做好“山水林田路房”文章 打造美麗鄉(xiāng)村“寧波樣板”

王才平 方敏

從“百千工程”到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，再到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一直以來，寧波市委、市政府始終按照“八八戰(zhàn)略”指引的道路，積極探索城鄉(xiāng)一體發(fā)展的體制機(jī)制，著力做好“山水林田路房”六篇文章，統(tǒng)籌兼顧、融合發(fā)展、梯次推進(jìn)，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，持續(xù)提升美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建水平。

著力強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)打通“兩山”轉(zhuǎn)換通道

寧波的山不僅是城市綠肺、生態(tài)支撐之所在，更是飲用水源地、寧波人的“大水缸”。一直以來，寧波高度重視山林的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，積極建設(shè)“大水缸”“大花園”，努力打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道。

注重依山建景。寧波市在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村中著力在借山造勢、依山建景上下功夫，建設(shè)登山步道、森林公園、旅游景區(qū)等。指導(dǎo)各地在美麗鄉(xiāng)村分類創(chuàng)建中充分利用好山的元素，并提出實(shí)施道路邊坡復(fù)綠、風(fēng)景線及主干道可視范圍采石場生態(tài)修復(fù)等具體創(chuàng)建要求，打造了奉化“桃花盛開”、寧?！皽厝蓍e”、余姚“多彩四明 唐詩之路”、慈溪“養(yǎng)生達(dá)蓬 掌上明珠”等一批美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。

促進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化。出臺《關(guān)于加快發(fā)展生態(tài)文明努力建設(shè)美麗寧波的決定》，積極開展先行先試，以四明山區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)等為重點(diǎn)，開展多項(xiàng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程項(xiàng)目，創(chuàng)新試點(diǎn)生態(tài)補(bǔ)償示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。全市400萬畝生態(tài)公益林，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到40元/畝，其中四明山區(qū)等水源地為140元/畝，僅此一項(xiàng)增加山區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移收入近3億元。

強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。頒布實(shí)施《寧波市生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃》，全市域范圍內(nèi)劃定生態(tài)紅線，以紅線為界，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)示范，開展國家公園試點(diǎn)，實(shí)施區(qū)域生態(tài)治理修復(fù)。實(shí)施新一輪四明山區(qū)域生態(tài)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，編制《寧波市四明山區(qū)域生態(tài)發(fā)展三年（2018-2020年）行動(dòng)計(jì)劃》，每年安排專項(xiàng)資金3億多元，用于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)等。開展新一輪森林生態(tài)修復(fù)，對禁止開發(fā)區(qū)花木地實(shí)施封山育林，對25度坡度以上區(qū)域花木移苗實(shí)行審批制度。

深入實(shí)施“五水共治”持續(xù)改善農(nóng)村水環(huán)境

自2003年開展“百千工程”以來，寧波組織開展“千里清水河道”、農(nóng)民飲用水工程等項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村水環(huán)境和農(nóng)民飲用水質(zhì)量。

“五水共治”成效顯著。通過組織實(shí)施“清三河”、水污染防治、剿滅劣Ⅴ類水、“污水零直排區(qū)”建設(shè)等治水行動(dòng)，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。全市 10個(gè)國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到80%，提前實(shí)現(xiàn)“水十條”考核目標(biāo)。80個(gè)市控以上斷面水質(zhì)持續(xù)提高，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面占80%，水質(zhì)優(yōu)良率為80%，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為86.3%。

水利投入持續(xù)攀高。2018年，寧波市水利年度投入首超100億元，一大批防洪排澇水利設(shè)施建成投用，有效提升了全市水利工程防災(zāi)減災(zāi)能力。全面推進(jìn)寧波市防洪排澇2020行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲用水提檔升級，農(nóng)村飲用水安全覆蓋率從“十一五”的71.2%提高到“十二五”的97%。

