全球治理體系創(chuàng)新中的中國(guó)大國(guó)財(cái)政擔(dān)當(dāng)

許正中 蔣震

【摘要】網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展為人類社會(huì)創(chuàng)造了新的空間，我國(guó)在世界治理框架中的地位和作用發(fā)生了根本性的改變，在全球價(jià)值鏈的地位也悄然發(fā)生變化，由“世界工廠”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆澜缟虉?chǎng)”。人類正在告別工業(yè)社會(huì)跨向智信社會(huì)的門檻，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加趨向于流動(dòng)性、全天候，大數(shù)據(jù)治理無(wú)疑成為全球治理的重要方式，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)治理合作機(jī)制建設(shè)，規(guī)范各國(guó)合作架構(gòu)，全面提升合作的預(yù)期性、延續(xù)性和協(xié)調(diào)性成為大國(guó)交鋒的關(guān)鍵和竟合的主戰(zhàn)場(chǎng)。網(wǎng)絡(luò)空間豐富了全球公共物品的內(nèi)涵與外延，并且其治理本身也成為全球治理的新內(nèi)容，我國(guó)必須構(gòu)建大國(guó)財(cái)政的發(fā)展理念，掌握制度規(guī)則的主動(dòng)權(quán)，在全球公共產(chǎn)品供給中承擔(dān)更多國(guó)際義務(wù)份額，謀求更多話語(yǔ)權(quán)。

【關(guān)鍵詞】智信社會(huì);網(wǎng)絡(luò)空間;大國(guó)財(cái)政;全球治理;數(shù)字治理;網(wǎng)絡(luò)安全

【中圖分類號(hào)】F113

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1004-0994（2019）13-0003-4

隨著“中國(guó)制造”的不斷崛起，我國(guó)企業(yè)在全球價(jià)值鏈的分工地位慢慢發(fā)生變化：一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)以及工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，讓我國(guó)從生產(chǎn)地不斷轉(zhuǎn)向消費(fèi)地，消費(fèi)需求升級(jí)趨勢(shì)十分明顯;另一方面，各個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，助推全球價(jià)值鏈進(jìn)入新一輪調(diào)整周期，我國(guó)正在以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為目標(biāo)，加強(qiáng)研發(fā)和人才培養(yǎng)，推動(dòng)我國(guó)企業(yè)在全球價(jià)值鏈的格局向中高端挺進(jìn)。這種全球價(jià)值鏈分工格局的轉(zhuǎn)變，直接影響了我國(guó)在全球價(jià)值鏈的定位，我國(guó)正在不斷取代改革開(kāi)放初期歐美等先發(fā)國(guó)家在價(jià)值鏈的地位。因此，我國(guó)貿(mào)易格局的重心由“世界工廠”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆澜缟虉?chǎng)”，在這種情況下，建立覆蓋全球的價(jià)值鏈體系，服務(wù)于消費(fèi)升級(jí)與全球價(jià)值鏈的分工地位，成為當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)財(cái)政治理應(yīng)該從國(guó)內(nèi)走向全球，確保價(jià)值鏈體系不受內(nèi)外部環(huán)境影響。

一、智信社會(huì)要求全球治理創(chuàng)新

習(xí)近平總書記指出，中國(guó)己進(jìn)入新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展中新的歷史方位。我國(guó)的國(guó)際影響力、感召力、塑造力進(jìn)一步提高，理應(yīng)為世界和平與發(fā)展做出新的重大貢獻(xiàn)。信息技術(shù)上的不斷突破，其本質(zhì)是在松綁數(shù)據(jù)依附的同時(shí)，最大限度地釋放數(shù)據(jù)的流動(dòng)性并提高數(shù)據(jù)的使用效率，最終提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率。人類正在告別工業(yè)社會(huì)跨向智信社會(huì)的門檻，人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加趨向于流動(dòng)性、全天候，網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展為人類社會(huì)創(chuàng)造了新的空間。人類在信息與通信世界里將獲得一個(gè)新的溝通維度，從任何時(shí)間、任何地點(diǎn)的人與人之間的溝通連接擴(kuò)展到人與物、物與物之間的溝通連接。智信社會(huì)是智慧連接、信任聚力、信用感知和誠(chéng)信平等四位一體的高度契合，它是由區(qū)塊鏈等新技術(shù)帶來(lái)的對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)的全面裝備，其社會(huì)架構(gòu)圍繞治理數(shù)據(jù)化、信用感知化、社會(huì)互聯(lián)化三個(gè)核心展開(kāi)。其社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施是智慧的，其經(jīng)濟(jì)形態(tài)是信用的。在智信社會(huì)中，人們處于無(wú)處不在的網(wǎng)絡(luò)、無(wú)處不在的計(jì)算、無(wú)處不在的軟件以及無(wú)處不在的數(shù)據(jù)之中，個(gè)人的智能水平會(huì)快速提升。

新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式以“云物大智”（云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能）、區(qū)塊鏈等新型技術(shù)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施為載體，以3D打印為新型生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，打破了國(guó)與國(guó)之間的地域限制，交易活動(dòng)不再具有非常明確的地理位置約束，只要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)接入，經(jīng)濟(jì)交易就可以觸及世界每個(gè)角落，因而交易主體可以遍及全世界，給市場(chǎng)主體帶來(lái)更廣闊的交易空間和發(fā)展前景。此外，消費(fèi)者在參與平臺(tái)交易時(shí)，買方與賣方并不是面對(duì)面的，而是由買方通過(guò)平臺(tái)提出自己的需求，賣方通過(guò)平臺(tái)對(duì)需求進(jìn)行響應(yīng)，從而初步訂立買賣合同。因此，賣方、買方繞過(guò)了傳統(tǒng)貿(mào)易中介，作為供給者和需求者的企業(yè)甚至個(gè)人，以低成本和高速度在全球范圍內(nèi)直接匹配生產(chǎn)要素或貨物、勞務(wù)的供給與需求，資源配置不再受制于地理位置、物理狀態(tài)，而是能按需調(diào)配，呈現(xiàn)靈動(dòng)化現(xiàn)象。

