群眾體育服務(wù)：從政府本位到社會本位

摘 要：群眾體育是體育產(chǎn)業(yè)中不可缺少的一部分，對社會建設(shè)起著不可估量的作用。開展群眾體育服務(wù)存在“政府本位”、“個人本位”以及“社會本位”三個不同的立足點(diǎn)，每個立足點(diǎn)在群眾體育發(fā)展中具有不同的作用。近幾年，隨著群眾體育不斷強(qiáng)大，暴露出許多管理、規(guī)劃等方面的問題。本文從“政府本位”到“社會本位”的過渡入手分析群眾體育發(fā)展現(xiàn)狀以及對策、建議。

關(guān)鍵詞：群眾體育;政府本位;社會本位

中圖分類號：G80 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼 ：A ? ? ?文章編號：1002-7475（2019）06-109-01

體育是國之交往的橋梁、民之相親的紐帶[1]，群眾體育是老百姓的體育，是提高國民身體素質(zhì)的主要途徑。隨著我國經(jīng)濟(jì)增長以及《全民健身計(jì)劃（2016-2020年）》、《全民健身?xiàng)l例》等相關(guān)文件提出，以構(gòu)建群眾滿意的體育服務(wù)體系為核心，全面開展我國的群眾體育工作。

1群眾體育服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

目前政府是配置體育資源的唯一主體，隨著“全民健身工程”、“雪碳工程”等體育工程的建設(shè)，硬件設(shè)施不斷增加，但利用率、管理效率低下，服務(wù)體系發(fā)展滯后，限制了體育資源利用，供給不平衡等問題隨之而來，達(dá)不到提高我國國民體質(zhì)的目的。我國人口基數(shù)龐大，單靠政府經(jīng)費(fèi)投入建設(shè)無法滿足群眾對體育場地以及設(shè)施的需求。政府只注意到了硬件設(shè)施的建設(shè)，忽視了管理、組織等方面的發(fā)展。

2從“政府本位”到“社會本位”轉(zhuǎn)型的必要性

政府本位指政府在社會管理中具有絕對權(quán)力、其他社會管理主體依附于國家[2]。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活日益變好，對生活質(zhì)量要求逐漸增高，政府的投資建設(shè)以及管理等服務(wù)難以完全覆蓋人民需求。社會本位指社會組織在社會管理中居于主導(dǎo)位置，以智力的方式運(yùn)行社會管理體制[3]。社會本位的定性正好彌補(bǔ)政府本位發(fā)展現(xiàn)狀中的不足。

人具有社會性。亞里士多德曾說過 “人只有在社會中通過社會獲得自己的發(fā)展”[4]，人是社會的主體，是社會中的一個個個體，政府為了提高國民身體素質(zhì)，忽視了人的主觀能動性。由于政府管理本身的局限性，只能通過一條捷徑提高國民身體素質(zhì)，那就是“健身”。政府投資雖建設(shè)了大量體育場地，但整體國民體質(zhì)仍沒有明顯提高。

其次體育也具有社會性。黨的十六屆六中全會明確指出我們所要建設(shè)的和諧社會，是一個經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會，群眾體育是一項(xiàng)社會事業(yè)[5]。舉辦體育活動以社會為媒介，離開社會，體育無法進(jìn)行;社會離開體育，也得不到全面發(fā)展。體育離不開社會實(shí)踐活動，社會需要實(shí)踐活動，實(shí)踐活動如何發(fā)展只有社會中的人知道。群眾體育提高身體素質(zhì)的同時加強(qiáng)人與人之間的溝通交流，加強(qiáng)社會和諧，增強(qiáng)社會治理，促進(jìn)社會融入等等多個方面，達(dá)到促進(jìn)社會建設(shè)的作用。

3實(shí)現(xiàn)群眾體育從“政府本位”到“社會本位”演變的對策及建議

3.1準(zhǔn)確定位群眾體育服務(wù)中政府的職責(zé)