污水治理扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持質(zhì)量、進(jìn)度“兩手抓”和建設(shè)、運(yùn)維“兩推進(jìn)”原則，深入開展農(nóng)村生活污水治理，集中攻堅(jiān)期累計(jì)投入建設(shè)資金70多億元，實(shí)施治理村1554個(gè)，行政村覆蓋率達(dá)90%。2017年起，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村生活污水改造提升擴(kuò)面三年行動(dòng)，實(shí)施783個(gè)村，2019年底前可實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

水環(huán)境整治示范有序開展。開展寧波市“最美湖泊”評選活動(dòng)，評選出“最美十大湖泊（水庫）”和“十佳美麗湖泊（水庫）”。累計(jì)建成19個(gè)水環(huán)境整治示范鎮(zhèn)和345個(gè)水環(huán)境示范村。2017年，寧波市正式通過全國水生態(tài)文明示范城市試點(diǎn)工作驗(yàn)收。

加快推進(jìn)“森林寧波”建設(shè)培育壯大林特產(chǎn)業(yè)

寧波充分發(fā)揮660多萬畝山林資源優(yōu)勢，以“森林寧波”建設(shè)為載體，深入推進(jìn)林權(quán)制度改革，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美和百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。

實(shí)施鄉(xiāng)村綠化行動(dòng)。加快推進(jìn)“森林寧波”建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村平原由綠化向彩化、珍貴化轉(zhuǎn)型提升。推進(jìn)“一村萬樹”村莊綠化及農(nóng)村森林公園、鄉(xiāng)村小微濕地建設(shè)，重點(diǎn)抓好進(jìn)村道路風(fēng)景林、河道兩旁生態(tài)林、村莊公園休閑林、房前屋后果木林、村莊四周護(hù)村林、農(nóng)田小道網(wǎng)格林“六大片林”建設(shè)。全市森林覆蓋率在49%以上，平原地區(qū)林木覆蓋率在20%以上。

實(shí)施森林村鎮(zhèn)創(chuàng)建行動(dòng)。廣泛開展森林城市、城鎮(zhèn)村莊創(chuàng)建，寧波市獲得“國家森林城市”稱號，全市50%以上的城鎮(zhèn)和村莊成為森林城鎮(zhèn)和森林村莊。各地積極推進(jìn)主要河道的綠化美化工作，構(gòu)建色彩多樣、生態(tài)休閑的親水林帶。

實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)培育行動(dòng)。全市培育形成櫻桃、枇杷、楊梅、茶葉、竹筍、花木等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中楊梅、茶葉、竹筍、花木產(chǎn)值均超過10億元。開展林下經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，毛竹林下種植竹蓀、姬松茸取得成功，林下黃精等中藥材示范面積已達(dá)1000畝。深入實(shí)施“五百工程”，即創(chuàng)建100個(gè)森林驛站、100條森林步道、100個(gè)森林氧吧及100個(gè)“三園”（最美茶園、最美果園、最美花園），評定100家現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營主體。

全力實(shí)施“兩區(qū)”建設(shè)推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近年來，寧波立足發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢、培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過項(xiàng)目集中布局、資源集聚投入、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和功能集合構(gòu)建，大力實(shí)施綠色都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)“152211”工程，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市。

建設(shè)綠色都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)。按照“田成方、路相聯(lián)、溝相通、林成網(wǎng)”的要求，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在提升農(nóng)業(yè)減災(zāi)能力的同時(shí)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大花園。全市示范區(qū)規(guī)劃總面積120萬畝，截至2018年底，已累計(jì)完成投資40億元。

建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)。2009年，寧波市在全省率先啟動(dòng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，對功能區(qū)內(nèi)溝、渠、路進(jìn)行改造修補(bǔ)。首輪共建成市、縣兩級糧功區(qū)412個(gè)、面積80萬畝。第二輪又建成45萬畝市級標(biāo)準(zhǔn)化糧食功能區(qū)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝1000元。“十二五”期間全市共提升糧功區(qū)127個(gè)、面積45.42萬畝，總投資超過5億元。糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)有力推動(dòng)了“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落實(shí)。

