中國少數(shù)民族人權(quán)狀況分析

王美娟

摘 要：少數(shù)民族的人權(quán)保障問題是整個中國人權(quán)保障問題的一個具體側(cè)面，作為一個多民族的國家，少數(shù)民族的人權(quán)保障問題有引起重視的必要性，本文從少數(shù)民族人權(quán)保障的歷程、當(dāng)前我國少數(shù)民族人權(quán)保障的成就、存在問題以及相關(guān)人權(quán)保障思路的構(gòu)建四個方面，對我國少數(shù)民族的人權(quán)狀況進(jìn)行分析，以期對我國少數(shù)民族人權(quán)保障體系的構(gòu)建提供一定程度的參考意義。

一、少數(shù)民族人權(quán)保障的歷程

少數(shù)民族的人權(quán)保障問題是中國人權(quán)保障問題的一個具體側(cè)面，同樣經(jīng)歷了一個不成認(rèn)到部分承認(rèn)、再到全面承認(rèn)和全社會重視人權(quán)保障的過程。在孫中山先生的三民主義中就已經(jīng)對此有所提及，其中的民族主義就是認(rèn)為少數(shù)民族群眾與其他公民權(quán)利相同，各民族人民權(quán)利平等?！吨腥A民國臨時約法中》將各族人民具有平等的地位明確寫入條文之中。在中國共產(chǎn)黨蘇維埃第一次全國代表大會上頒布的《關(guān)于中國境內(nèi)少數(shù)民族問題的決議案》中，同樣提出境內(nèi)少數(shù)民族人民與漢族人民權(quán)利平等，義務(wù)相同。新中國成立后，具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中，首次將民族區(qū)域自治制度確定為我國的以向基本政策，隨后1954年被正式寫入憲法，此后歲經(jīng)歷十年文革，但是民族區(qū)域自治制度的憲法性地位從未被動搖，1984年出臺《民族區(qū)域自治法》，針對少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟、文化和社會權(quán)利進(jìn)行全面規(guī)定，2001年對《民族區(qū)域自治法》進(jìn)行修改，民族區(qū)域自治制度成為國家的一項基本政治制度。除此之外法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及自治地方的自治條例和單行條例等均對少數(shù)民族群體的權(quán)利進(jìn)行了政策、法規(guī)層面的保障。

二、中國少數(shù)民族人權(quán)保障的成就

（一）人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)與政治、經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利保障的成就

中國經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，年均增長速度超過9%，人民的生活水平得到了大幅度的提高，實現(xiàn)了從貧困到溫飽、從溫飽到小康的兩次歷史性跨越。貧困人口逐年減少，已然達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國家水平。在經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利保障方面，國家通過各種措施著力解決少數(shù)民族流動人口群體的就業(yè)和再就業(yè)問題，加緊健全流入地城市的少數(shù)民族群體的密切相關(guān)的社會保障制度，加大對民族教育、民族科技、民族傳統(tǒng)文化、民族語言等事業(yè)的支持力度，努力將少數(shù)民族群體的社會、經(jīng)濟、文化權(quán)利落到實處。例如：5個民族自治區(qū)加上青海、貴州以及云南3個省的生產(chǎn)總值由324億元猛增至84899億元（1978—2017）；貧困人口下降至1032萬，貧困率從34.5%下降至6.9%。出臺《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》，投入專項資金，促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展。發(fā)展民族學(xué)校，推行雙語教學(xué)，普及義務(wù)教育，維護教育公平，在基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上，通過“預(yù)科班”、“內(nèi)高班”、“少數(shù)民族高層骨干計劃”等，保障少數(shù)民族接受中高等教育。建設(shè)少數(shù)民族瀕危語言數(shù)據(jù)庫，開展中國語言資源保護工程，高度重視少數(shù)民族文化的傳承與發(fā)展，設(shè)立專門機構(gòu)，制定專項法律，投入專項資金，培養(yǎng)傳承人，多措并舉促進(jìn)少數(shù)民族文化事業(yè)的蓬勃向上。

