)越高，特別是在打擊物流快遞違法運(yùn)輸卷煙的案件中，引進(jìn)較先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測(cè)儀器，可以在不打開(kāi)郵寄包裹的前提下檢測(cè)出違法物品，可以有效避免執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)；要定期開(kāi)展執(zhí)法裝備使用技能培訓(xùn)，提高專賣執(zhí)法人員的應(yīng)用能力，讓高素質(zhì)的專賣執(zhí)法人員配備高水平的執(zhí)法裝備，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（作者單位：山東濰坊煙草有限公司高密分公司）