健康中國戰(zhàn)略下沅陵縣食品安全的研究

何文洪

摘 要：十九大報告明確指出了人民健康是一個國家繁榮和富強(qiáng)的標(biāo)示。如果沒有全民健康就無從所說全面建設(shè)小康社會。要將人民健康放在優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略高度。優(yōu)化社會的健康服務(wù)、完善健康的保障、大力創(chuàng)建健康環(huán)境、大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，并以此作為重點(diǎn)加快推動健康中國的建設(shè)，確保全民健康。

關(guān)鍵詞：食品安全;全民健康

十九大報告提出了健康中國戰(zhàn)略，指出實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。深入實(shí)施健康扶貧工程，不讓一名群眾因健康問題在奔小康的征程中掉隊(duì)。“十三五”規(guī)劃建議中是把食品安全問題提到了國家戰(zhàn)略高度，提出實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。而關(guān)于食品安全問題的重要性，總書記用“兩大問題”來定性它，他認(rèn)為，食品安全既是重大的民生問題，也是重大的政治問題。在這種大背景下，近年來，國家對食品安全問題查處也很積極，可是，問題還是時有發(fā)生。那么，食品安全問題的原因到底在什么地方呢？這是值得我們思考的一個問題。

然而現(xiàn)實(shí)中卻存在著或多或少的問題，在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)尤為明顯。多年來，有關(guān)監(jiān)管部門和新聞媒體曝光的各類食品問題，層出不窮。三鹿奶粉的三聚氰胺、雙匯瘦肉精、含鎘大米、蘇丹紅甜橙，牛肉膏、染色饅頭……眾多的食品安全事件嚴(yán)重困擾著大家。本文擬以沅陵縣為例進(jìn)行健康中國戰(zhàn)略下沅陵縣食品安全的研究。

一、食品安全概念發(fā)展分析

1.食品安全出現(xiàn)、定義

食品安全有兩層意思：一為一個國家、地區(qū)食物保障，簡單來說是是否有足夠的食物來供應(yīng);二為食品內(nèi)含有的有有害、有毒的物質(zhì)對人體健康影響的問題，就是我們所說的食品安全問題。

食品安全的大形勢表示由側(cè)重食品數(shù)量安全，轉(zhuǎn)成為側(cè)重于食品質(zhì)量安全。簡單來說，食品安全我們可以作如下定義：食品無害且元素，與當(dāng)前營養(yǎng)要求相符合，對人體健康不會造成危害，包括慢性、急性及亞急性的危害。根據(jù)WHO定義，食品安全指的是食品有的有害及有素的物質(zhì)，對人體會造成健康影響，屬于一個公共的衛(wèi)生問題。食品安全也是一門分析食品儲存、加工、銷售過程中，確保食品衛(wèi)生及食用的安全，減少人體患病的可能，對食品中毒有科學(xué)的防范。

2.食品的安全與發(fā)展

當(dāng)前俺物語中的食品危害包括物理、過敏性、化學(xué)物質(zhì)、微生物等危害，甚至還包括新技術(shù)產(chǎn)品的危害。各種各樣的食品非蓄意性的污染，能根據(jù)食品加工類型，運(yùn)用食品安全管理體系可讓食品的安全與發(fā)展得到有效控制。