以上經(jīng)濟、文化、社會的發(fā)展為少數(shù)民族的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。與此同時，中國積極穩(wěn)妥的推進(jìn)少數(shù)民族群體參與國家管理，不斷擴大少數(shù)民族群體的參與感，加強對權(quán)力的監(jiān)督與制約，加強政務(wù)公開，使少數(shù)民族的民主權(quán)利依法得到保障，不斷增強決策的透明度，保障其知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。目前我國55個少數(shù)民族均有本民族的人大代表和政協(xié)委員，以十三屆全國人民代表大會為例，少數(shù)民族代表有438名，所占比重為14.7%。

（二）少數(shù)民族人權(quán)保障立法逐年增加

國家推行依法治國戰(zhàn)略，以建設(shè)法治國家為目標(biāo)。進(jìn)行一系列法律修改和司法改革，《憲法》是少數(shù)民族人權(quán)的保證書，其中有關(guān)風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、區(qū)域自治以及文化事業(yè)的規(guī)定，為少數(shù)民族權(quán)利保障提供了前提；其他諸如《婚姻法》、《選舉法》等國家基本法律中對少數(shù)民族的規(guī)定，涉及少數(shù)民族權(quán)利的實現(xiàn)的程序、救濟的途徑等多個側(cè)面；《民族區(qū)域自治法》具體規(guī)定了民族區(qū)域自治制度、自治權(quán)的行使以及少數(shù)民族權(quán)利與義務(wù)等；其他單行條例，從各個維度具體詳細(xì)的重申少數(shù)民族的各項基本權(quán)利和自由。中國特色的人權(quán)保障法律體系已經(jīng)形成，執(zhí)法和監(jiān)督機制也在逐步完善。

（三）政府和社會高度重視

自1991年始，中國政府每年發(fā)布《中國人權(quán)狀況白皮書》，成為了解中國人權(quán)狀況的資料和信息來源，有關(guān)少數(shù)民族的權(quán)利保障問題自始就是其中的一個重要構(gòu)成部分，2004年中國政府又首次發(fā)布了《中國的社會保障狀況與政策的白皮書》，分別于2009年和2012年制定了兩期國家人權(quán)行動計劃，針對各個領(lǐng)域存在的人權(quán)問題，開展了各種具體的人權(quán)保障專項行動，少數(shù)民族的人權(quán)發(fā)展情況一直是一個重要的主題。與此同時，新聞輿論的影響，少數(shù)民族群體的人權(quán)保障意識明顯增強，有關(guān)人權(quán)保護的個案明顯增多。

（四）人權(quán)的國際合作日益廣泛深入

積極參與聯(lián)合國人權(quán)領(lǐng)域的工作和國際人權(quán)法律文書的制定，豐富人權(quán)概念的內(nèi)涵，為國際人權(quán)實踐的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。中國積極批準(zhǔn)加入有關(guān)人權(quán)的國際公約，目前我國已經(jīng)加入的《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》、《防止和懲治滅絕種族罪公約》、《消除一切形式種族歧視國際公約》等，均與少數(shù)民族權(quán)利保護相關(guān)。

三、中國少數(shù)民族人權(quán)保障的主要問題

（一）政治權(quán)利實現(xiàn)效果還不明顯

在我國以往的人權(quán)保障建設(shè)中，對集體政治權(quán)利保障的重視和對個體政治權(quán)利的忽視是并存的。改革開放以來，隨著國家政治改革的不斷發(fā)展，開始逐步重視個人政治權(quán)利的保障。但我們的保障狀態(tài)暫時還停留在思想自由、言論自由、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保障層面，對少數(shù)民族群體實質(zhì)性的政治參與權(quán)、新聞自由權(quán)、罷免監(jiān)督權(quán)、政治請愿權(quán)等政治人權(quán)的保障還十分薄弱。

