加快建設海洋中心城市全力增強大灣區(qū)核心功能

海洋之于寧波，既是推動開放型港口經(jīng)濟和高質量灣區(qū)建設的核心載體，又是打造寧波大都市區(qū)、搶占沿海城市發(fā)展先機的重要突破口。寧波依托海洋現(xiàn)狀基礎，加快建設海洋中心城市，全力增強大灣區(qū)核心功能。

資源稟賦優(yōu)異發(fā)展基礎良好

寧波市地處我國大陸海岸線中段、長江三角洲南翼，是“海上絲綢之路”東方始發(fā)港，是長三角地區(qū)與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的聯(lián)結紐帶。全市海域總面積8355.8平方公里，岸線總長為1541公里，約占全省岸線總長的24%，海域面積廣闊，海岸線曲折且綿長。

海洋資源稟賦優(yōu)異。寧波漁業(yè)資源豐富，是我國重要的漁業(yè)產(chǎn)區(qū)之一。2017年，全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量104.49萬噸，實現(xiàn)漁業(yè)增加值114.0億元，漁業(yè)產(chǎn)值195.5億元。港口航道資源豐富，全市已開發(fā)利用規(guī)劃岸線約107公里，寧波港擁有北航道、南航道、象山港航道等11條重要航道，也是中國大陸大型和特大型深水泊位最多的港口。海島星羅棋布，全市共有大小海島616個，面積約255.9平方公里。灘涂資源優(yōu)勢明顯，呈現(xiàn)出分布集中、成片性好等特點。能源資源豐富，蘊含著豐富的潮汐能、波浪能等新能源。

海洋經(jīng)濟實力趨強。海洋經(jīng)濟總量不斷擴大，2017年全市海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值達4819億元，占全市GDP總量的14.44%，在全省居于領先水平。海洋經(jīng)濟結構加快調整，寧波已初步形成了以現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)為重點的海洋產(chǎn)業(yè)體系。海洋經(jīng)濟布局不斷優(yōu)化，梅山國際海洋生態(tài)科技城、高新區(qū)新材料科技城等創(chuàng)新平臺集聚效應不斷增強，寧海南部濱海新區(qū)、奉化濱海新區(qū)、象山臨港裝備工業(yè)園建設穩(wěn)步推進，已集聚了一批知名能源、裝備企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在海工裝備及高技術船舶、海洋新材料、海洋生物醫(yī)藥等領域突破并取得了一批關鍵性技術成果，基本形成了以科研院所、高等院校涉海專業(yè)、重點實驗室、企業(yè)研發(fā)中心等為主體的海洋科研與技術開發(fā)體系。

港口地位持續(xù)攀升。在“一圈三中心”和寧波舟山港一體化的實質推動作用下，2018年寧波舟山港貨物吞吐量達10.8億噸，比上年增長7.4%，連續(xù)10年位居世界第一。2018年寧波舟山港集裝箱吞吐量為2635.1萬標箱，同比增長7.1%，躍居全球第三大集裝箱港。同時，寧波多式聯(lián)運建設成效顯著，2018年末寧波舟山港集裝箱航線總數(shù)達246條，其中遠洋干線120條、近洋支線74條，全年完成海鐵聯(lián)運60.2萬標箱，同比增長50.2%，增速居全國首位。

綜合管控水平趨好。目前，寧波海洋監(jiān)測網(wǎng)絡已有效覆蓋全市的重要海洋功能區(qū)、重點港灣和生態(tài)敏感海域，實現(xiàn)了由瞬時監(jiān)測向過程監(jiān)測、由定期監(jiān)測向動態(tài)監(jiān)測的跨越，并在沿海地區(qū)和主要大島基本建成了有效的防災減災體系，海洋生態(tài)災害監(jiān)測預警體系不斷完善。同時，海洋治理及執(zhí)法能力得到有效提升，陸源污染物排放總量和近海捕撈等得到有效控制，海島巡查制度得到有效落實。

正視短板弱項激活后發(fā)優(yōu)勢

陸海統(tǒng)籌力度有待加強。從目前的寧波海洋發(fā)展情況看，海陸開發(fā)模式仍以“重陸輕海、陸進海退”為主，圍填海批而不填、圍而不建等現(xiàn)象較為突出。一方面，由于缺乏海陸空間和時間的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計，濱?？臻g開發(fā)方式粗放單一，空間集約利用效率較低。另一方面，海陸資源未充分共享，海洋能源、礦產(chǎn)、生物等資源稟賦未有效激活，海岸帶基礎設施建設相對滯后，整體發(fā)展緩慢。

海洋科創(chuàng)能力相對較弱。寧波海洋科技投入仍有不足，高校涉海學科建設與地方需求不匹配，涉?？蒲性核?、企業(yè)等數(shù)量不多，且高層次人才、高科技轉化平臺等支撐力量較為薄弱，導致人才吸引力愈加不足、海洋產(chǎn)業(yè)附加值不高。而同樣擁有計劃單列市和副省級城市雙重頭銜的青島，目前已集聚全國30%的海洋科研機構、50%的海洋高層次科研人才。相較之下，寧波海洋創(chuàng)新資源明顯不足。