3.食品安全、衛(wèi)生、質(zhì)量的關(guān)系

有關(guān)食品安全、衛(wèi)生、質(zhì)量的關(guān)系，國際組織在不同文獻(xiàn)內(nèi)有不一樣的表述。

1966年前，WHO等組織在國際社會上，將食品安全及衛(wèi)生認(rèn)定為同義詞。直到1996年WHO才將食品安全、食品衛(wèi)生作為兩個不同的概念進(jìn)行區(qū)別。其中食品衛(wèi)生指的范圍比食品安全要小。食品衛(wèi)生主要指的是為了可以更好保證食品安全、適用性在食物鏈所有階段都要采用的條件、措施。而食品安全則指的是對食品按其原定用途對食品進(jìn)行制作 時，不會對消費(fèi)者健康受到損害的擔(dān)保。食品質(zhì)量是食品滿足消費(fèi)明確或隱含需求的特性。我也看看安全是食物、食品在養(yǎng)殖、加工、種植、包裝、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)中，符合國家強(qiáng)制要求與標(biāo)準(zhǔn)，不存在可能損害或是威脅人體健康或是可造成消費(fèi)者病亡或消費(fèi)者及后代健康有害、有毒的物質(zhì)。食品安全包括了多個環(huán)節(jié)，而食品衛(wèi)生則主要是食品在生產(chǎn)、加工中的安全，并包括養(yǎng)殖等方面的。

實(shí)際上，食品安全是一種政治概念。不管是發(fā)達(dá)或發(fā)展中國家，食品安全均是企業(yè)及政府對社會最基本的責(zé)任。食品安全與人民的生存權(quán)緊緊相連，有一定的強(qiáng)制性。而食品質(zhì)量等和發(fā)展權(quán)有關(guān)，有一定的選擇性，屬于商業(yè)選擇或政府介導(dǎo)的范圍內(nèi)。這些年國際社會逐步食品概念代替食品衛(wèi)生及質(zhì)量概念，突出食品安全具有一定的政治責(zé)任。

二、沅陵食品安全存在的問題

2017年3.15來臨之際，沅陵縣鹽務(wù)管理局工作人員在麻溪鋪鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)整個集鎮(zhèn)上的粉店、餐飲店、包括一些事業(yè)單位食堂，甚至轄區(qū)派出所內(nèi)所使用的“雪天”牌食鹽，都疑似是假冒的。這批假鹽經(jīng)省鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站檢驗(yàn)，抽樣樣品含量為0，亞鐵氰化鉀/亞鐵氰化鈉含量為6.3mg/Kg， 均不符合國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也就是說這些所謂的“雪天”碘鹽，其實(shí)根本不含碘，根本就是工業(yè)鹽假冒的。最后，沅陵縣公安局破獲了這起特大生產(chǎn)、銷售假冒食鹽案，涉案假鹽達(dá)360余噸，涉案金額80多萬元，這些假鹽通過層層販賣，銷往了我省多個地方，這樣的結(jié)果讓人觸目驚心。不僅食鹽，沅陵縣其它食品的安全問題也時有發(fā)生。

一般來講，我們要研究食品安全，主要要研究的就是食品的原材料.食品的原材料主要來自農(nóng)副產(chǎn)品，而農(nóng)副產(chǎn)品到人們的餐桌上要經(jīng)歷以下環(huán)節(jié)：種養(yǎng)、收獲、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售.試想，要經(jīng)過這么多道工序，那么在生產(chǎn)、加工的各個環(huán)節(jié)中，任何一個環(huán)節(jié)都有可能產(chǎn)生食品安全問題。筆者走訪了沅陵的幾個蔬菜大棚、家禽家畜養(yǎng)殖基地，總結(jié)了以下幾個方面的問題。

（一）食品在生產(chǎn)過程產(chǎn)生的安全問題

1.生產(chǎn)過程產(chǎn)生的食品安全問題

（1）農(nóng)副產(chǎn)品在生產(chǎn)過程造成的污染

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程應(yīng)該是污染最嚴(yán)重的問題，農(nóng)副產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中使用了大量農(nóng)藥、化肥等，而農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料因使用不科學(xué)和質(zhì)量都會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生安全問題。更為嚴(yán)重的是農(nóng)藥、化肥殘留可存續(xù)時間都比較長，就造成了產(chǎn)品安全問題，而且還會嚴(yán)重污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，造成后續(xù)產(chǎn)品污染。

（2）農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境被污染造成產(chǎn)品污染

農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境也是造成農(nóng)產(chǎn)品污染的一個因素。農(nóng)副產(chǎn)品的自然生長過程所依賴的大環(huán)境由氣候、土壤、水等要素構(gòu)成。而工業(yè)化進(jìn)程的快速發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程自身形成的污染，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境越來越惡劣，使得部分地區(qū)生產(chǎn)環(huán)境污染對農(nóng)產(chǎn)品安全的威脅已經(jīng)到了嚴(yán)重程度。污染造成了大量的含有危害物質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量不合格，這些產(chǎn)品充斥著市場，嚴(yán)重的危害著人體健康。

