檔案工作“三大提升工程”助力鄉(xiāng)村振興

蔣德志 周婉君 吳伊人

近些年來，蘇州市吳中區(qū)檔案局（館）緊緊圍繞“檔案強(qiáng)區(qū)”的工作目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作為重點(diǎn)，通過村級(jí)檔案工作、股份權(quán)能改革檔案工作、農(nóng)民合作社檔案工作“三大提升工程”，筑牢工作基礎(chǔ)、創(chuàng)出工作特色、拓展工作領(lǐng)域，不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作水平，全面記錄鄉(xiāng)村振興的偉大過程，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展發(fā)揮檔案基礎(chǔ)保障作用。

一、以村級(jí)檔案工作為著力點(diǎn)，筑牢工作基礎(chǔ)

村級(jí)檔案工作是服務(wù)新農(nóng)村政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)，促進(jìn)鎮(zhèn)村和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作。2008年以來，吳中區(qū)檔案局（館）以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作為契機(jī)，堅(jiān)持示范引領(lǐng)、全面推進(jìn)的思路，緊盯村（社區(qū)）檔案工作“一星級(jí)是基礎(chǔ)，二星級(jí)全覆蓋，三星級(jí)有突破”的工作目標(biāo)，全面抓好村級(jí)檔案工作。至2018年底，全區(qū)16個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）檔案工作均達(dá)省三星級(jí)規(guī)范，128個(gè)涉農(nóng)村（社區(qū)）中創(chuàng)建三星級(jí)檔案室2家、二星級(jí)檔案室113家、一星級(jí)檔案室13家，村級(jí)檔案工作碩果累累。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，將村級(jí)檔案規(guī)范化建設(shè)作為重點(diǎn)工作納入全區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)制定新農(nóng)村建設(shè)檔案工作三年星級(jí)提升計(jì)劃；建立領(lǐng)導(dǎo)分片掛鉤制度，經(jīng)常性開展實(shí)地調(diào)研，分析問題，研究對(duì)策和措施；優(yōu)先向經(jīng)濟(jì)薄弱村和檔案工作薄弱村送櫥柜裝具、送服務(wù)指導(dǎo)，推進(jìn)檔案工作平衡、持續(xù)發(fā)展；橫向加強(qiáng)與涉農(nóng)部門的溝通聯(lián)系，共同研究部署工作，制發(fā)了《印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理工作實(shí)施意見〉的通知》等文件，為檔案工作發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。

2.注重培訓(xùn)指導(dǎo)

以“分類指導(dǎo)、典型示范、穩(wěn)步推進(jìn)、全面提升”為指導(dǎo)原則，分步開展崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)、集中授課、上門指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)咨詢等，累計(jì)培訓(xùn)40余期，上門指導(dǎo)1000余次，不斷提高檔案隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。鎮(zhèn)村專兼職檔案員有200余人取得了檔案從業(yè)資格證書，20余人評(píng)定了檔案職稱，檔案隊(duì)伍活力不斷激發(fā)，人才資源寶庫不斷充實(shí)。

3.創(chuàng)新管理模式

以構(gòu)建區(qū)域性檔案館網(wǎng)集群、打造“百姓身邊的檔案館”為目標(biāo)，全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館（中心）建設(shè)。2013年城區(qū)管委會(huì)掛牌成立了全區(qū)首家鎮(zhèn)（區(qū)）檔案中心，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)檔案的集中統(tǒng)一管理。 2015年，木瀆鎮(zhèn)借著強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的東風(fēng)，掛牌成立了吳中區(qū)首家綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館，形成了管理有序、工作有效的檔案工作網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館（中心）的建立為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村檔案資源整合、“一站式”服務(wù)、“滲透式”監(jiān)管搭建了平臺(tái)。

二、以股份權(quán)能改革檔案工作為突破點(diǎn)，創(chuàng)出工作特色

2015年吳中區(qū)被農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家林業(yè)局確定為首批全國農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)區(qū)。為使股份權(quán)能改革的各項(xiàng)工作得到全過程記錄保存，有效維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，吳中區(qū)檔案局（館）聚力創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，積極推進(jìn)股份權(quán)能改革檔案規(guī)范化管理，全力服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展。通過一系列力度強(qiáng)、特色明的創(chuàng)新舉措，經(jīng)過全區(qū)上下共同努力，歷經(jīng)兩年多時(shí)間，吳中區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革檔案建設(shè)工作取得了顯著成效，股份權(quán)能改革各門類、載體檔案原始材料全部接收進(jìn)館，其中紙質(zhì)檔案2972卷、照片3541張、光盤161張、目錄數(shù)據(jù)5萬多條、數(shù)字化掃描30多萬頁，此項(xiàng)工作受到了省市農(nóng)業(yè)部門、檔案部門領(lǐng)導(dǎo)的肯定與贊揚(yáng)。

1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

從得知吳中區(qū)作為首批農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)區(qū)開始，吳中區(qū)檔案局（館）就主動(dòng)對(duì)接此次改革的主管部門吳中區(qū)委農(nóng)辦，多次召開黨組會(huì)專題研究討論推進(jìn)股份權(quán)能改革檔案工作的方案和計(jì)劃，并將此項(xiàng)工作作為局（館）年度創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目上報(bào)區(qū)委區(qū)政府。在經(jīng)過長時(shí)間摸底調(diào)查、研究討論、專家論證的基礎(chǔ)上，制定了全國首個(gè)股份權(quán)能改革檔案工作規(guī)范《吳中區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革檔案管理實(shí)施辦法》，對(duì)股份權(quán)能改革檔案工作組織管理、收集范圍、保管期限、整理標(biāo)準(zhǔn)、信息化規(guī)范、檔案移交進(jìn)館等方面作了具體規(guī)定，為全面推進(jìn)股份權(quán)能改革檔案規(guī)范化建設(shè)提供了遵循。

