讓其他營利性服務(wù)業(yè)領(lǐng)跑經(jīng)濟增長

許蕾 顏穎穎

其他營利性服務(wù)業(yè)是指以營利為目的、以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為方向、通過市場機制調(diào)節(jié)供求、產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小的服務(wù)業(yè)。其他營利性服務(wù)業(yè)中的新興產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)，是社會運轉(zhuǎn)的主要載體，其發(fā)展程度是衡量國家（地區(qū)）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否合理和現(xiàn)代化程度高低的重要標(biāo)志。寧波其他營利性服務(wù)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)扎實，潛力巨大，但對標(biāo)先進城市，差距仍舊不小，迫切需要從經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，找準(zhǔn)問題、明確提出寧波非營利性服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點和主導(dǎo)方向。

總體勢頭良好 仍存短板制約

2017年，寧波其他營利性服務(wù)業(yè)增加值為894.3億元，對GDP增長貢獻率達到9.1%，在經(jīng)濟發(fā)展中的地位日益增強。但寧波其他營利性服務(wù)業(yè)發(fā)展與上海、杭州等先進城市相比差距較大，制約了全市服務(wù)業(yè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

總體規(guī)模穩(wěn)步增長，產(chǎn)業(yè)占比不斷提高。隨著“中國制造2025”試點示范城市建設(shè)等重大戰(zhàn)略的持續(xù)推進，寧波其他營利性服務(wù)業(yè)保持快速發(fā)展，總體規(guī)模不斷擴大。2017年，其他營利性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重達20.2%，是拉動服務(wù)業(yè)增長的主要動力。其他營利性服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位有所提高，增加值占GDP的比重達9.1%。

新興產(chǎn)業(yè)增長較快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定。近年來，隨著國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重大平臺建設(shè)的加快推進，寧波其他營利性服務(wù)業(yè)逐漸形成了以租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)為優(yōu)勢服務(wù)業(yè)，軟件信息服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)高速發(fā)展，居民服務(wù)業(yè)、文化與娛樂業(yè)等產(chǎn)業(yè)逐漸成長的產(chǎn)業(yè)格局。

產(chǎn)業(yè)活力不斷增強，平臺效果逐步顯現(xiàn)。其他營利性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)成效明顯，寧波高新區(qū)、杭州灣新區(qū)、梅山保稅港區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能效應(yīng)進一步發(fā)揮，吸引了大量高端服務(wù)業(yè)人才就業(yè)。寧波廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中官路創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大街、和豐創(chuàng)意廣場等產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展順利，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚發(fā)展的區(qū)域。

企業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，對制造業(yè)促進作用不斷增強。近年來，寧波服務(wù)業(yè)企業(yè)緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，加快“網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化”建設(shè)，更加關(guān)注服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)技術(shù)的研發(fā)設(shè)計，逐步建立起高層次的服務(wù)研發(fā)中心，促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力持續(xù)增強，為寧波市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級提供了重要支撐。

雖然寧波其他營利性服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好、吸納就業(yè)能力不斷提升、產(chǎn)業(yè)活力不斷增強，但仍存在一些制約發(fā)展的短板：服務(wù)業(yè)總體發(fā)展不夠充分，其他營利性服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿﹄y以發(fā)揮；區(qū)域競爭壓力加大、提升空間被壓縮；行業(yè)人才缺乏、融資成本高，制約了其他營利性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

堅持三大理念 突破三大重點領(lǐng)域

根據(jù)外部形勢、發(fā)展趨勢以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，寧波其他營利性服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)堅持創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)據(jù)共享、跨界融合，發(fā)揮創(chuàng)新對其他營利性服務(wù)業(yè)的驅(qū)動作用，著力推進數(shù)據(jù)資源開放共享，推動產(chǎn)業(yè)跨界融合、產(chǎn)城深度融合；堅持改革突破、開放合作、分類扶持聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新制度供給、打破壟斷壁壘，分類實施扶持政策，進一步釋放其他營利性服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大潛力；堅持政府統(tǒng)籌、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體，緊跟市場需求變化趨勢，構(gòu)建高效便捷的服務(wù)體系，營造公平、公正、公開的競爭環(huán)境。

全力構(gòu)建以軟件開發(fā)應(yīng)用、集成電路設(shè)計、數(shù)字服務(wù)為核心的軟件信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。以“數(shù)字寧波”建設(shè)為方向，重點發(fā)展軟件開發(fā)應(yīng)用、集成電路設(shè)計、數(shù)字服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，不斷完善軟件信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。在軟件開發(fā)和應(yīng)用方面，圍繞智慧城市建設(shè)、智能制造等重點領(lǐng)域，大力發(fā)展手機智能軟件、嵌入式軟件、工業(yè)設(shè)計軟件、港口物流等傳統(tǒng)軟件產(chǎn)業(yè)。在集成電路設(shè)計方面，面向云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)，穩(wěn)步提升集成電路關(guān)鍵芯片設(shè)計水平，重點突破移動智能終端、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的芯片研發(fā)設(shè)計。在數(shù)字服務(wù)方面，加快推進政務(wù)云、行業(yè)云和產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用，建設(shè)國家級云制造示范基地，支持建設(shè)一批面向特色細(xì)分領(lǐng)域的云服務(wù)平臺。