（二）普及不到位

在新疆、西藏等一部分民族地區(qū)，受恐怖主義危害大，極端思想對群眾滲透嚴(yán)重，危及全國的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展以及民生安全。部分從村地區(qū)的公民法制觀念淡薄、缺乏基本的人權(quán)意識，極易受到教唆、引誘甚至脅迫走上違法犯罪道路。因此依法打擊恐怖主義與保障人權(quán)相結(jié)合顯得尤為迫切。

（三）司法救濟制度不健全

司法救濟可以說保障少數(shù)民族群眾合法權(quán)益的最后一道防線，不止要確保當(dāng)事人獲得法律專業(yè)人員的幫助，更要結(jié)合少數(shù)民族群體的特殊性，在司法救濟、司法調(diào)解以及司法監(jiān)督當(dāng)中加入民族元素。例如在司法調(diào)解過程中，充分動員社會力量的加入，讓民族工作部門、民族宗教團體、宗教界人士以及少數(shù)民族成功人士參與司法調(diào)解的全過程。

四、中國少數(shù)民族人權(quán)保障的建設(shè)思路

（一）切實保障少數(shù)民族的經(jīng)濟權(quán)利

這里的權(quán)利主要涉及三個方面，一是財產(chǎn)所有權(quán)，完善《物權(quán)法》、《土地管理法》、《森林法》等配套法律法規(guī)下，明確邊界、轉(zhuǎn)讓、征收程序等；二是就業(yè)權(quán)，國家在對民族地區(qū)投資建設(shè)的同時，應(yīng)避免單純的資源開發(fā)，而是應(yīng)兼顧當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)形勢，盡可能的吸收當(dāng)?shù)貏趧恿?；三是自主?jīng)營權(quán)，應(yīng)將諸如民族村落、社區(qū)等民族共同體納入主體的范圍。

（二）切實保障少數(shù)民族的社會權(quán)利

一是保障住房、食物與水源，少部分群體居住在不宜生存的地方，對此應(yīng)加大精準(zhǔn)扶貧力度，滿足溫飽，改善居住條件，同時保障水污染嚴(yán)重的民族地區(qū)飲水安全；二是確保針對少數(shù)民族群體的必要的醫(yī)療援助、初級保健等以基本醫(yī)療保障體系為主體的社會保障體系，保障少數(shù)民族在公共服務(wù)供給方面的機會平等。

（三）切實保障少數(shù)民族的文化權(quán)利

“人人有受教育的權(quán)利”，是《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利公約》中明文規(guī)定的，一是貴州、青海、新疆以及西藏等受教育水平偏低的民族地區(qū)，應(yīng)將重點放在基礎(chǔ)教育上，推進(jìn)初等教育開展。同時處理好“雙語教育”與“民族教育”的關(guān)系。二是重視職業(yè)教育，通過行業(yè)、部門之間的合作，結(jié)合當(dāng)?shù)胤?、醫(yī)藥、食品等民族特色開辦適合少數(shù)民族的職業(yè)學(xué)校。三是在“預(yù)科班”、“高層次骨干人才培養(yǎng)計劃”等政策下，加強獎學(xué)金等物質(zhì)條件的優(yōu)待。四是動員社會各界力量，投入人力物力財力保障少數(shù)民族的語言文字、傳統(tǒng)體育等文化事業(yè)。

（四）切實保障少數(shù)民族的政治權(quán)利

“每個公民具有參與公共事務(wù)的權(quán)利”，《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》中明確寫道，少數(shù)民族的政治權(quán)利不止包括選舉權(quán)與被選舉權(quán)，還包括民族自治地方制定自治條例、單行條例等立法活動時的經(jīng)由聽證等方式參與的權(quán)利等多種方面。在不與國家基本法律相沖突的條件下少數(shù)民族鄉(xiāng)規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣等民間法的規(guī)范作用也應(yīng)得到尊重。

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