哈長(zhǎng)城市群科技金融服務(wù)體系的構(gòu)建探究①

閆艷

摘要：在國(guó)家相關(guān)政策的引領(lǐng)下，哈長(zhǎng)城市群近年來(lái)出臺(tái)了發(fā)展規(guī)劃方案，發(fā)展科技金融是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的中間環(huán)節(jié)。本文分析了當(dāng)前哈長(zhǎng)城市群科技金融發(fā)展環(huán)境，并從資金支持、服務(wù)支撐和人才培養(yǎng)三個(gè)層面建立并完善科技金融服務(wù)體系，并強(qiáng)調(diào)了政府作為領(lǐng)導(dǎo)者和政策制定者，應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，切實(shí)解決科技企業(yè)融資難的困境，組建促進(jìn)會(huì)更好地為科技金融發(fā)展服務(wù)，并不斷完善人才培養(yǎng)建設(shè)，達(dá)到城市群資源利用的最優(yōu)效果，提升哈長(zhǎng)城市群協(xié)同創(chuàng)新能力，促進(jìn)其快速發(fā)展。

早在2016年初國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于哈長(zhǎng)城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》一文中指出，《哈長(zhǎng)城市群發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施要緊緊抓住實(shí)施“一帶一路”建設(shè)倡議和新一輪?wèn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的機(jī)遇，努力將哈長(zhǎng)城市群建設(shè)成為具有重要影響力和競(jìng)爭(zhēng)力、宜居宜業(yè)的綠色城市群。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，就要重視推進(jìn)科技金融建設(shè)?？萍冀鹑诮ㄔO(shè)的初級(jí)階段勢(shì)必要形成一個(gè)較為完善的體系，政府不僅是處于核心地位的領(lǐng)導(dǎo)者，還是建設(shè)過(guò)程中的重要參與者之一，這使得政府扮演了科技企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間聯(lián)系者的作用。因此堅(jiān)持政府引導(dǎo)，構(gòu)建政府主導(dǎo)型科技金融服務(wù)體系對(duì)于促進(jìn)哈長(zhǎng)城市群發(fā)展具有重要意義。

1 哈長(zhǎng)城市群科技金融發(fā)展環(huán)境存在的問(wèn)題

哈長(zhǎng)城市群包括黑龍江省哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市、綏化市、牡丹江市，吉林省長(zhǎng)春市、吉林市、四平市、遼源市、松原市、延邊朝鮮族自治州，即哈大齊工業(yè)走廊和牡綏地區(qū)以及吉林省的長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)。與我國(guó)諸多城市群相比較，哈長(zhǎng)城市群地域面積廣闊，但是在科技發(fā)展方面投入不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r表現(xiàn)不佳。主要問(wèn)題存在于資金支持不足、服務(wù)支撐不完善、人才培養(yǎng)不健全三個(gè)方面。

1.1 資金支持不足

目前對(duì)于科技金融企業(yè)資金支持力度不足，銀行分業(yè)經(jīng)營(yíng)的模式使商業(yè)銀行不能直接向企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，目前只有通過(guò)設(shè)立境外子公司的方式與創(chuàng)投公司投貸聯(lián)動(dòng)，間接實(shí)現(xiàn)股權(quán)和債權(quán)的融合，這大大降低了股權(quán)融資的效率。金融體系的信用評(píng)價(jià)機(jī)制是發(fā)展科技金融的短板。初創(chuàng)期的科技企業(yè)難以估值，企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)也難以定價(jià)，現(xiàn)有的社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)制無(wú)法甄別科技企業(yè)優(yōu)劣，失信懲戒機(jī)制也不夠有效，這導(dǎo)致金融資金沒(méi)能流向最有價(jià)值的創(chuàng)新企業(yè)，資源配置效率低。所以完善企業(yè)社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)制是現(xiàn)階段亟待解決的問(wèn)題。尚未建立起專營(yíng)銀行也是資金支持不充足的一個(gè)原因。