提升以科技咨詢、檢測認(rèn)證和工業(yè)設(shè)計為核心的科技服務(wù)發(fā)展能級。依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、甬江科創(chuàng)大走廊建設(shè)，重點發(fā)展科技咨詢、工業(yè)設(shè)計等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，著力提升研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等服務(wù)能力和人才支撐作用。拓展科技咨詢服務(wù)，進一步加快技術(shù)市場建設(shè)、技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)培育等兩創(chuàng)平臺建設(shè)，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，形成由知識產(chǎn)權(quán)展示機構(gòu)等組成的多層次知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。加強工業(yè)設(shè)計，在傳統(tǒng)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域開展創(chuàng)新設(shè)計示范活動，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵設(shè)計工具軟件。推進檢測認(rèn)證，逐步提高質(zhì)量控制和技術(shù)評價、技術(shù)咨詢等增值服務(wù)的比重，支持和鼓勵檢驗檢測認(rèn)證規(guī)?；⑵放苹蛯I(yè)化發(fā)展。

不斷提升人力資源、文化創(chuàng)意和健康養(yǎng)老等新型服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。著力發(fā)展人力資源、文化服務(wù)和健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，營造宜居宜業(yè)的美好環(huán)境。重點聚焦人力資源招聘、人力資源培訓(xùn)等細(xì)分領(lǐng)域，加快推進寧波人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、中國寧波人才市場產(chǎn)業(yè)孵化基地建設(shè)。深入推進寧波廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中官路創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大街等重點文創(chuàng)園區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)寧波文創(chuàng)港、音樂港和象山影視城等特色園區(qū)，加快推進廣告?zhèn)髅?、影視文化、文化娛樂等?yōu)勢文創(chuàng)行業(yè)發(fā)展。重點圍繞醫(yī)療資源、養(yǎng)老機構(gòu)等方面大力發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，積極探索移動醫(yī)療、智慧醫(yī)療等新業(yè)態(tài)，鼓勵建立集護理、醫(yī)療、保健等多功能服務(wù)為一體的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

構(gòu)建三大體系 實現(xiàn)跨越式發(fā)展

加快構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展體系。以創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，大力推進綜合性研究機構(gòu)、企業(yè)技術(shù)中心、實驗室和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極開展商業(yè)模式、關(guān)鍵技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面的研究、開發(fā)與應(yīng)用。搭建科技創(chuàng)新平臺，提升科技服務(wù)能力。依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、甬江科創(chuàng)大走廊，大力發(fā)揮新材料科技城、國際海洋生態(tài)科技城對科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的載體作用，實現(xiàn)創(chuàng)新資源要素集聚。深入實施“名校名院名所”引進工程，匯聚創(chuàng)新要素。著力推進“四院、三校、兩中心”建設(shè)，重點支持有條件的信息服務(wù)企業(yè)建立信息服務(wù)企業(yè)技術(shù)中心，支持信息服務(wù)企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟或協(xié)會，實現(xiàn)企業(yè)獨立創(chuàng)新向行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。實施企業(yè)品牌化戰(zhàn)略，提升新興企業(yè)競爭力。鼓勵龍頭服務(wù)企業(yè)通過收購、兼并、重組等途徑做大做強，集中力量在軟件信息服務(wù)、人力資源、工業(yè)設(shè)計等領(lǐng)域，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)和機構(gòu)落戶，快速提升寧波服務(wù)業(yè)的品牌影響力。

加快構(gòu)建支撐服務(wù)體系。以市場需求為導(dǎo)向，完善以資金、人才、政策、環(huán)境等為主體的支撐體系，強化對其他營利性服務(wù)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用。加大金融資金支持，支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外資本市場多渠道籌措資金，形成各類金融工具協(xié)同支持新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的良好局面。加強人才隊伍建設(shè)，加大對軟件和信息服務(wù)、人力資源等相關(guān)學(xué)科的人才引進和培養(yǎng)，造就一批相關(guān)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)新團隊。加快服務(wù)設(shè)施建設(shè)，深化光網(wǎng)寧波、無線寧波建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)布局，營造一流的信息環(huán)境。制定行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵形成軟件信息服務(wù)、科技服務(wù)等其他營利性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，廣泛推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范等制度。

加快構(gòu)建政策保障體系。制定實施有利于其他營利性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策舉措，著力推進其他營利性服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域的發(fā)展。出臺專項扶持政策，認(rèn)真對接國家、省出臺的大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、消費經(jīng)濟等其他營利性服務(wù)業(yè)的政策意見，研究制定加快發(fā)展軟件和信息服務(wù)、科技服務(wù)等重點領(lǐng)域的政策性文件。全面優(yōu)化營商環(huán)境，全面推進企業(yè)“最多跑一次”改革，深入簡化服務(wù)業(yè)企業(yè)登記注冊制度、放寬進駐企業(yè)場所登記條件限制等，積極推進擴大納入“多證合一”“證照聯(lián)辦”事項范圍等工作。完善知識產(chǎn)權(quán)和信用體系，通過建立覆蓋服務(wù)業(yè)企業(yè)信息、企業(yè)負(fù)責(zé)人等信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺，對企業(yè)進行全面的監(jiān)督與保護。鼓勵企業(yè)申請專利和注冊商標(biāo)專用權(quán)，并給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持。

（作者單位分別為寧波市服務(wù)業(yè)局、寧波市發(fā)展規(guī)劃研究院）