淺談農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程必要性分析

劉杰

摘要：飲水是人類生存的基本需求，飲用水安全問題，直接關(guān)系到廣大人民群眾的身心健康和生命安全。切實(shí)做好飲用水安全保障工作，是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是把以人為本真正落到實(shí)處的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全工程；鞏固提升；現(xiàn)狀；必要性

1工程現(xiàn)狀

東三召鄉(xiāng)宋莊村、東三召、西任城、東善友橋村、西三召、丁莊、郝橋鎮(zhèn)焦村、三思鄉(xiāng)的東北部村、西南部村、西北部村、史召鄉(xiāng)的胡牌、白莊、胡佃村均為貧困村，其中三思鄉(xiāng)的東北部村、西南部村、西北部村、史召鄉(xiāng)的胡牌、白莊、胡佃村等6個(gè)村供水方式均為聯(lián)村供水，水源分別為三思供水站與果寨供水站，東三召鄉(xiāng)宋莊村、東三召、西任城、東善友橋村、西三召、丁莊、郝橋鎮(zhèn)焦村等7個(gè)村為單村供水，水源為村內(nèi)現(xiàn)有水井。

南和縣現(xiàn)有農(nóng)村集中供水站8座，分別是：史召鄉(xiāng)的果寨供水站、郝橋鎮(zhèn)的寺后供水站、東薛屯供水站、徐莊供水站、三召鄉(xiāng)的東三召供水站、閆里鄉(xiāng)的聶莊供水站、三思鄉(xiāng)的三思供水站、賈宋鎮(zhèn)的南師供水站。其中徐莊供水站、郝橋供水站、果寨供水站與三思供水站建設(shè)年份為2007、2008年早期建設(shè)，供水站使用標(biāo)準(zhǔn)較低、時(shí)間長(zhǎng)、供水系統(tǒng)老舊，導(dǎo)致供水保障較低。主管道規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)較低，材質(zhì)均為PVC，管網(wǎng)規(guī)格分別為0.63MPa的De200、De160。

徐莊供水站聯(lián)村供水村莊分別有小屯、西徐莊、東徐莊、蘇街、程莊、梁莊、西高村7個(gè)村。供水戶4813戶，供水人口15520人。現(xiàn)有水源井3眼，供水規(guī)模為1500m3/d。

三召供水站聯(lián)村供水村莊分別有回莊、北大召前東、北大召前西、北大召后中、北大召后東、北大召后西、西善友橋7個(gè)村。供水總?cè)丝?407人，2159戶。供水站有水源井4眼，供水規(guī)模為2000m3/d。

2存在的問題

受自然地理?xiàng)l件變化、部分工程設(shè)施老化、群眾生活需求標(biāo)準(zhǔn)提升等因素影響，農(nóng)村飲水安全工作呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)性、階段性、難鞏固、易反復(fù)的特點(diǎn)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。

2.1供水保證率低。近年來，南和縣受降雨量豐枯變化較大的影響，出現(xiàn)了供水水源不穩(wěn)定的問題。主要表現(xiàn)在：以地下水作為水源的供水工程，地下水位下降，造成機(jī)井報(bào)廢或出水量明顯不足。

部分工程受自然條件、群眾思想觀念和資金籌措等影響，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、規(guī)模偏小，現(xiàn)狀供水能力與群眾日益增長(zhǎng)的用水需求產(chǎn)生了一定差距；一些工程擴(kuò)戶供水后，供水負(fù)荷增加，達(dá)不到水量、水壓要求；宋村、焦村村內(nèi)管網(wǎng)鋪設(shè)時(shí)間為2002年、2003年，果寨供水站、三思供水站、徐莊供水站、寺后供水站分別為2007、2008年早期建設(shè)的供水管網(wǎng)工程，標(biāo)準(zhǔn)較低、時(shí)間長(zhǎng)、管道老化、管網(wǎng)維護(hù)不全，經(jīng)過長(zhǎng)期使用，部分水井、機(jī)泵、管網(wǎng)等發(fā)生老化失修問題，影響正常供水。

2.2水處理措施不徹底。地下水源大都是高氟水，通過新打機(jī)井更新水源和建設(shè)部分分質(zhì)供水工程，安裝反滲透等除氟設(shè)施，農(nóng)村群眾飲用高氟水問題暫時(shí)得到解決。但由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉深井多層取水，造成不同含水層串流，導(dǎo)致飲用水源含氟量超標(biāo)；因村內(nèi)供水大部分采用定時(shí)供水，取用不便，加之部分群眾安全飲水意識(shí)不強(qiáng)，仍在飲用未經(jīng)處理的高氟水；降氟除氟設(shè)施運(yùn)行維護(hù)成本和技術(shù)要求高，水廠財(cái)力人力負(fù)擔(dān)很重；處理后的棄水量大，造成了水資源浪費(fèi)，導(dǎo)致降氟設(shè)備運(yùn)行不穩(wěn)定甚至閑置。

