中小學(xué)法制教育相關(guān)問題之思考

趙昌存

摘要：中小學(xué)生法制教育是學(xué)校教學(xué)內(nèi)容的組成部分，法制教育旨在培養(yǎng)中小學(xué)生的法律意識(shí)，豐富他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)，為國(guó)家培養(yǎng)合格的公民。我省一直十分重視中小學(xué)法制教育問題，相繼采取了不少指導(dǎo)和規(guī)范開展該項(xiàng)工作的措施。但是，中小學(xué)法制教育的重要性和迫切性在地方政府及基層教育機(jī)構(gòu)并沒有得到足夠的重視，尤其在學(xué)校普遍重視智育的氛圍下，中小學(xué)法制教育往往被忽視或流于形式，并沒有給足其應(yīng)有的地位。本文旨在淺述中小學(xué)法制教育的意義以及其存在的問題和應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：法制教育；中小學(xué)；問題；措施

中小學(xué)生法制教育，是指國(guó)家和社會(huì)各種組織有目的、計(jì)劃、有步驟地對(duì)公民進(jìn)行常識(shí)性的、基礎(chǔ)性的法律知識(shí)的傳授，旨在培養(yǎng)其法律意識(shí)，使其成為國(guó)家法治建設(shè)進(jìn)程中具備較高法律素質(zhì)的公民的教育活動(dòng)。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中小學(xué)普及法制教育，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，全民普法政策的落實(shí)，逐步建立良好的教學(xué)秩序和穩(wěn)定的周邊環(huán)境，中學(xué)生自覺學(xué)習(xí)、努力成才都有著深遠(yuǎn)的意義。

一、中小學(xué)法制教育的重要意義

1.中小學(xué)法制教育是中小學(xué)生健康成長(zhǎng)的需要。中小學(xué)法制教育，作為德育教育的一項(xiàng)內(nèi)容，不僅能夠培養(yǎng)學(xué)生的是非觀念、主體意識(shí)和規(guī)范意識(shí)，也有利于他們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和榮辱觀。再者，中小學(xué)法制教育有利于培養(yǎng)中小學(xué)生行為自我約束觀念，減少盲從與沖動(dòng)，一定程度上可以避免他們因法制觀念的淡漠而誤入歧途，中斷或喪失正常的受教育的機(jī)會(huì)。

2.中小學(xué)法制教育是構(gòu)建社會(huì)主義法治國(guó)家的需要。依法治國(guó)是我們國(guó)家的治國(guó)方略。中小學(xué)法制教育是建設(shè)法治國(guó)家戰(zhàn)略中重要一環(huán)，通過法制教育培育中小學(xué)生的法治意識(shí)。這種意識(shí)不僅表現(xiàn)在學(xué)法、守法的意識(shí)，還包括依法行使權(quán)力，履行法律義務(wù)意識(shí)。中小學(xué)生正處在心智發(fā)育成長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，處在價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，與其他年齡段的成人相比較，對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行法制教育，實(shí)效更為顯著。而且，從社會(huì)勞動(dòng)力再生的規(guī)律看，要培養(yǎng)和增強(qiáng)公眾的法治意識(shí)，也應(yīng)該毫不動(dòng)搖地從中小學(xué)法制教育開始。

二、中小學(xué)法制教育的現(xiàn)狀分析

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2010 - 2020） 》指出：充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)關(guān)心支持教育的積極性，共同擔(dān)負(fù)起培育下一代的責(zé)任，為青少年健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。在這個(gè)環(huán)境的創(chuàng)設(shè)過程中，依法治校是重要保障，特別是對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行法制教育顯得非常重要，然而，我省中小學(xué)法制教育現(xiàn)實(shí)是“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要?！笨梢?，中小學(xué)法制教育存在不受重視，實(shí)效性差等問題，因而需要采取相關(guān)措施解決其存在問題。

1、當(dāng)前中小學(xué)法制教育并未受到應(yīng)有重視。一方面各級(jí)黨委、政府教育行政和司法行政部門的重視不夠，法制教育投入不足；另一方面應(yīng)試教育狀況沒有根本改觀，學(xué)校的升學(xué)率的高低一直是評(píng)價(jià)學(xué)校教書育人成績(jī)優(yōu)劣的最重要標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致學(xué)校過分強(qiáng)調(diào)智育，家長(zhǎng)和學(xué)生也把精力傾注于學(xué)習(xí)成績(jī)的視了德育教育。因此，中小學(xué)法制教育被邊緣化、被輕視甚至漠視。

2、沒有形成規(guī)范的教學(xué)體系。在中小學(xué)法制教育過程中，形式簡(jiǎn)單，教育方法缺乏多樣化，不求實(shí)效。許多學(xué)校的法制教育僅局限在校園和課堂之中，如法制宣傳專欄、國(guó)旗下講話、主題班會(huì)等，真正讓學(xué)生接近法律，體會(huì)深刻的實(shí)踐活動(dòng)較少。還有不少中小學(xué)校沒有專門設(shè)置法制教育課程，甚至連形式意義上的法制教育也沒有。

