做細(xì)“五個(gè)步驟”消除群眾疑慮

韓春曉

面對(duì)持續(xù)近2年的李家洋村集體信訪積案，今年以來(lái)，鄞州區(qū)五鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)做細(xì)“信訪調(diào)查、入戶走訪、答復(fù)準(zhǔn)備、答復(fù)引導(dǎo)、重點(diǎn)回訪”五個(gè)步驟，組織精干力量予以徹底化解，贏得了村民群眾的真心擁護(hù)和點(diǎn)贊。

李家洋村位于五鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)南域，村集體每年收入不足30萬(wàn)元，是鄞州區(qū)遠(yuǎn)近聞名的貧困村。2012年，寧波市輕軌一號(hào)線二期工程橫穿李家洋村，共涉及該村157戶30495平方米的房屋拆遷。2014年拆遷完成后，個(gè)別村民猜測(cè)原村支部書記侵吞巨額拆遷補(bǔ)償款并在村內(nèi)散播，隨后造成流言四起、人心騷動(dòng)，導(dǎo)致黨群、干群矛盾不斷激化。2017年12月，50余位村民首次到五鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集體上訪，此后一年多的時(shí)間里，信訪群眾分別到省、市、區(qū)、鎮(zhèn)非正常集體上訪達(dá)10余次，信訪骨干還在村里募集到上訪資金近4萬(wàn)元。2019年1月11日，該信訪群體中的30余人再次到五鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集體上訪，并提出了13個(gè)要求黨委政府給予解決的問(wèn)題，鎮(zhèn)黨委承諾在3個(gè)月后給予明確答復(fù)。

以“兩個(gè)摸清”為基礎(chǔ)，信訪調(diào)查做細(xì)致。1月底，五鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成立了由黨委書記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)政法、紀(jì)委、聯(lián)村相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)有關(guān)干部為組員的專項(xiàng)工作組。工作組先后與信訪問(wèn)題相關(guān)的市軌指，區(qū)公安、法院、信訪、軌道辦、住建、農(nóng)林、國(guó)資辦、邱隘法庭等單位進(jìn)行了充分對(duì)接，調(diào)閱了大量的文件、合同、憑證等一手資料和原始憑據(jù)。經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的縝密調(diào)查，工作組做到了“兩個(gè)摸清”。一是摸清了信訪問(wèn)題的真實(shí)情況：反映的絕大部分問(wèn)題純屬謠言；個(gè)別問(wèn)題或問(wèn)題的某一方面基于一定事實(shí)，需要進(jìn)行糾正；還有一些問(wèn)題需要采取司法程序給予解決。二是摸清了信訪群體的基本情況：第一類是少數(shù)人，他們通過(guò)制造不實(shí)輿論要挾政府以達(dá)到個(gè)人目的；第二類是一些帶著村民所托，希望了解真相維護(hù)正當(dāng)利益的“熱心人士”；第三類是不明真相的群眾，特別是“三非人員”（非黨員、非村民代表、非困難群眾），他們既不知曉政策法規(guī)也得不到及時(shí)的正面教育引導(dǎo)，有人振臂一呼便盲目跟隨。

以“外圍突破”為先導(dǎo)，入戶走訪做細(xì)致。3月底，五鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建4個(gè)重點(diǎn)走訪組，對(duì)有資歷、有威望的重點(diǎn)村民進(jìn)行單獨(dú)上門約談，對(duì)其尚存疑慮的問(wèn)題進(jìn)行單獨(dú)解釋和交流，用調(diào)查真相和真心真情爭(zhēng)取他們對(duì)矛盾化解的理解和支持。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)“三非人員”的走訪感召，做好他們的正面引導(dǎo)和情況通氣工作，減少謠言滋生的土壤，受到普遍歡迎和好評(píng)。其間，重點(diǎn)走訪組累計(jì)走訪村民200余戶，約占全體村民戶數(shù)的一半，為李家洋村的矛盾化解及下步工作開展創(chuàng)造了有利條件。