2.3配套設(shè)施不完善

大部分單村工程沒有安裝消毒設(shè)備，個(gè)別規(guī)模供水工程消毒設(shè)備運(yùn)行不正常，水質(zhì)不能充分保障。絕大多數(shù)規(guī)模供水工程沒有安裝水廠自動(dòng)運(yùn)行、管網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、水質(zhì)在線檢測(cè)、供水故障報(bào)警等信息系統(tǒng)，應(yīng)急處理手段落后，快速反應(yīng)能力低。

2.4管理體制不健全。部分工程產(chǎn)權(quán)歸屬不清，責(zé)任主體不明；絕大多數(shù)小型供水工程由村鎮(zhèn)或村集體管理，管理粗放；農(nóng)村供水水價(jià)政策與維修養(yǎng)護(hù)資金不落實(shí)，有的按人頭（戶）收費(fèi)，有的只收電費(fèi)，收繳率較低，不能保證工程正常運(yùn)行。

3必要性與可行性

3.1飲水安全鞏固提升的必要性

（1）全面建成小康社會(huì)提出新要求?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的關(guān)鍵時(shí)期，是深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、建設(shè)生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的攻堅(jiān)時(shí)期。習(xí)近平總書記提出，不能把飲水不安全問題帶入小康社會(huì)。中共中央《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》把統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。省委省政府把實(shí)施安全飲水列為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)之一。飲水安全事關(guān)廣大農(nóng)村居民身心健康，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，事關(guān)2020年小康社會(huì)全面建成的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。與全面建成小康社會(huì)對(duì)農(nóng)村飲水安全的新要求相比，在供水保證率、集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率及能力建設(shè)等方面還有很大差距。切實(shí)把農(nóng)村飲水安全成果鞏固住、穩(wěn)定住、不反復(fù)，提高農(nóng)村飲水安全保障水平，全面建成小康社會(huì)，必須抓緊實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。

（2）打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出新任務(wù)。省委省政府要求在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，把大力推進(jìn)水、電、路、環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為先決條件，破除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸制約；實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，是落實(shí)省委省政府決定，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障措施，必須早謀劃、早實(shí)施、早見效。

（3）改善農(nóng)村群眾生活條件提出新課題。農(nóng)村飲水安全關(guān)系到群眾生存、生活和生產(chǎn)等切身利益，不僅影響身心健康和正常生活，也是影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素。隨著城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村群眾迫切要求進(jìn)一步解決飲用水水量、水質(zhì)、保證率、方便程度等實(shí)際問題。實(shí)施鞏固提升工程，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境，減少介水性疾病發(fā)生，提高生活質(zhì)量，共享城鄉(xiāng)一體化均等服務(wù)，是事關(guān)廣大農(nóng)村群眾福祉的重大民生工程。

本工程實(shí)施后可以提高宋莊村、焦村、北大召、西任城、東善友橋村、西三召、丁莊等13個(gè)貧困村的用水保障率，使農(nóng)民切身感受到農(nóng)村飲水安全帶來的便利條件，對(duì)加強(qiáng)群眾身心健康和提高生活水平有積極作用。

3.2飲水安全鞏固提升的可行性。根據(jù)國(guó)家、省市扶貧脫貧相關(guān)政策，解決好貧困村貧困群眾飲水問題，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本要求。

4結(jié)語

農(nóng)田水利工程建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的工程項(xiàng)目，但由于種種原因而不能持續(xù)推進(jìn)。因此，在今后的水利工程建設(shè)中應(yīng)明確工程的收益權(quán)、所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)等。對(duì)于已有工程也可按此原則，轉(zhuǎn)讓承包給個(gè)體經(jīng)營(yíng)，但政府仍負(fù)有監(jiān)督管理的職責(zé)，確保農(nóng)民的利益不會(huì)受到損害。并且政府不能就此卸下包袱，應(yīng)做好相關(guān)的水資源行政執(zhí)法工作及合理的費(fèi)用繳納工作，完善農(nóng)村水利經(jīng)營(yíng)管理體制，極力推廣水資源循環(huán)利用的節(jié)水技術(shù)，當(dāng)好人民群眾的強(qiáng)力后盾。

（作者單位： 河北省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院）