3、法制教育師資配備不足，缺乏法制教育師資培訓(xùn)制度。在我省中小學(xué)法制教育過程中，大多數(shù)中小學(xué)法制課教師由思想品德課教師兼任。他們往往一方面缺少必要的法學(xué)理論和法學(xué)知識(shí)，另一方面又相對(duì)缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以幫助學(xué)生解決現(xiàn)實(shí)生活中遇到實(shí)際問題從而使教學(xué)質(zhì)量大打折扣。

4、學(xué)校、家庭、社會(huì)之間的法制教育不統(tǒng)一。中小學(xué)法制教育需要加強(qiáng)學(xué)校與家庭的合作，但是在現(xiàn)實(shí)中學(xué)校教育與家庭教育往往表現(xiàn)為教育口徑相互矛盾，教育責(zé)任不清，部門之間配合難，共同營(yíng)造青少年學(xué)生健康成長(zhǎng)的社會(huì)法制環(huán)境的有效機(jī)制還未形成。

5、法制教育缺乏有效的考評(píng)體系。法律知識(shí)不是中小學(xué)升學(xué)考試的基本內(nèi)容，或者說(shuō)，在中考、高考中涉及的法律知識(shí)相當(dāng)少。在中小學(xué)階段，法律知識(shí)沒有受到像其他學(xué)科知識(shí)那樣的待遇，因?yàn)楝F(xiàn)行中小學(xué)的教學(xué)大綱根本就沒有把法律知識(shí)直接納入到中考和高考的考試范圍，所以其必定被忽視。

三、應(yīng)對(duì)措施

中小學(xué)法制教育具有其獨(dú)特性，其根本任務(wù)是逐步培養(yǎng)中小學(xué)生以憲法意識(shí)、公民意識(shí)以及以權(quán)利義務(wù)為中心的社會(huì)主義法治意識(shí)，這是學(xué)校培養(yǎng)合格公民的需要，更是我國(guó)依法治國(guó)、構(gòu)建社會(huì)主義法制國(guó)家的需要，只有做好中小學(xué)法制教育，逐步提高公民的法治意識(shí)，才能為構(gòu)建法治國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)的公眾基礎(chǔ)。

1、加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)。地方各級(jí)政府、教育行政部門、司法行政部門應(yīng)當(dāng)提高對(duì)中小學(xué)法制教育的認(rèn)識(shí)，加大中小學(xué)法制教育的投入，使全社會(huì)對(duì)該項(xiàng)工作的重要性形成共識(shí)。法制教育工作是一項(xiàng)大的工程，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，關(guān)鍵的是財(cái)力到位還不夠，學(xué)校的普法經(jīng)費(fèi)有限，青少年學(xué)生又是重點(diǎn)的普法教育對(duì)象，政府部門在經(jīng)費(fèi)投入上應(yīng)予以確保。

2、法制教育要講究趣味性，教師應(yīng)當(dāng)改變教學(xué)方法。如：一是引入現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，組織教學(xué)或者觀看法制教育錄像片；二是開展辯論、討論、演講等活動(dòng)，拓寬學(xué)生的思維；三是適當(dāng)組織學(xué)生走出校門，到法院了解有關(guān)部門案情和審判的結(jié)果或到勞動(dòng)教養(yǎng)所與改造好的青少年違法對(duì)象交談，從中悟出做人的道理?？傊?，每個(gè)學(xué)校都可根據(jù)本校的條件和特色開展形式多樣的法制教育活動(dòng)。

3、提高中小學(xué)法制教育工作者的素質(zhì)。中小學(xué)法制教育工作者的素質(zhì)在很大程度上影響和制約中小學(xué)法制教育工作的成效，因此，提高學(xué)校教育工作者法律素質(zhì)，建立起一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。

4、家庭、學(xué)校、社會(huì)三位一體進(jìn)行法制教育。學(xué)校進(jìn)行法制教育，需要加強(qiáng)與家庭的溝通，也需要社會(huì)對(duì)中小學(xué)法制教育的關(guān)注與重視，家庭及全社會(huì)都要發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，努力營(yíng)造一個(gè)學(xué)法、守法、護(hù)法的社會(huì)環(huán)境。

中小學(xué)法制教育是法律基本知識(shí)的普及教育，其根本任務(wù)在于通過法律知識(shí)的學(xué)習(xí)逐步培養(yǎng)學(xué)生的法治意識(shí)，這是學(xué)校培養(yǎng)中小學(xué)生逐步成為合格公民的需要，也是為構(gòu)建法治國(guó)家提供民眾基礎(chǔ)的需要。中小學(xué)法制教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，具有復(fù)雜性和艱巨性。我省對(duì)中小學(xué)法制教育，在認(rèn)識(shí)上和措施上，仍有許多不足之處，需要進(jìn)一步改善與加強(qiáng)。

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