2.堅(jiān)持以點(diǎn)帶面

堅(jiān)持“示范先行、以點(diǎn)帶面、全面鋪開”的原則，由每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道推選出一個(gè)試點(diǎn)村，區(qū)檔案局（館）集中人力、技術(shù)、設(shè)備進(jìn)行重點(diǎn)輔導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)樹樣板。在抓好工作試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以鎮(zhèn)、街道為單位組織觀摩學(xué)習(xí)試點(diǎn)村成果，相互借鑒，相互提升，同時(shí)通過區(qū)委農(nóng)辦在農(nóng)村工作?？瘜ｉT轉(zhuǎn)發(fā)甪直鎮(zhèn)、橫涇街道等地檔案工作經(jīng)驗(yàn)做法，供各地學(xué)習(xí)借鑒，加快推進(jìn)股份權(quán)能改革檔案工作的擴(kuò)面覆蓋。

3.做好跟蹤問效

嚴(yán)格把好原始材料收集整理、數(shù)據(jù)著錄、檔案入庫“三關(guān)”。收集整理關(guān)采取鎮(zhèn)級(jí)把關(guān)、區(qū)級(jí)抽查的方式，核查要素是否齊全、標(biāo)識(shí)是否規(guī)范、材料是否完整；數(shù)據(jù)著錄關(guān)由區(qū)檔案局專門組織人力逐條檢查是否規(guī)范；檔案入庫關(guān)由區(qū)檔案館按照“合格一個(gè)入庫一個(gè)”的方式進(jìn)行，對(duì)存在問題的單位必須全部整改到位后才能入庫，全程保證檔案進(jìn)館質(zhì)量，為起到“創(chuàng)建一個(gè)、過硬一個(gè)、帶動(dòng)一片”的輻射效應(yīng)打牢基礎(chǔ)。

三、以農(nóng)民合作社檔案工作為提升點(diǎn)，拓展工作領(lǐng)域

農(nóng)民合作社是一種新型經(jīng)濟(jì)組織，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展的重要平臺(tái)，是帶動(dòng)農(nóng)民致富增收、全面建成小康社會(huì)的重要載體，同時(shí)也是檔案部門拓展農(nóng)村工作領(lǐng)域的一個(gè)重要支點(diǎn)。2017年以來，根據(jù)省農(nóng)委、省檔案局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民合作社檔案建設(shè)的意見》精神，吳中區(qū)檔案局（館）積極搶抓機(jī)遇，聯(lián)合區(qū)委農(nóng)辦，引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民合作社全面建立并規(guī)范檔案工作，以優(yōu)質(zhì)高效的建檔服務(wù)助推全區(qū)農(nóng)民合作社健康有序發(fā)展。2017年10月，全市農(nóng)民合作社檔案規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在吳中區(qū)召開。甪直江灣農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社成為蘇州市農(nóng)民合作社中首家檔案工作省三星級(jí)單位，東山吳儂碧螺春茶葉專業(yè)合作社、金庭鎮(zhèn)天王塢茶果專業(yè)合作社等5家合作社也相繼通過省星級(jí)檔案室驗(yàn)收，其余400多家合作社檔案工作規(guī)范化建設(shè)也在穩(wěn)步推進(jìn)中。

1.啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

積極與區(qū)委農(nóng)辦和鎮(zhèn)（區(qū)、街道）溝通協(xié)調(diào)，建立“部門+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+合作社”聯(lián)動(dòng)建檔機(jī)制。會(huì)同區(qū)委農(nóng)辦先后到甪直鎮(zhèn)、金庭鎮(zhèn)、東山鎮(zhèn)等農(nóng)民合作社比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行走訪調(diào)查，摸清檔案管理現(xiàn)狀，并在甪直江灣農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社開展建檔試點(diǎn)，通過先行先試，探索農(nóng)民合作社建檔經(jīng)驗(yàn)，并按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求在全區(qū)推廣。

2.建立宣傳機(jī)制

利用走訪調(diào)查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、集中培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，大力宣傳農(nóng)民合作社建檔工作的重要性，讓合作社管理者明白農(nóng)民合作社檔案同樣是一種資產(chǎn)，屬于自己所有，自己不管好，損害的將是自己的利益，不能漠然視之，要認(rèn)真對(duì)待；讓其明白，做好農(nóng)民合作社檔案工作，有利于規(guī)范合作社組織管理，維護(hù)本社及其成員的合法權(quán)益，化解矛盾糾紛，提高合作社“民辦、民管、民受益”的管理效果。

3.完善考核機(jī)制

通過與區(qū)委農(nóng)辦溝通協(xié)調(diào)，將檔案管理列入《吳中區(qū)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整區(qū)推進(jìn)國家級(jí)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》和《吳中區(qū)農(nóng)民合作社規(guī)范社評(píng)定管理試行辦法》，明確農(nóng)民合作社檔案管理軟硬件設(shè)施的考核要求；將檔案工作達(dá)星級(jí)規(guī)范的農(nóng)民合作社作為年度獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象，充分調(diào)動(dòng)工作積極性，推動(dòng)農(nóng)民合作社檔案工作不斷向縱深推進(jìn)。