從“合合”走向“競(jìng)合”：轉(zhuǎn)型中的美歐關(guān)系

王智勇

特朗普上任以來(lái)，屢屢發(fā)表質(zhì)疑甚至否認(rèn)歐洲一體化的言論，在歐洲政策上更弦改轍，強(qiáng)烈傷害了歐洲各國(guó)盟友的政治感情和現(xiàn)實(shí)利益。在一系列重大國(guó)際問(wèn)題上，美國(guó)秉承本國(guó)利益至上的“美國(guó)優(yōu)先”原則，實(shí)施各項(xiàng)單邊主義方針政策，更是引發(fā)美歐之間諸多領(lǐng)域矛盾沖突。美歐跨大西洋的全面戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系開(kāi)始呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)與合作交織的態(tài)勢(shì)。由“合合”轉(zhuǎn)為“競(jìng)合”的跨大西洋聯(lián)盟伙伴關(guān)系變化，折射出美歐各自的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向考量。國(guó)際秩序深層次調(diào)整變革下，美歐各自實(shí)力變化導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性沖突無(wú)法避免，模糊的美歐關(guān)系處在轉(zhuǎn)型的十字路口。雖然雙方在制衡中俄發(fā)展、保障西方利益、維持地緣安全等領(lǐng)域的合作不曾間斷，但在美國(guó)整體戰(zhàn)略重心加進(jìn)東移的背景下，一旦伴隨深層戰(zhàn)略利益沖突的淺層合作難以為繼，跨大西洋繁榮將面臨更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

美國(guó)逆全球化而動(dòng)，挑戰(zhàn)歐洲多邊主義政治理念

冷戰(zhàn)兩極格局下，東西方陣營(yíng)全面對(duì)抗。意識(shí)形態(tài)和政治體制相同的美歐面對(duì)共同敵人帶來(lái)的安全威脅，彼此之間聯(lián)系緊密高度一致。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，世界向多極化格局發(fā)展下的跨大西洋聯(lián)盟的性質(zhì)發(fā)生了新改變。全球化特別是經(jīng)濟(jì)全球化背景下，和平與發(fā)展的時(shí)代主題讓歐洲各國(guó)重新拾起以本國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益為主的發(fā)展任務(wù)。東西方之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、能源、文化、教育等非政治要素往來(lái)日益頻繁，聯(lián)盟內(nèi)部的全面性和牢固性逐漸降低，美國(guó)逐漸失去對(duì)聯(lián)盟的絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)。雖然美國(guó)對(duì)歐洲一體化的威脅感增加，支持力度不斷下降，但其對(duì)歐政策并未出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，依然維護(hù)著跨大西洋繁榮的世界市場(chǎng)。特朗普上臺(tái)以來(lái)，其對(duì)本國(guó)利益的狹隘理解和霸道維護(hù)，令美歐之間被兩極格局掩蓋許久的價(jià)值觀分歧逐漸顯形。歐盟以多邊合作為內(nèi)外部安全和繁榮的基礎(chǔ)，高度依賴建立在國(guó)際法基礎(chǔ)上的多邊主義國(guó)際秩序，希望歐洲一體化建設(shè)能夠?yàn)闅W洲國(guó)際話語(yǔ)權(quán)提升做出貢獻(xiàn)。而特朗普上臺(tái)以來(lái)的不斷“退群”行為，則是美國(guó)政府《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中關(guān)于美國(guó)外交政策的最好注腳。美國(guó)政府為了自身絕對(duì)利益和短期利益最大化，不惜傷害歐洲盟友正當(dāng)利益，拒絕承擔(dān)自己對(duì)歐洲的防務(wù)義務(wù)。背信棄義退出現(xiàn)階段對(duì)美國(guó)無(wú)益的TPP協(xié)議、巴黎氣候協(xié)定、聯(lián)合國(guó)教科文組織、伊朗核協(xié)議、等多邊機(jī)制，甚至利用單邊主義行動(dòng)削弱聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織等重要國(guó)際組織的合法性和國(guó)際效力。美國(guó)以不能享受利益最大化為由，肆無(wú)忌憚退出在建立之初符合美國(guó)利益的體制，在諸多領(lǐng)域積極廣泛尋求“另起爐灶，推倒重來(lái)”。對(duì)于歐洲內(nèi)部，美國(guó)公開(kāi)對(duì)歐盟、北約的戰(zhàn)略盟友價(jià)值表示懷疑，鼓吹德國(guó)對(duì)歐盟的控制論，支持英法脫歐，與歐洲各國(guó)國(guó)內(nèi)極右勢(shì)力關(guān)系曖昧等一系列阻礙歐洲一體化進(jìn)程的內(nèi)部分裂舉動(dòng)，也讓歐洲深感焦慮。

