土地整治：推進(jìn)耕地保護(hù)的金鑰匙

孫崇軼

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展進(jìn)步，城鄉(xiāng)之間的人口格局出現(xiàn)了明顯變化，城市化進(jìn)程的加速導(dǎo)致城市面積不斷擴(kuò)大，各項(xiàng)基礎(chǔ)社設(shè)施建設(shè)日趨完善。與此同時(shí)，在保護(hù)耕地面積紅線和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益突出，在很多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了土地資源利用率低、土地閑置、空心化等問題，嚴(yán)重阻礙了國(guó)家相關(guān)部門制定的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。為解決此類問題，各地區(qū)需要結(jié)合自身實(shí)際情況，深入農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，制定科學(xué)的土地整治策略，以此來推動(dòng)耕地保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)在新時(shí)期的全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地整治；耕地保護(hù)；策略

我國(guó)在耕地保護(hù)相關(guān)政策中提出，各個(gè)地區(qū)應(yīng)當(dāng)實(shí)行耕地的生態(tài)、質(zhì)量、數(shù)量的全面保護(hù)，大力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，創(chuàng)新工作制度，努力實(shí)現(xiàn)耕地的占補(bǔ)平衡。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，資源緊張以及生態(tài)環(huán)境破壞等方面的問題比較突出，耕地后備資源嚴(yán)重不足，這些問題的長(zhǎng)期存在嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為此各地區(qū)需要充分利用土地整治，最大程度上確保生態(tài)安全和糧食產(chǎn)量，以此來實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地的有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展之間的平衡，確保農(nóng)村地區(qū)在新時(shí)期取得更大的發(fā)展。

一、 土地整治的重要作用

當(dāng)前，我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體水平相對(duì)落后，農(nóng)民房屋建設(shè)散亂無序，農(nóng)村整體生活條件不夠理想，很多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了空心村的問題。開展土地整治需要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展最為基礎(chǔ)，站在全局的角度對(duì)城鄉(xiāng)的發(fā)展進(jìn)行布局安排，通過科學(xué)的土地整治對(duì)農(nóng)村的用地規(guī)模、空間布局、居民點(diǎn)數(shù)量做出必要的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)對(duì)村、林、路、田的全方位整治，使農(nóng)村的土地資源利用更加合理有序，方便農(nóng)民的日常生產(chǎn)生活，營(yíng)造優(yōu)美的居住環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)村容村貌的全面改善[1]。同時(shí)，開展農(nóng)村土地整治需要資金支持，單純依靠農(nóng)民自有資金和國(guó)家財(cái)政投入無法得到應(yīng)有的效果，因此在進(jìn)行農(nóng)村土地整治的過程中需要在充分利用土地復(fù)墾費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地有償使用費(fèi)等專項(xiàng)資金外，積極與銀行等金融機(jī)構(gòu)開展合作，拓展資金來源，確保農(nóng)村土地整治的實(shí)際效果。通過科學(xué)有效的農(nóng)村土地整治，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件將會(huì)得到全面改善，村容村貌也將會(huì)實(shí)現(xiàn)全面更新，城鄉(xiāng)之間的居住環(huán)境差距將會(huì)顯著降低，有助于農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高和思想觀念的轉(zhuǎn)變。