海洋管理能力有待提升。海洋區(qū)域管理作為一個新興的區(qū)域管理領域，一直存在著海域自然特征的整體性與部門管理的分割性之間的較強張力。寧波在海洋領域尚未形成上下聯(lián)動、職責分明的跨區(qū)跨部門協(xié)同機制及科學的海洋綜合管理制度，原有的岸線閑置、開發(fā)無序、跨區(qū)治理等癥結尚未解決，且仍存在部分職能未落地、人才隊伍建設不完備、海洋相關規(guī)劃待完善等問題。

海洋環(huán)保壓力日益加大。近年來，寧波近岸海域水環(huán)境質量整體仍以劣于第四類海水水質標準的海域為主。由于受到長江攜帶入海污染物及部分排放口污染物超標排放的影響，整個東海海域水體氮、磷濃度值仍然較高。另外，受到港口貨船密集作業(yè)的影響，海洋船舶污染和安全隱患較多。破壞性開發(fā)和環(huán)境污染時有發(fā)生，部分功能退化喪失，海洋環(huán)境保護面臨新的挑戰(zhàn)。

用優(yōu)藍色資源建設海洋強市

堅持生態(tài)優(yōu)先，修復濱海資源。合理調整海域開發(fā)規(guī)模與時序，控制開發(fā)強度，制定并落實海洋生態(tài)紅線管控要求，加強海岸線保護與整治修復，通過修復受損岸灘、退養(yǎng)還灘等方式，嚴格控制限制開發(fā)邊界，妥善處理并優(yōu)先利用歷史存量圍填海及岸線。加強海島資源的保護與綜合利用，推進重點海島集約化、生態(tài)化發(fā)展，嚴格保護海洋生物資源和非生物資源，在不影響區(qū)域生態(tài)穩(wěn)定性的前提下，允許分類分級適度開展低強度活動。嚴控陸源污染物排放，規(guī)范入海排污口設置，重點加強河口海灣污染整治和生態(tài)修復，加強傳統(tǒng)漁場、海水養(yǎng)殖區(qū)和水產(chǎn)種質資源的保護。

明晰發(fā)展重點，激發(fā)創(chuàng)新潛能。加強杭州灣新區(qū)、臨港海洋經(jīng)濟新區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺的集聚效應，布局多元化多功能臨港產(chǎn)業(yè)，吸納高端人才和總部公司，進一步發(fā)揮臨港區(qū)位和制造優(yōu)勢，著重在高端海工裝備、海洋新能源、海洋新材料、海洋生物醫(yī)藥等新興領域率先實現(xiàn)突破。在招才引智和海洋科技創(chuàng)新上雙重發(fā)力，積極優(yōu)化人才落戶、強企落地政策，精準定位目標需求型人才，加大對海洋科研機構、企業(yè)研發(fā)中心的投入力度，增設海洋漁業(yè)科技、海洋科技創(chuàng)新、海洋信息工程、海洋應用等高校涉海專業(yè)，引導和支持各類創(chuàng)新要素向涉海企業(yè)聚集，高效推進海洋科技成果轉化應用。

堅持陸海統(tǒng)籌，促進協(xié)調發(fā)展。加強規(guī)劃統(tǒng)籌，積極探索寧波市域范圍內海岸線及近岸區(qū)域的“多規(guī)融合”路徑，促進主體功能區(qū)劃、沿海產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等多規(guī)合一，實現(xiàn)全系統(tǒng)、全區(qū)域、全要素的統(tǒng)籌規(guī)劃。堅持時間統(tǒng)籌，結合休漁期和海洋旅游黃金期，將全市域海島、海灘等旅游資源加以分時段統(tǒng)籌規(guī)劃，并建立健全相關體制機制，以達到海岸線的利用效率最大化。堅持資源統(tǒng)籌，將全市各區(qū)域灘涂面積納入統(tǒng)一管理中，對批而不填、圍而不建等現(xiàn)象加以重點整治，從存量高效開發(fā)向增量減緩批用逐漸轉變。將陸域公共服務和基礎設施延伸至近海區(qū)域，為推動海岸帶生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等快速發(fā)展提供資源保障。

擴大開放力度，增強輻射功能。健全港航服務體系，對內整合航空、鐵路、港口等綜合聯(lián)運系統(tǒng)，尤其是強化海鐵聯(lián)運、空鐵聯(lián)運，全方位提升寧波城市開放鏈接度、拓展航運貿易范圍、提升航運服務能力，輻射帶動寧波大都市和大灣區(qū)建設，打造開放型世界港城。爭取定期舉辦國際性或全國性的海洋學術研討會、技術成果交流會等活動，鞏固提升海洋在寧波城市中的地位，擴大寧波海港的國際競爭力和影響力。

建設法治海洋，推動持續(xù)發(fā)展。加快制定寧波市各級政府關于海洋及近岸海域權屬劃分和責任認定的政策規(guī)定及職能配置，制定科學合理的海洋管理組織體系，從政策法律上對海洋行政管理、多部門協(xié)調合作、海洋執(zhí)法、信息發(fā)布等方面做出法定規(guī)范。制定助推海洋科技創(chuàng)新和成果轉化的相關政策，從法律層面助力寧波海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)范海洋生態(tài)管控內容和實施細則，建立海洋資源和生態(tài)補償機制，實現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展。