2.加工過程對食品造成的污染 （調(diào)研地點(diǎn)：沅陵幾家大的食品加工廠）

除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程造成的食品安全問題，隨著加快的生活節(jié)奏和不斷發(fā)展的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，人們對食品消費(fèi)的習(xí)慣逐漸由初級農(nóng)副產(chǎn)品向加工食品轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在，消費(fèi)加工食品占食品消費(fèi)總量的比重逐漸上升。然而，現(xiàn)有的許多食品加工過程，由于加工設(shè)備、工序和加工技術(shù)不高，再加上一些加工企業(yè)為了偷工減料沒有按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)操作，對色素、添加劑等的不合理和違法使用，加工場地的不達(dá)標(biāo)等都將使加工過程造成污染，影響到食品安全。

3.企業(yè)生產(chǎn)、銷售違法帶來的食品安全問題（調(diào)研地點(diǎn)：沅陵縣食品藥品監(jiān)督管理局）

當(dāng)前，生產(chǎn)經(jīng)營食品存在著無證、無照等非法問題，食品的假冒偽劣屢禁不止。生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的法律意識淡漠，重經(jīng)營輕管理，重生產(chǎn)輕衛(wèi)生，違法現(xiàn)象嚴(yán)重，這種現(xiàn)象給食品安全帶來很大隱患，一定要消除。

（二）食品在進(jìn)入市場過程中形成的污染

食品要經(jīng)過收獲、加工、包裝、儲存與運(yùn)輸?shù)榷嗟拦ば虿拍軓漠a(chǎn)地到消費(fèi)者餐桌，在完成這么多的工序過程中，要受到很多因素的影響，這些因素都會使產(chǎn)品產(chǎn)生安全問題。

三、沅陵產(chǎn)生食品安全問題的原因

（一）對食品安全的市場監(jiān)管缺乏

對食品安全的監(jiān)管，我們現(xiàn)有的主要是政府部門一手操辦。政府部門擔(dān)負(fù)著食品安全法律的制定及食品安全標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督執(zhí)行，是食品市場的監(jiān)管、引導(dǎo)的依靠。然而現(xiàn)在的相關(guān)政府部門很多不能及時有效地發(fā)揮應(yīng)有的作用，導(dǎo)致食品安全問題發(fā)生。

（二）食品企業(yè)的逐利本質(zhì)導(dǎo)致了食品安全問題的產(chǎn)生

不能忽視的是一些食品生產(chǎn)企業(yè)和食品從業(yè)者基本的社會責(zé)任感缺失，一味的追求利益最大化，將人民的生命安全完全忽視。在經(jīng)營中更是只重視眼前的利益。對商品質(zhì)量、加工程序、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等沒有嚴(yán)格的按照國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，以次充好，不計后果。有的在食品中使用不合標(biāo)準(zhǔn)的添加劑，認(rèn)為就算被執(zhí)法部門查處也是罰錢就行，既不把消費(fèi)者放在眼里，更不會想到承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任，食品企業(yè)的安全危機(jī)由此引發(fā)。

（三）消費(fèi)者自身的維權(quán)意識和食品安全知不夠

消費(fèi)者方面的問題有兩個。一是部分消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)水平不高，更多關(guān)注的是食品的價格，而忽略品質(zhì)，這就給一些銷售不合格食品的企業(yè)提供了滋生的土壤。二是部分消費(fèi)者維權(quán)意識不夠，或者維權(quán)能力不夠，當(dāng)自身利益收到侵害的時候，并沒有及時維權(quán)，導(dǎo)致違法企業(yè)得不到懲處，這又更使得企業(yè)肆無忌憚，導(dǎo)致食品安全問題得不到有效遏制。