二、 土地整治推進(jìn)耕地保護(hù)的策略

1、利用土地整治改善減少耕地占用，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，與此同時(shí)，對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境的破壞日趨嚴(yán)重，土壤退化、水土流失、環(huán)境污染等問題突出，相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)超過40%的城市存在嚴(yán)重地下水污染，化肥用量占全國(guó)化肥總用量的1/3，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用的農(nóng)藥化肥導(dǎo)致土壤侵蝕面積顯著增加，為此相關(guān)部門需要積極開展土地整治，利用工程、物理、化學(xué)、農(nóng)藝、生物等方面的措施，減輕耕地污染和水污染，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地污染和水污染的有效治理，降低土壤退化以及侵蝕的發(fā)生率以及水土流失的影響范圍，以此來實(shí)現(xiàn)耕地生態(tài)的改善，實(shí)現(xiàn)耕地資源的持續(xù)有效利用[2]。在進(jìn)行土地整治的過程中，相關(guān)部門需要不斷擴(kuò)大土地整治的范圍，將村、林、水、路、田以及城鄉(xiāng)之間進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體的土地綜合整治。在實(shí)施土地整治的過程中，相關(guān)部門需要合理安排生活用地和生產(chǎn)用地、建設(shè)用地，不斷調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)地區(qū)的用地布局和整體規(guī)模，逐步引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)向中心村和中心城鎮(zhèn)位置發(fā)展，大力開展新型城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約和集約化利用，將廢棄損壞的建筑用地重復(fù)利用，降低城市發(fā)展對(duì)耕地的占用量，以此來避免耕地質(zhì)量持續(xù)減少的問題。

2、利用土地整治增加糧食產(chǎn)能

隨著耕地利用開發(fā)的深入進(jìn)行，可耕種后備耕地?cái)?shù)量持續(xù)減少，大部分耕地后備資源分布在生態(tài)環(huán)境比較脆弱的區(qū)域，如西北部干旱半干旱區(qū)域、沿海灘涂、黃河三角洲等，這種地區(qū)耕地質(zhì)量比較低，耕地資源開發(fā)難度過大[3]。為此，在實(shí)施土地整治的過程中，應(yīng)當(dāng)以及數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)為基礎(chǔ)，將小塊農(nóng)田和零散的土地進(jìn)行系統(tǒng)的整治，并進(jìn)行損毀土地的復(fù)墾和后備資源的開發(fā)，以此來實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)能的增加。在進(jìn)行土地整治的過程中，需要努力消除影響耕地面積的限制因素，平整土地和培養(yǎng)土壤，加強(qiáng)各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地抵御自然災(zāi)害的能力，逐步建立起高產(chǎn)、旱澇保收的現(xiàn)代化農(nóng)田[4]。

3、利用土地整治實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的優(yōu)化利用

為解決當(dāng)前耕地面臨的困境，需要對(duì)補(bǔ)償耕地的條件和范圍作出必要的限制，并制定科學(xué)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和完善的補(bǔ)償程序，實(shí)行規(guī)范化操作。對(duì)于以補(bǔ)充耕地為目的的土地整治項(xiàng)目需要明確監(jiān)管主體，并依據(jù)國(guó)家重大工程項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，以此來促進(jìn)耕地面積的逐步增加和區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展。土地是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要資源，具有休閑旅游、養(yǎng)育支撐、文化、生態(tài)、增值等方面的功能，目前人們對(duì)于土地資源的需求日趨多元化，土地整治的功能也需要不斷拓展，將土地整治與休閑體驗(yàn)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、耕地保護(hù)、文化、體育、鄉(xiāng)村旅游等進(jìn)行深入融合，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將會(huì)逐步提高，耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)等方面目標(biāo)業(yè)能夠順利實(shí)現(xiàn)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用[5]。

三、結(jié)束語(yǔ)

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)在土地利用和發(fā)展建設(shè)中存在的問題，相關(guān)機(jī)構(gòu)需要大力加強(qiáng)土地整治，深入農(nóng)村地區(qū)了解實(shí)際情況，針對(duì)耕地保護(hù)方面存在的問題，制定完善的管理措施，統(tǒng)籌安全城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)，切實(shí)保護(hù)耕地，提高糧食產(chǎn)量，改善農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]石輝，劉秀花，陳占飛，蘇泓宇.陜北榆林毛烏素沙地大規(guī)模土地整治開發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題及其對(duì)策[J/OL].生態(tài)學(xué)雜志：1-9.

[3]舒錕.水毀耕地的土地治理措施研究——以定邊縣白土崗子村為例[J/OL].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2019（10）：175-176.

[4]胡曉峰.縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響預(yù)測(cè)及對(duì)策建議——以六安市裕安區(qū)為例[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2019，25（09）：104-105.

（作者單位：沈陽(yáng)市自然資源保護(hù)行政執(zhí)法支隊(duì)）