背棄契約精神，試圖動(dòng)搖乃至顛覆國(guó)際社會(huì)多邊機(jī)制的任性行為顯然不符合歐洲各國(guó)的心理預(yù)期。建立在現(xiàn)實(shí)主義和本國(guó)絕對(duì)利益基礎(chǔ)之上的現(xiàn)階段美國(guó)對(duì)外行為準(zhǔn)則，不可避免的與歐洲多邊政治制度和規(guī)則優(yōu)先政治理念產(chǎn)生強(qiáng)烈沖突。長(zhǎng)此以往，難以調(diào)和的政治理念和行為準(zhǔn)則分歧，必將導(dǎo)致更加嚴(yán)重的信任危機(jī)，進(jìn)而對(duì)跨大西洋聯(lián)盟從各層次、各方面產(chǎn)生威脅。

美國(guó)否認(rèn)歐洲盟友軍事戰(zhàn)略地位，觸動(dòng)歐洲國(guó)家安全紅線

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，“老大哥”美國(guó)一直將歐洲看成共同維護(hù)西方軍事安全，遏制東方戰(zhàn)略發(fā)展的堅(jiān)實(shí)盟友，為北約軍事聯(lián)盟的團(tuán)結(jié)與強(qiáng)大付出了許多心血。但近年來(lái)美國(guó)對(duì)北約各成員國(guó)的不信任達(dá)到了歷史高峰，北約的軍事戰(zhàn)略地位嚴(yán)重下滑，美歐軍事聯(lián)系來(lái)到冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最慘淡的時(shí)期。特朗普對(duì)北約抱有根深蒂固的成見(jiàn)，對(duì)這個(gè)美國(guó)自己組建的軍事聯(lián)盟頗有微詞，認(rèn)為北約的存在不合時(shí)宜，表達(dá)出“退群”欲望。他在競(jìng)選演講中將北約比喻為應(yīng)該消亡的恐龍，G7峰會(huì)上宣稱北約是與北美自由貿(mào)易協(xié)定同樣糟糕的協(xié)議。歐洲盟友被指責(zé)軍事防務(wù)支出力度不足，要求提高軍費(fèi)支出至GDP的2%，否則將無(wú)法得到美國(guó)就北約第五條集體防務(wù)條款作出的軍事保護(hù)承諾。

在國(guó)際安全熱點(diǎn)問(wèn)題上，基于當(dāng)前國(guó)際態(tài)勢(shì)變化和自身實(shí)力相對(duì)衰落的主觀認(rèn)識(shí)，執(zhí)著于“叢林法則”的美國(guó)為維持其對(duì)國(guó)際舊秩序的主導(dǎo)霸權(quán)一意孤行采取單邊政策。在烏克蘭問(wèn)題上不斷激化矛盾，將駐以色列大使館遷入耶路撒冷，退出伊核協(xié)議，揚(yáng)言廢除中導(dǎo)條約，種種忽略歐洲盟友安全利益的行為已使得美歐之間產(chǎn)生了難以愈合的關(guān)系裂痕。歐洲逐漸意識(shí)到防務(wù)安全過(guò)于依賴美國(guó)可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，開(kāi)始尋求擺脫對(duì)美國(guó)的依仗，將自身安全前途命運(yùn)牢牢把握在自己手中。在一戰(zhàn)終戰(zhàn)百年紀(jì)念活動(dòng)上，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍批駁“美國(guó)優(yōu)先”政策并提出建立一支歐洲軍隊(duì)用以防范俄羅斯與美國(guó)。德國(guó)總理默克爾不顧特朗普的“推特反諷”，力挺馬克龍倡議并表達(dá)對(duì)國(guó)際社會(huì)單邊主義抬頭的擔(dān)憂。