1.2 科技服務(wù)不完善

科技金融相配套的服務(wù)資源存在分布不合理，表現(xiàn)為區(qū)域間資源不均衡的狀態(tài)，使得各區(qū)域間良好的科技金融服務(wù)資源難以理想高效的整合。區(qū)域間的協(xié)同創(chuàng)新方面沒(méi)有形成完整的體系，這又使科技金融服務(wù)資源聚合不佳。更多問(wèn)題出現(xiàn)在現(xiàn)有的布局沒(méi)有考慮到區(qū)域發(fā)展的實(shí)質(zhì)困境所在，現(xiàn)有的資源得不到有效的施展，這也就無(wú)法針對(duì)具體的問(wèn)題提出完善的解決方案?？萍冀鹑诜?wù)資源的利用缺乏高效對(duì)接的橋梁，使得效率不足和資源浪費(fèi)的情況發(fā)生。

1.3 人才培養(yǎng)不健全

雖然我國(guó)有大量的人員從事與科技金融相關(guān)的行業(yè)，但是真正具有高素質(zhì)且能完全勝任科技金融相關(guān)崗位的人才并不多，具有高素質(zhì)的科技金融人才的缺乏是我國(guó)各城市科技金融在發(fā)展過(guò)程中的軟肋。由于科技金融行業(yè)本身的特殊性，從原有人力資源中轉(zhuǎn)化過(guò)來(lái)的人才往往很難勝任科技金融類的崗位，高素質(zhì)的科技金融人才很難單純通過(guò)傳統(tǒng)的教育和培訓(xùn)方式獲得，究其本質(zhì)，還是對(duì)科技金融人才隊(duì)伍的支持和建設(shè)力度不夠，具體表現(xiàn)為財(cái)政投入力度不夠，科技金融人才成長(zhǎng)環(huán)境仍需改善，科技金融人才市場(chǎng)配置效率較低，人才的評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制有待完善和創(chuàng)新。

2 哈長(zhǎng)城市群科技金融服務(wù)體系構(gòu)建的問(wèn)題分析

關(guān)于現(xiàn)階段存在的問(wèn)題，首先是要考慮到哈長(zhǎng)城市群所在區(qū)域的實(shí)際情況，將設(shè)想思路與實(shí)際狀況緊密聯(lián)系起來(lái)，構(gòu)建遵循市場(chǎng)供求運(yùn)作規(guī)律，著眼于更好的服務(wù)科技企業(yè)，尤其是處于弱勢(shì)地位的小型科技企業(yè)的科技金融服務(wù)體系。更要有效利用政府的指導(dǎo)監(jiān)督職能，統(tǒng)籌推進(jìn)體系完善。全面推進(jìn)金融中介機(jī)構(gòu)服務(wù)于科技型企業(yè)融資，保障資金來(lái)源的通暢并在數(shù)量上充足，并最大限度上促進(jìn)哈長(zhǎng)城市群科技領(lǐng)域的研發(fā)工作、科技相關(guān)成果順利轉(zhuǎn)化以及重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足推廣，加強(qiáng)領(lǐng)域人才培養(yǎng)，并切實(shí)提升金融創(chuàng)新對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的促進(jìn)效率。

第一，構(gòu)建資金支持體系，解決科技中小企業(yè)融資困境。在融資支持方面，處于哈長(zhǎng)城市群中的科技型企業(yè)，最受限制的是中小企業(yè)，不僅銀行發(fā)放信貸吃緊并且也難以在資本市場(chǎng)獲得充足資金，如果政府發(fā)能夠參與進(jìn)來(lái)，形成積極引導(dǎo)資金流向的良好局面，勢(shì)必會(huì)減輕中小企業(yè)的融資困頓。著力繁榮資本市場(chǎng)、加大風(fēng)險(xiǎn)投資的實(shí)踐，并適當(dāng)合理化放寬對(duì)中小企業(yè)的信貸投放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)嘗試建立面向特定對(duì)象的專營(yíng)銀行，努力完善科技型企業(yè)的授信機(jī)制，這些措施能夠促使科技型企業(yè)更具發(fā)展?jié)摿?，并?duì)哈長(zhǎng)城市群的科技創(chuàng)新實(shí)力產(chǎn)生重大的推動(dòng)意義。

