做好“三融合”不斷提升檔案工作服務(wù)力

[摘要]提升服務(wù)力，需做好“三融合”：德治與法治相融，線上與線下互融，科學(xué)技術(shù)與檔案館業(yè)務(wù)融合發(fā)展，既要合而為一，“合”出動力，更要融為一體，“融”出活力，實現(xiàn)“最先一公里”與“最后一公里”的有機對接。

[關(guān)鍵詞]融合檔案工作服務(wù)力

提升檔案工作服務(wù)力，需做好“三融合”：德治與法治相融，線上與線下互融，科學(xué)技術(shù)與檔案館業(yè)務(wù)融合發(fā)展，既要合而為一，“合”出動力，更要融為一體，“融”出活力，實現(xiàn)“最先一公里”與“最后一公里”的有機對接。這既是推進機構(gòu)改革后檔案工作體制機制創(chuàng)新、深化檔案工作供給側(cè)改革、推動檔案工作高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也是在新體制新職能下全面加強為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)，全面建設(shè)中國特色社會主義檔案事業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求。

1.德治與法治并舉，美美與共。首先，德潤人心，以德治檔。一是檔案工作者要牢記“檔案工作姓黨”，要做到“在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨”，在工作中就是要做到“在檔言檔、在檔愛檔、在檔建檔”，切實履行好“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”的神圣職責(zé)。要立政德，就要明大德、守公德、嚴私德，做到以德修身、以德潤才、以德服人。自覺踐行《檔案工作者職業(yè)道德準則》，特別在使用人工智能時，需界定“區(qū)分個體識別與個體跟蹤、目標(biāo)監(jiān)視與大規(guī)模監(jiān)視”聲像檔案的使用范圍，以“遵守利用和隱私兩原則，遵守有關(guān)的法令法規(guī)”。其次，法安天下，依法治檔。它是全面依法治國的重要組成部分。目前，我國已形成了一個以《檔案法》為核心，由上百部檔案工作行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及規(guī)章構(gòu)成的較為完備的檔案法規(guī)體系，國家檔案局還制定和發(fā)布了規(guī)范性文件130多份、歸口管理國家標(biāo)準6項、行業(yè)標(biāo)準70項、指導(dǎo)性技術(shù)文件1項，為“三個體系”建設(shè)和以信息化為核心的檔案管理現(xiàn)代化提供了根本遵循。面對新形勢新矛盾，需將著力點放在解決檔案事業(yè)發(fā)展不平衡，人民群眾對檔案信息需求的不斷增長與館藏資源不夠豐富、服務(wù)手段不夠創(chuàng)新、信息共享不夠充分之間的矛盾。一方面在“法制”上，堅持“于法周延、于事簡便”的原則，既要注重檔案法規(guī)的系統(tǒng)性，使各項法規(guī)相互銜接、系統(tǒng)配套，又要注重法規(guī)的可操作性，明確具體、實在管用。需以科學(xué)民主的立法來不斷完善檔案法規(guī)體系，提高檔案法規(guī)質(zhì)量，尤其在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，其具體包括檔案法律法規(guī)的立、改、廢，即彌補相關(guān)法制的短板與缺項。另一方面在“法治”上，堅持“于法有據(jù)，于民簡便”的原則，既要運用法治思維和法治方式推進檔案工作，又要透明規(guī)范執(zhí)法，強化程序意識，確保證據(jù)合法性，全面落實《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2018]118號）。如在檔案行政執(zhí)法檢查“雙隨機一公開”實踐中，全面推行“三項制度”，確保檔案行政執(zhí)法“透明、規(guī)范、合法、公正”和“不越位、不錯位、不缺位”，全面提高檔案行政執(zhí)法效能，既切實保障人民群眾合法權(quán)益，維護政府公信力，又推動形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的檔案行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、依法行政的檔案治理體系。

法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。只有堅持兩手抓，一手抓法治，一手抓德治，既重視發(fā)揮檔案法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，才能實現(xiàn)檔案法律與道德相輔相成、法治和德治相得益彰。在推進全面依法治檔的征程中，只有將依法治檔和以德治檔逐步融入社會各個層面，才能不斷推進檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2.線上線下互動，與時并進，在需求端與供給端之間搭建數(shù)據(jù)檔案通道，通過人工智能技術(shù)讓數(shù)據(jù)檔案通道更聰慧更“普惠”“觸手可及”，實現(xiàn)“自我賦能”。首先，實施檔案數(shù)字化和檔案信息資源數(shù)據(jù)化。數(shù)字化是把模擬信息轉(zhuǎn)化為二進制碼的數(shù)字信息，其對應(yīng)的基本單元是比特（Bit）。數(shù)據(jù)化則是將數(shù)字信息結(jié)構(gòu)化、顆粒化，形成標(biāo)準、通用、適合數(shù)據(jù)挖掘的數(shù)據(jù)對象。數(shù)據(jù)化對應(yīng)的典型對象則是字節(jié)（Bytes）和字（Words）。檔案數(shù)字化的目的是實現(xiàn)傳統(tǒng)載體檔案通過計算機進行呈現(xiàn)，而檔案信息資源數(shù)據(jù)化的目的是實現(xiàn)計算機自動分析、理解和處置檔案信息，將利用檔案的途徑由“頁面閱讀”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)容控制”“信息開發(fā)”。其次，加快檔案信息系統(tǒng)整合，推進檔案業(yè)務(wù)數(shù)字驅(qū)動與共享。通過科技賦能，將“一切檔案資源數(shù)據(jù)化”，把不同結(jié)構(gòu)類型的數(shù)據(jù)檔案“統(tǒng)一存儲”于“數(shù)據(jù)湖”，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)集成，使之能兼容與互操作即共處共用，實現(xiàn)全新的數(shù)據(jù)檔案治理，以保障并強化人工智能的兼容性、完整性、安全性、可信性、可用性和移動性。第三，融合發(fā)展，推進科技與檔案館業(yè)務(wù)雙輪驅(qū)動。利用大數(shù)據(jù)工具和人工智能技術(shù)讓數(shù)據(jù)檔案賦能檔案業(yè)務(wù)，將差異化融合在規(guī)范化、智能化之中，讓數(shù)據(jù)檔案與業(yè)務(wù)充分連接，實現(xiàn)線下需求和線上數(shù)據(jù)分析的融合，實現(xiàn)開放的檔案供給“永遠在線上”，實時滿足線下利用者個性化、多元化的需求。