四、解決食品安全問題的幾點(diǎn)想法

（一）提高食品安全監(jiān)管力度

一是要確保食品量安全。努力擴(kuò)大食品生產(chǎn)以及供給，這是政府的首要責(zé)任。我們國家的政府高度重視食品生產(chǎn)以及供給，采取系列的措施，包括加強(qiáng)高產(chǎn)量的優(yōu)良品種的開發(fā)，同時加強(qiáng)土地利用以及水資源的保護(hù)，出臺各種惠農(nóng)的政策，確保保障糧食的安全。

二是加強(qiáng)食品質(zhì)量的安全與管理工作。擬定保障食品安全法律、法規(guī)體系，根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展，構(gòu)建食品安全的標(biāo)準(zhǔn)體系。政府有關(guān)部門，特別是監(jiān)管部門，根據(jù)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)需求，對于食品生產(chǎn)全過程開展監(jiān)督、管理，確保食品的生產(chǎn)加工，由原料的種植、養(yǎng)殖、運(yùn)輸、銷售等所有環(huán)節(jié)，均要符合國家法規(guī)、法律的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需求。

（二）進(jìn)行食品企業(yè)的責(zé)任感建設(shè)

食品生產(chǎn)者不單單要采用措施來保障生產(chǎn)食品的營養(yǎng)全面性及健康，還需要根據(jù)國家的有關(guān)法規(guī)、法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等需求，構(gòu)建起完善的食品安全以及生產(chǎn)管理的體系，明確食品在原料種植、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)中，絕對不會對食品產(chǎn)生危害，讓食品符合國家或是地區(qū)的食品安全的各項(xiàng)指標(biāo)。

（三）做好消費(fèi)者的食品安全教育，提高消費(fèi)者的維權(quán)意識

食品安全防護(hù)是伴隨食品安全產(chǎn)生的。我國也是這二十多年才意識到我國在危機(jī)管理方面的落后性。對于食品安全危機(jī)事件，主要在于政府的監(jiān)管力不足，但更重要的是消費(fèi)者對于食品安全缺少認(rèn)知，維權(quán)意識不充分。因此，在處理食品安全事件時多依賴政策管理，對于群眾的作用未能顯現(xiàn)。因此，需要將企業(yè)、消費(fèi)者融入到市場中，做好消費(fèi)者的食品安全教育，提高消費(fèi)者的維權(quán)意識。例如，可以利用微信公眾號，讓百姓關(guān)注，推送有關(guān)食品安全類的文章，讓百姓可以在日常生活中學(xué)習(xí)到更多有關(guān)食品安全類的知識。

結(jié)語

伴隨中國食品工業(yè)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，食品安全也不斷突出，主要融入在食品源頭、生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)。所以要嚴(yán)格控制食物源頭安全，提升食品準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，加大力度控制食品的流通、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)。提升食品從零售到服務(wù)的管理，加強(qiáng)消費(fèi)者安全知識的教育，提高消費(fèi)者對于食品安全的意識。

參考文獻(xiàn)：

[1]王可山， 蘇昕. 我國食品安全政策演進(jìn)軌跡與特征觀察[J]. 改革， 2018（2）：31-44.

[2]徐佳， 魏景利. 食品安全大數(shù)據(jù)可視分析方法研究[J]. 現(xiàn)代食品， 2018（6）：70-72.

[3]張繼忠. 關(guān)于食品微生物檢測問題的分析[J]. 科技創(chuàng)新與應(yīng)用， 2018（2）：177-178.

[4]衛(wèi)學(xué)莉， 寧玉嶺， 李麗靜，等. 食品安全法律治理問題研究[J]. 中國衛(wèi)生法制， 2018（1）：29-32.

[5]王晶， 劉昊天， 趙然. 基于食品安全的生鮮食品冷鏈運(yùn)營優(yōu)化研究[J]. 系統(tǒng)工程理論與實(shí)踐， 2018， 38（1）：122-134.

[6]呂冰峰， 呂卓， 應(yīng)雨晴，等. 2016～2017年全國食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果分析[J]. 食品安全質(zhì)量檢測學(xué)報， 2018， v.9（11）：300-305.