政府一直在群眾體育服務(wù)中承擔(dān)著全管全攔的角色，以至于給群眾帶來只有政府能干好群眾體育服務(wù)的誤解。政府不僅在建設(shè)、規(guī)劃、組織上起著主要作用，還承擔(dān)管理、監(jiān)督的責(zé)任。政府投資建設(shè)場地設(shè)施，下放一部分投資機(jī)會給社會，減少政府經(jīng)費(fèi)壓力，還可以提升建設(shè)效率。政府在管理、組織、監(jiān)督等方面起到引導(dǎo)作用即可，具體操作下放給社會體育組織，讓社會體育組織承擔(dān)起責(zé)任。政府騰出手來干政府該干的事，政府的職責(zé)更加明確，定位更加準(zhǔn)確。

3.2加強(qiáng)群眾體育多元治理的協(xié)調(diào)能力

群眾體育多元治理的協(xié)同能力是不同治理主體有效利用各自的資源和優(yōu)勢，通過一定的方式相互作用、協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)群眾體育向有序、穩(wěn)定的方向發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)的能力。主要包括上下級政府之間“縱向協(xié)同能力”、部門之間“橫向協(xié)同能力”，以及政府部門與社會部門之間的“內(nèi)外協(xié)同能力”[6]。單從“內(nèi)外協(xié)同能力”上來看，社會體育組織加強(qiáng)與政府之間的溝通，政府給予社會體育組織更多政策上的支持。在場地問題上，政府雖然建設(shè)了大量的硬件設(shè)施，但是缺乏與群眾之間的溝通，導(dǎo)致許多場館發(fā)揮不出他們的作用。新的社會體育組織，得不到政府支持，出現(xiàn)了許多社會體育組織因管理不善，難以繼續(xù)發(fā)展的問題。

3.3構(gòu)建群眾體育社會組織的法律支撐

法律是一切的保障，是社會體育組織執(zhí)行組織、監(jiān)督、管理等職能的基礎(chǔ)。國家雖然建立了《體育法》《公共文化服務(wù)保障法》以及《公共文化體育設(shè)施條例》等相關(guān)文件使群眾體育有步驟、有條理地實(shí)施群眾體育，缺乏組織管理、監(jiān)督等相關(guān)文件。政府及時構(gòu)建相關(guān)法律，加快社會體育組織發(fā)展。

4小結(jié)

政府放權(quán)，社會接管。更好地讓人與體育找到屬于自己的本性以及社會屬性，人與體育的社會性得到彰顯，更好發(fā)揮體育的作用，促進(jìn)社會建設(shè)。回歸政府職能，社會在群眾體育服務(wù)上充分發(fā)揮社會組織的作用，使我國群眾體育的發(fā)展得到根本上的改觀。

參考文獻(xiàn)：

[1]王天軍，王玨瑞.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想下的體育文化交流研究[J].西安體育學(xué)院學(xué)報.2014.31（6）：641.

[2]童志峰，郁建興.從政府本位到社會本位：社會管理體制變革的新分析框架[J].中共浙江省委黨校學(xué)報.2011.（1）：70-78.

[3]童志峰，郁建興.從政府本位到社會本位：社會管理體制變革的新分析框架[J].中共浙江省委黨校學(xué)報.2011.（1）：70-78.

[4]馬克思恩格斯全集[M].第3卷.北京：人民出版社.1995：235.

[5]董新光.群眾體育在和諧社會建設(shè)中的作用和責(zé)任[J].體育文化導(dǎo)刊.2017.（9）：3-5.

[6]盧文云.改革開放40年我國群眾體育發(fā)展回顧與前瞻[J].上海體育學(xué)院學(xué)報.2018.42（5）：22-29.

作者簡介：

苑玉（1995.10—），女，河北張家口，首都體育學(xué)院，在讀研究生。