3.推進檔案館業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型與科技轉(zhuǎn)型協(xié)同并進，加快檔案館工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)數(shù)字化服務(wù)。檔案館是我國檔案事業(yè)的主體，是集中保管黨和國家重要檔案的基地，是社會各方面利用檔案信息資源的中心。一方面檔案館工作信息化與數(shù)字化。信息化主要面向館內(nèi)部業(yè)務(wù)流程的轉(zhuǎn)型設(shè)計，通過信息化手段代替原有的手工作業(yè)流程，以提升檔案管理工作的效率。而檔案館工作數(shù)字化本質(zhì)上是一系列面向用戶端的科技創(chuàng)新，其著重點是進行端到端的檔案館業(yè)務(wù)再造。它包含了大量用戶端的科技能力，例如移動互聯(lián)網(wǎng)、AI人工智能、人臉識別、指紋識別、語音識別、圖像識別、VR/AR……將這些技術(shù)融入用戶端的服務(wù)與應(yīng)用中，使得檔案館能夠通過數(shù)字化的技術(shù)手段提供最佳的用戶體驗，解決供需兩端信息不通暢和不對稱，最大程度地滿足社會公眾需求，甚至創(chuàng)出檔案公共服務(wù)新模式。另一方面要整合創(chuàng)新，通過大數(shù)據(jù)時代下檔案館業(yè)務(wù)流程再造，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和檔案館工作交互融合。既要整合檔案館工作內(nèi)容，又要簡化檔案管理流程。如在優(yōu)化整合檔案館工作內(nèi)容上，遵循“一事由一整體”的來源原則，“合”二為一，“合”出動力：電子文件歸檔上采取“雙套制”與“單套制”相結(jié)合；專業(yè)檔案整理上采取“卷”與“件”相結(jié)合（行政審批檔案可按“一事一卷”組卷，審計檔案可采用“一項一卷”整理）；檔案移交上采取“紙質(zhì)檔案”與“電子檔案”相結(jié)合；電子檔案管理方式上采取“實體管理”與“知識管理”相結(jié)合；檔案管理手段上采取“信息管理”與“系統(tǒng)控制”“智能管理”相結(jié)合。再如，在簡化檔案館工作環(huán)節(jié)上，消除數(shù)字斷層，“融”為一體，“融”出活力：對機關(guān)檔案采取“卷件融合”管理，在檔案管理與利用上采取“小數(shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)服務(wù)”相融合，在館際檔案信息資源共享上采取等高標(biāo)準“數(shù)字服務(wù)”協(xié)同融合等。

總之，檔案館工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，檔案館一方面要秉持以用戶為中心而非以功能為中心的發(fā)展理念，通過一手抓“最先一公里”改革，一手抓“最后一公里”落地，實現(xiàn)“最先一公里”與“最后一公里”的有機對接；通過實施“數(shù)化萬檔，智在融合，數(shù)創(chuàng)未來”戰(zhàn)略，打造全渠道數(shù)據(jù)檔案運行生態(tài)圈，加強數(shù)據(jù)檔案質(zhì)量管理體系建設(shè)，做到數(shù)據(jù)檔案架構(gòu)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)檔案治理規(guī)范化、數(shù)據(jù)檔案應(yīng)用智能化，形成完整生命周期的檔案館數(shù)據(jù)檔案規(guī)范體系。另一方面，要厚植檔案管理智能化、檔案信息數(shù)據(jù)化、檔案業(yè)務(wù)線上化、檔案服務(wù)流程便捷化的“四化”能力，明晰運行鏈路，做深鏈接，打破邊界，實現(xiàn)檔案館與其他主體間檔案資源供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈和社會需求鏈等要素的縱深融合，為用戶構(gòu)建一站式體驗，實現(xiàn)檔案館內(nèi)部互通、內(nèi)外互通、多云互通，線上線下交織交互，為公眾提供更加泛在、更加融合、更加智能的數(shù)據(jù)檔案精準服務(wù)導(dǎo)航。

注釋及參考文獻

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