建設(shè)美麗田園休閑觀光區(qū)。通過打好田園潔化、綠化、彩化、美化“四化”組合拳，營造出“點(diǎn)上出彩、線上美麗、面上潔凈”新田園。全市建成多彩農(nóng)業(yè)美麗田園示范基地20個(gè)、精品農(nóng)業(yè)風(fēng)景線5條、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣4個(gè)、中國最美休閑鄉(xiāng)村4個(gè)、中國美麗田園4個(gè)。

不斷完善農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)建設(shè)美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊

寧波積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要指示批示精神，從更好助力鄉(xiāng)村振興、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的高度，全力加強(qiáng)農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平。

推進(jìn)農(nóng)村道路提標(biāo)升級?！笆濉币詠?，全市把農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)與小城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)相結(jié)合，與美麗鄉(xiāng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相結(jié)合，進(jìn)一步完善村道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高村道密度。加快實(shí)施農(nóng)村公路改造提升工作，配套建設(shè)消防通道、消防水池等設(shè)施，按照村莊規(guī)模配套建設(shè)停車泊位等，累計(jì)改造提升農(nóng)村公路600公里。實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化改造，開展鄉(xiāng)村公交場站等配套設(shè)施建設(shè)，建制村通班車率達(dá)100%。

建設(shè)“四好農(nóng)村公路”。按照“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”的“四好農(nóng)村公路”建設(shè)要求，全力實(shí)施農(nóng)村公路通達(dá)、安全、綠道工程，大力開展公路邊“三化”“兩路兩側(cè)”“三改一拆”整治，累計(jì)拆除公路邊違法廣告牌23萬塊、違法建筑90萬平方米。截至2018年底，全市農(nóng)村公路里程近1萬公里，占普通公路總里程的90%。

建設(shè)美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊。通過“美麗公路”的延伸覆蓋促進(jìn)公路沿線鎮(zhèn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，有效帶動(dòng)農(nóng)村特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全市低收入農(nóng)戶脫貧致富奔小康打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全市累計(jì)創(chuàng)建美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊1323公里，其中精品示范走廊累計(jì)完成449公里。

重點(diǎn)實(shí)施“聯(lián)戶改建”破解農(nóng)民建房難題

2007年以來，寧波市探索農(nóng)村住房制度改革，推進(jìn)節(jié)約集約利用建設(shè)用地，著力破解農(nóng)建房難題。全市共新建改建農(nóng)村住房3000多萬平方米，有50多萬戶農(nóng)戶喬遷新居。

大力推進(jìn)農(nóng)民住房“聯(lián)戶改建”。針對鄞州、海曙等地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)村住房密度高、宅基地供給緊缺、一家一戶改造改建難等難題，創(chuàng)新探索農(nóng)民“聯(lián)戶改建”，有效破解農(nóng)民建房難題，也為村容村貌改善提升探索了一條新路。僅鄞州、海曙兩區(qū)累計(jì)新建農(nóng)房1000多萬平方米，有10多萬農(nóng)戶改善了居住條件。

大力推進(jìn)村莊梳理式改造。全市范圍扎實(shí)推進(jìn)“三改一拆”，把拆危、拆違與村莊梳理式改造有機(jī)結(jié)合起來。通過梳理式改造，拆出了村莊建設(shè)空間、村莊綠化空間，改變了村莊破爛破敗破舊的落后面貌，極大改善了農(nóng)村人居環(huán)境。象山縣實(shí)施村莊梳理式改造，拆除破敗倒塌房子，整理出建設(shè)用地5000多畝。

大力推進(jìn)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)管控。編制《寧波市村莊規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》，從村莊選址、建筑設(shè)計(jì)與風(fēng)貌控制、農(nóng)民建房規(guī)劃與監(jiān)督管理等方面進(jìn)行引導(dǎo)管控。編寫《甬派村莊設(shè)計(jì)指引》《寧波市農(nóng)房建筑工匠培訓(xùn)講義》，指導(dǎo)各地開展村莊有機(jī)更新和梳理式改造提升，推動(dòng)拆改結(jié)合、拆用結(jié)合、拆美結(jié)合。統(tǒng)籌考慮農(nóng)村建房、建村、建景有機(jī)融合，加快景區(qū)村莊建設(shè)，高水平推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。

（作者單位：寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）