以“模擬預(yù)演”為重點(diǎn)，答復(fù)準(zhǔn)備做細(xì)致。為確?；夤ぷ鞯捻樌七M(jìn)，工作組確定了依次召開村黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議和鎮(zhèn)信訪答復(fù)會(huì)的通報(bào)次序，并安排鎮(zhèn)村干部在每個(gè)會(huì)議之后上門走訪，不僅鞏固當(dāng)天會(huì)議成果，同時(shí)為之后的會(huì)議打好前站，環(huán)環(huán)相扣，層層推進(jìn)。工作組著重專題研究每個(gè)會(huì)議的每個(gè)環(huán)節(jié)、會(huì)場(chǎng)保障、座位安排等所有節(jié)點(diǎn)和細(xì)節(jié)；制定工作預(yù)案，對(duì)可能出現(xiàn)的喧嘩、吵鬧、沖擊會(huì)場(chǎng)等各類突發(fā)情況進(jìn)行逐一模擬，統(tǒng)一答復(fù)口徑，做好場(chǎng)面控制、會(huì)場(chǎng)勸離等應(yīng)急措施；召開工作預(yù)研會(huì)、態(tài)勢(shì)分析會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)模擬會(huì)等各類專題會(huì)議，隨時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展線索和動(dòng)態(tài)信息，分析研究可能存在的調(diào)查盲點(diǎn)、矛盾燃點(diǎn)、反映熱點(diǎn)，剖析信訪群體背后的人際脈絡(luò)、心路歷程，把握其信訪立場(chǎng)和主要目的，制定針對(duì)性的化解措施。

以“用理用法”為主線，答復(fù)引導(dǎo)做細(xì)致。在4月8日、9日分別召開的全體黨員、村民代表通報(bào)會(huì)上，李家洋村聯(lián)村干部、五鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委宣統(tǒng)委員向全村黨員、村民代表講述了“天鵝蒸煮”的寓言故事（相傳以前有戶人家，哥哥看見(jiàn)天上有只天鵝在飛，準(zhǔn)備拉弓把它射下來(lái)，并說(shuō)道：“一射下來(lái)就煮著吃。”弟弟卻爭(zhēng)辯說(shuō)：“家鵝煮著吃好，天鵝還是烤著吃好?！眱扇艘恢背车奖咀宓睦锨拜吥抢?，老前輩說(shuō)：“就煮一半，烤一半吧。”兄弟倆都高興地同意了。可再次去找天鵝時(shí)，那天鵝早就飛走了），勸導(dǎo)村民在李家洋目前面臨千載難逢的發(fā)展機(jī)遇的形勢(shì)下，在項(xiàng)目和土地指標(biāo)的爭(zhēng)取極其艱難的現(xiàn)實(shí)情況下，沒(méi)有時(shí)間在“天鵝蒸煮”之間搖擺不定，得到了大家的初步認(rèn)可。4月10日，五鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新開展了“領(lǐng)導(dǎo)信訪接待開放日”活動(dòng)，在區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員和鎮(zhèn)紀(jì)委等部門負(fù)責(zé)人，以及李家洋村黨員干部代表、村民代表見(jiàn)證下，鎮(zhèn)黨委書記接訪并答復(fù)李家洋村的5位信訪代表、4名旁聽代表，達(dá)到了預(yù)期效果。會(huì)議安排既實(shí)現(xiàn)了調(diào)查結(jié)果和答復(fù)過(guò)程的公開透明，提高了信訪群體對(duì)答復(fù)內(nèi)容的信任度，又讓更多的干部群眾近距離直面信訪工作，促進(jìn)信訪工作開展更加規(guī)范、方法更加科學(xué)。

以“解除心結(jié)”為根本，重點(diǎn)回訪做細(xì)致。為進(jìn)一步擴(kuò)大和鞏固答復(fù)成果，五鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接訪當(dāng)天安排3組人員繼續(xù)走訪重點(diǎn)上訪人員，集中力量主攻信訪骨干，講清李家洋村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村級(jí)隊(duì)伍建設(shè)、未來(lái)開發(fā)前景“大道理”，說(shuō)透?jìng)€(gè)人矛盾糾紛“小道理”。簡(jiǎn)單的話語(yǔ)、誠(chéng)懇的態(tài)度、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，重新贏得了信訪戶的好感與信任，真正打通了他們內(nèi)心“最后一公里”。

（作者單位：寧波市委政研室）