英國(guó)脫歐后，新歐盟“政治領(lǐng)頭羊”和“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊”發(fā)現(xiàn)無(wú)法再以外交獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)利益上的損失為代價(jià)，安享冷戰(zhàn)后的“和平紅利”，開(kāi)始尋求的歐洲獨(dú)立建軍道路。法德攜手獨(dú)立防務(wù)合作，表明歐洲開(kāi)始領(lǐng)悟沒(méi)有獨(dú)立防務(wù)安全就沒(méi)有獨(dú)立外交和經(jīng)濟(jì)利益的簡(jiǎn)單道理。雖然面對(duì)內(nèi)部政治共識(shí)不足、美國(guó)借助北約牽制、俄羅斯?jié)撛谕{等現(xiàn)實(shí)因素，歐洲獨(dú)立防務(wù)短時(shí)間內(nèi)難以獲得突破性進(jìn)展。但若美國(guó)繼續(xù)進(jìn)一步削弱歐洲、將歐洲暴露在導(dǎo)彈威脅下、錙銖必較加收軍事保護(hù)費(fèi)，組建歐洲軍隊(duì)或?qū)㈨樌沓烧碌爻蔀闅W洲整體國(guó)家安全立場(chǎng)。

美歐經(jīng)貿(mào)方面摩擦不斷，零和博弈思維威脅共同繁榮

特朗普上臺(tái)以來(lái)，秉持零和博弈思維進(jìn)行國(guó)家利益權(quán)衡，國(guó)家經(jīng)貿(mào)政策為“美國(guó)優(yōu)先”服務(wù)。挑戰(zhàn)原有的世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則和秩序，摒棄公平自由貿(mào)易的信念，推行貿(mào)易保護(hù)主義，對(duì)全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境和國(guó)際社會(huì)貿(mào)易自由往來(lái)構(gòu)成嚴(yán)重沖擊。美歐在奧巴馬政府期間積極推動(dòng)跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定談判，試圖進(jìn)一步鞏固跨大西洋聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系，加深彼此貿(mào)易往來(lái)。然而“精誠(chéng)合作維護(hù)跨大西洋經(jīng)貿(mào)市場(chǎng)繁榮，互惠互利維持世界貿(mào)易西方主導(dǎo)秩序”的經(jīng)貿(mào)目標(biāo)已經(jīng)成為歷史。美國(guó)高舉“本國(guó)利益至上”大旗，揮舞關(guān)稅大棒，將貿(mào)易保護(hù)主義以國(guó)家政策形式體現(xiàn)得淋漓盡致。今年3月，美國(guó)以國(guó)家安全為名義對(duì)進(jìn)口歐盟的鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，給歐洲出口的汽車(chē)等工業(yè)品帶來(lái)極大壓力。此舉引起歐洲各國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)，像歐盟、加拿大、墨西哥等國(guó)甚至正面與美國(guó)“互懟”，采取加征相應(yīng)的懲罰性關(guān)稅等措施以期望美國(guó)“回心轉(zhuǎn)意”。但特朗普依舊堅(jiān)持并加大貿(mào)易保護(hù)主義力度，意圖把更多歐洲盟友的“蛋糕”放進(jìn)美國(guó)口袋。為控制歐洲貿(mào)易和對(duì)外政策，美國(guó)還將對(duì)歐洲各國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁作為向別國(guó)發(fā)難的手段之一。美國(guó)退出伊核協(xié)定后，以國(guó)際和平為由對(duì)伊朗實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，制裁對(duì)象包括與伊朗進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)的歐洲企業(yè)。在對(duì)伊朗石油出口禁運(yùn)徹底生效后，美國(guó)在11月1日表示將有八個(gè)國(guó)家獲得豁免權(quán)可以繼續(xù)進(jìn)口伊朗的石油，而作為伊朗原油第二大出口對(duì)象的歐盟各國(guó)并不在豁免名單之中。拋棄伊核協(xié)議本就已經(jīng)嚴(yán)重危害歐洲各國(guó)國(guó)家安全，進(jìn)一步在經(jīng)濟(jì)和外交上實(shí)施霸凌主義，無(wú)疑更讓美歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系雪上加霜。