第二，構(gòu)建服務(wù)支撐體系，要有專門組織負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)體系中各個(gè)主體關(guān)系，并負(fù)責(zé)定期組織開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)、論壇、討論會(huì)等。協(xié)調(diào)好

科技企業(yè)和政策部門以及金融中介機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，指導(dǎo)并協(xié)調(diào)好科技金融相關(guān)領(lǐng)域的各項(xiàng)工作，逐漸提高服務(wù)于科技型中小企業(yè)的能力，切實(shí)為其解決投融資等急需解決的困難，從而對(duì)兩省范圍內(nèi)的眾多科技型中小企業(yè)投融資業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展具有實(shí)在意義，最終實(shí)現(xiàn)科技金融更好地壯大發(fā)展。嘗試建立有關(guān)具有為科技金融發(fā)展服務(wù)的機(jī)構(gòu)組織，尤其是服務(wù)中心等要切實(shí)聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。還要考慮到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢的市、縣城等現(xiàn)今并未搭建科技金融平臺(tái)，要盡可能全面考慮本地區(qū)實(shí)際情況，考慮當(dāng)?shù)匕l(fā)展的切身需要，搭建合理的平臺(tái)。

第三，構(gòu)建人才培養(yǎng)體系。人才培養(yǎng)與建設(shè)是科技金融服務(wù)體系的活力源泉，科技領(lǐng)域和金融領(lǐng)域都不乏優(yōu)秀的人才，培育和引進(jìn)科技和金融復(fù)合型人才是科技金融服務(wù)體系建設(shè)的迫切需要，要有效整合各界資源，加大對(duì)人才的培養(yǎng)力度，各高校、科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)等建立人才培養(yǎng)制度。

3 哈長(zhǎng)城市群科技金融服務(wù)體系構(gòu)建的具體舉措

恒量一個(gè)區(qū)域的科技金融發(fā)展水平可以從兩個(gè)角度來(lái)看，對(duì)于政府來(lái)講，區(qū)域金融服務(wù)水平代表大環(huán)境下政府對(duì)于科技創(chuàng)新的支持力度，對(duì)于科技企業(yè)來(lái)講，區(qū)域企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r是一個(gè)地區(qū)科技金融發(fā)展水平的比較容易對(duì)比理解的度量標(biāo)尺。觀察到當(dāng)前我國(guó)其他先發(fā)展起來(lái)的城市群科技金融推廣的實(shí)踐過(guò)程，強(qiáng)調(diào)了政府作為領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)于一個(gè)城市群的科技金融發(fā)展，確實(shí)發(fā)揮著至關(guān)重要的帶動(dòng)指導(dǎo)作用。

3.1 多角度施力保障科技企業(yè)融資便利

多角度施力保障科技企業(yè)融資便利主要是為了適應(yīng)科技型中小企業(yè)的融資和發(fā)展需求，通過(guò)發(fā)揮政府的引導(dǎo)監(jiān)督作用，政府運(yùn)用財(cái)稅手段保障中小科技企業(yè)融資便利與經(jīng)營(yíng)安全。設(shè)立專業(yè)化的科技發(fā)展銀行，積極研發(fā)適合中小科技企業(yè)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，關(guān)于一些高新技術(shù)企業(yè)，政府對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理和項(xiàng)目研發(fā)中可能遭受的風(fēng)險(xiǎn)損失提供完備的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避服務(wù)，在政策上給予一定的關(guān)注和傾斜。面向科技中小企業(yè)發(fā)放低息貸款時(shí)，獲取企業(yè)一部分股東權(quán)利。可以針對(duì)我國(guó)部分大型商業(yè)銀行設(shè)立的境外子公司獲取科技企業(yè)的股權(quán)，從而對(duì)科技中小企業(yè)進(jìn)行扶持，并可時(shí)刻關(guān)注其長(zhǎng)期發(fā)展?fàn)顩r，也無(wú)形中使得銀行因貸款企業(yè)違約引致的壞賬率降低。統(tǒng)籌管理、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，可由科技部進(jìn)行牽頭，并聯(lián)合發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行等有關(guān)政府部門，對(duì)政策資源進(jìn)行實(shí)際整合，進(jìn)一步加強(qiáng)保障作用。對(duì)于多種政策性引導(dǎo)基金、科技金融專項(xiàng)資金、科技保險(xiǎn)、科技金融服務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目進(jìn)行宏觀層面的調(diào)整規(guī)劃、并提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和評(píng)價(jià)。