比起美歐雙邊貿(mào)易摩擦，美國(guó)大打全球貿(mào)易戰(zhàn)，揚(yáng)言退出世界貿(mào)易組織等對(duì)全球自由貿(mào)易體系的一系列沖擊更令歐洲恐慌和不安。作為世界上一體化程度最高的國(guó)際組織，歐盟能夠成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體本就依賴多邊貿(mào)易體系和世界市場(chǎng)的開(kāi)放。世界貿(mào)易組織推行的多邊貿(mào)易秩序是歐盟實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的根本機(jī)制性保障。美國(guó)明顯與多邊貿(mào)易秩序相悖的經(jīng)濟(jì)民族主義政策，顯然嚴(yán)重危害了保障歐盟經(jīng)濟(jì)利益的制度性基礎(chǔ)，直接給歐洲現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益帶來(lái)嚴(yán)重負(fù)面影響，給世界經(jīng)貿(mào)秩序添加了強(qiáng)烈不穩(wěn)定因素。

美歐聯(lián)盟關(guān)系發(fā)生微妙變化，戰(zhàn)略博弈呈現(xiàn)全新態(tài)勢(shì)

美歐之間深層沖突呈愈演愈烈之勢(shì)，究其原因是世界政治多極化，經(jīng)濟(jì)全球化的必然結(jié)果，不能用“特朗普現(xiàn)象”為由簡(jiǎn)單概括。當(dāng)前的國(guó)際政治體系的承載能力已經(jīng)無(wú)法滿足全球性經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行需求，需要新的國(guó)際力量對(duì)國(guó)際秩序進(jìn)行新的國(guó)際安排，使更新和調(diào)整后的全球治理體系滿足現(xiàn)階段國(guó)際社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。美國(guó)拒絕承認(rèn)國(guó)際格局正在發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的深刻變化，依然妄想維護(hù)既往權(quán)勢(shì)。美國(guó)國(guó)內(nèi)民粹主義盛行，高喊“利益至上”、“美國(guó)優(yōu)先”，面對(duì)自己已經(jīng)沒(méi)有能力再如過(guò)去一樣向歐洲盟友提供更多公共產(chǎn)品這個(gè)既成事實(shí)，選擇摒棄西方傳統(tǒng)“原則”、“道義”，利用破壞現(xiàn)行的國(guó)際契約關(guān)系來(lái)固守本國(guó)國(guó)家利益，自然激化了跨大西洋組織間的分歧甚至結(jié)構(gòu)性矛盾。

盡管發(fā)展中國(guó)家國(guó)際地位不斷上升的背景下，西方整體實(shí)力相對(duì)衰落已成既定事實(shí)，但作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的歐洲自然不會(huì)放棄西方的傳統(tǒng)主導(dǎo)地位，任由美國(guó)肆意破壞西方“模式”。歐洲對(duì)美國(guó)現(xiàn)行歐洲政策的態(tài)度，從法德領(lǐng)導(dǎo)人的講話可見(jiàn)一斑。馬克龍不顧“兄弟情面”，在一戰(zhàn)終戰(zhàn)百年紀(jì)念活動(dòng)凱旋門(mén)致辭里駁斥“美國(guó)優(yōu)先論”，當(dāng)著多國(guó)元首的面指責(zé)美國(guó)政府正在抹滅國(guó)家道德價(jià)值。默克爾在巴黎和平論壇開(kāi)幕詞中明確對(duì)孤立主義這個(gè)“錯(cuò)誤答案”提出嚴(yán)厲批評(píng)。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯在巴黎和平論壇開(kāi)幕式致辭時(shí)表示，當(dāng)前國(guó)際社會(huì)面臨諸多與二戰(zhàn)前夕十分相似的問(wèn)題：民族主義、集權(quán)主義抬頭，金融危機(jī)沖擊國(guó)際市場(chǎng)，極端政治勢(shì)力造成政局動(dòng)蕩等等。新型的重大國(guó)際挑戰(zhàn)也急需人類(lèi)社會(huì)提出有效解決方案，如氣候變化、移民、網(wǎng)絡(luò)安全等全球或區(qū)域性問(wèn)題。而在特朗普做出因下雨取消前往一戰(zhàn)美軍公墓行程以及缺席巴黎和平論壇的決定后，美國(guó)對(duì)國(guó)際組織和多邊主義的態(tài)度已經(jīng)一目了然。在舊世界秩序領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)多邊主義失去興趣后，歐洲不再甘心扮演“馬前卒”的角色，而是尋求充當(dāng)國(guó)際社會(huì)多邊主義“擎旗手”。歐洲各國(guó)希望通過(guò)增強(qiáng)多邊主義國(guó)際秩序以保障自身外交自主性，構(gòu)建豐富的國(guó)家間溝通、聯(lián)系渠道，在多邊對(duì)話中高效化解信任危機(jī)，解決國(guó)際問(wèn)題，追求國(guó)家利益。

在非傳統(tǒng)安全問(wèn)題頻發(fā)、全球和區(qū)域性治理問(wèn)題突出的新國(guó)際環(huán)境下，美歐之間的國(guó)家分歧、矛盾已經(jīng)升級(jí)到了無(wú)法掩蓋的地步。但同樣不能忽視的是，由于跨大西洋聯(lián)盟在當(dāng)今國(guó)際社會(huì)中仍然享有優(yōu)勢(shì)地位，歐洲內(nèi)部對(duì)美國(guó)惡化跨大西洋關(guān)系的國(guó)家行為尚未形成明確戰(zhàn)略共識(shí)，雙方依然存在意識(shí)形態(tài)、地緣政治等方面的合作需求。歐洲依然在努力維護(hù)聯(lián)盟關(guān)系，嘗試讓聯(lián)盟重回正軌，將美國(guó)拉回多邊主義的懷抱。在中美貿(mào)易戰(zhàn)正如火如荼進(jìn)行時(shí)，美歐卻在G7峰會(huì)上簽署了一項(xiàng)“三零”自由貿(mào)易協(xié)定（零關(guān)稅、零貿(mào)易壁壘、零政府補(bǔ)貼），這也意味著歐盟此前被美國(guó)征收的鋼鋁關(guān)稅被即刻豁免。俄羅斯“東方—2018”戰(zhàn)略演習(xí)中俄軍新“鋼鐵洪流”余熱未散，冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最大規(guī)模的北約“三叉戟接點(diǎn)-2018”聯(lián)合軍演便接踵而至，毫不掩飾與俄羅斯正面叫板。不可否認(rèn)這些基于共同利益關(guān)切的合作一定程度上緩解了美歐之間日益凸顯的離心背德趨勢(shì)，但跨大西洋聯(lián)盟的共享價(jià)值觀和共同利益已經(jīng)衰落的不爭(zhēng)事實(shí)在聯(lián)盟內(nèi)部已經(jīng)引起不小動(dòng)蕩。俗話說(shuō)的好：親兄弟，明算帳;好鄰居，勤筑墻。在美國(guó)對(duì)跨大西洋聯(lián)盟保護(hù)傘和領(lǐng)導(dǎo)者角色興趣與日下降，持續(xù)推進(jìn)“印太”戰(zhàn)略重心東移背景下，歐洲在美國(guó)全球戰(zhàn)略中已經(jīng)退居次要地位，重塑對(duì)美角色認(rèn)知?jiǎng)菰诒匦?。倘若無(wú)法有效化解聯(lián)盟內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性矛盾，沖突態(tài)勢(shì)逐漸壓倒合作需求過(guò)程中，跨大西洋聯(lián)盟的“合力”指向性將愈加模糊，對(duì)世界事務(wù)的“做功”能力也將盡顯疲態(tài)。

（作者單位：文理學(xué)院 ?18010014）