3.2 積極組建哈長(zhǎng)城市群科技金融促進(jìn)會(huì)

哈長(zhǎng)城市群并沒(méi)有專門組織負(fù)責(zé)聯(lián)系對(duì)接哈爾濱市和長(zhǎng)春市的科技金融建設(shè)，更無(wú)法有效輻射到哈長(zhǎng)城市群中其他城市。為此，積極組建哈長(zhǎng)城市群科技金融促進(jìn)會(huì)至關(guān)重要，促進(jìn)會(huì)將立足于科技企業(yè)的切身實(shí)際需求，針對(duì)范圍內(nèi)的科技企業(yè)，不斷解決其融資難、風(fēng)控能力不足的難題，不斷推出科技金融創(chuàng)新產(chǎn)品，凝聚多方力量，走創(chuàng)新之路，不斷吸收科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)。邀請(qǐng)政府人員、國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者、有關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)狀及問(wèn)題開(kāi)展磋商研討，將科技與金融結(jié)合的相關(guān)政策及指導(dǎo)措施等消息推廣傳播出去，不斷提出有效的制度建議，切實(shí)推進(jìn)體系不斷完善。并形成完善的信息披露制度，將科技型中小企業(yè)投資信息和動(dòng)態(tài)透明化，舉辦項(xiàng)目推介活動(dòng)，為企業(yè)在投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用、商業(yè)活動(dòng)以及咨詢推廣等方向提供完善的配套服務(wù)。

3.3 培育專業(yè)科技金融人才團(tuán)隊(duì)

科技金融的迅速發(fā)展離不開(kāi)人才動(dòng)力，科技金融行業(yè)是智力密集型和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，需要具有扎實(shí)的金融專業(yè)知識(shí)和優(yōu)秀的技術(shù)能力水平的高素質(zhì)人才，同時(shí)對(duì)金融投資、資本運(yùn)作、定價(jià)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技金融政策、科研能力以及相關(guān)法律法規(guī)等領(lǐng)域均有掌握。因此，科技金融體系的建設(shè)過(guò)程中，人才建設(shè)是重要一環(huán)。首先，政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，積極倡導(dǎo)人才建設(shè);其次，政府設(shè)立科技金融專項(xiàng)科研基金，面向各大高校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行科研課題招標(biāo)，并由政府搭建起聯(lián)系科技企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和高校的橋梁，使科技金融理論研究更好地服務(wù)于科技企業(yè)的發(fā)展;此外，有條件的高校及時(shí)設(shè)立科技金融專業(yè)或在金融學(xué)科成立科技金融研究方向，有針對(duì)性的培養(yǎng)專業(yè)性科技金融人才，設(shè)立專業(yè)的科技金融培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，隨著科技金融發(fā)展水平不斷提高，知識(shí)內(nèi)涵不斷擴(kuò)展，及時(shí)更新知識(shí)庫(kù)，對(duì)科技金融人才進(jìn)行定期的深入培訓(xùn)，提高人才技術(shù)水平。

4 結(jié)語(yǔ)

堅(jiān)持政府引導(dǎo)，構(gòu)建科技金融服務(wù)體系，為中小科技企業(yè)提供金融支持，有利于哈長(zhǎng)城市群在未來(lái)的發(fā)展中更好的整合社會(huì)資源，打破行政區(qū)劃限制，將中小城市結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)資金流向，形成城際協(xié)同互動(dòng)、區(qū)域整體性強(qiáng)、能夠有效支持東北振興和國(guó)家面向東北亞全面開(kāi)放的發(fā)展態(tài)勢(shì)。