生產(chǎn)要素的空前流動(dòng)，突破了傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)產(chǎn)業(yè)分工的界限，凸顯了全球治理創(chuàng)新的必要性和迫切性。在智信社會(huì)的發(fā)展大潮中，中國(guó)需要在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，日益從被動(dòng)參加轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與，甚至引領(lǐng)全球治理規(guī)則的重塑。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)治理正在加入中國(guó)因素和變量，構(gòu)建中國(guó)深度融合參與的理念和模式，通過(guò)全球治理磋商及國(guó)家主導(dǎo)下的多元參與模式，設(shè)計(jì)出中國(guó)參與全球治理的戰(zhàn)略路徑。中國(guó)在承擔(dān)全球責(zé)任、維護(hù)全球治理體系、提供全球性公共物品方面將承擔(dān)更大的義務(wù)和責(zé)任。中國(guó)財(cái)政制度將從“跟隨學(xué)習(xí)者”不斷轉(zhuǎn)變?yōu)椤按髧?guó)財(cái)政”“引領(lǐng)者”的角色。近期，中國(guó)主導(dǎo)實(shí)施“一帶一路”，倡導(dǎo)成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，已經(jīng)顯現(xiàn)出大國(guó)財(cái)政的端倪。

在智信社會(huì)下確立全球治理新秩序，并不是將現(xiàn)有秩序全面推倒重來(lái)，而是根據(jù)智信社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有秩序進(jìn)行修正、補(bǔ)充和提升。主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，尊重全球各國(guó)的合理利益訴求，強(qiáng)化雙邊、多邊合作機(jī)制，維護(hù)世界貿(mào)易組織規(guī)則，支持開(kāi)放、透明、包容、非歧視性的多邊貿(mào)易體制，堅(jiān)持全面開(kāi)放，充分運(yùn)用人類社會(huì)創(chuàng)造的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果和有益管理經(jīng)驗(yàn)，建立全球互利共贏的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，致力于提高全球人民的福祉。在現(xiàn)階段，我們要不斷增強(qiáng)保持國(guó)內(nèi)外制度的穩(wěn)定性能力，制定、解釋和執(zhí)行國(guó)際非中性制度的能力以及解決“集體行動(dòng)難題”的能力。大國(guó)財(cái)政在全球事務(wù)中所承擔(dān)的支出責(zé)任要寬泛得多，要從整體和全局來(lái)考慮問(wèn)題，不僅要考慮自身國(guó)家的利益，更要從各國(guó)利益“一榮俱榮、一損俱損”相互依賴、相互影響的關(guān)系角度來(lái)考慮，不僅要推動(dòng)全人類發(fā)展福祉的帕累托改進(jìn)，也要推動(dòng)人類福祉的“共同體改進(jìn)”，這才是新時(shí)代全球治理的內(nèi)在基本邏輯。

二、數(shù)字治理成為全球治理的新形態(tài)

全球社會(huì)與組織結(jié)構(gòu)的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化凸顯了全球大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)治理的必要性，數(shù)據(jù)信息治理成為新的全球公共物品，中國(guó)積極在數(shù)據(jù)信息治理方面發(fā)揮重要作用。云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧工程、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)的融合與發(fā)展，改變了數(shù)據(jù)信息的獲取、傳承、積累和創(chuàng)造方式，并推動(dòng)著生活方式、工作方式、組織方式與社會(huì)形態(tài)的深刻變革，全球公共治理的形態(tài)也相應(yīng)地發(fā)生轉(zhuǎn)變。

隨著智信社會(huì)的到來(lái)，信息傳遞方式發(fā)生變化，讓數(shù)據(jù)信息迅速?gòu)闹卫碚邆鬟f到被治理主體，中間的信息漏損大大減少。大數(shù)據(jù)信息流向的多元性沖擊著既有的社會(huì)與組織結(jié)構(gòu)。即時(shí)性的傳播技術(shù)使得海量數(shù)據(jù)迅速傳播，公眾可以通過(guò)電腦、手機(jī)等智能平臺(tái)隨時(shí)隨地更新信息，當(dāng)每個(gè)數(shù)據(jù)中心都成為權(quán)力中心的時(shí)候，大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理無(wú)疑大大增加了難度。決策權(quán)力中心呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、分散化和均等化趨勢(shì)，權(quán)力中心下移，權(quán)力距離縮短，人們之間的互賴性增強(qiáng)，需要不斷適應(yīng)動(dòng)態(tài)變化。扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)或組織結(jié)構(gòu)極大地改變了決策形式和決策過(guò)程。垂直的集中決策已不足以應(yīng)對(duì)人們之間的水平互動(dòng)，單純的命令開(kāi)始讓位于決策的商議過(guò)程。全球治理涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的諸多領(lǐng)域，吸納了各種力量的參與，無(wú)法進(jìn)行全面而直接的控制，需要通過(guò)協(xié)作提升協(xié)同水平。信息網(wǎng)絡(luò)的興起悄然摧毀了人們之間許多固有的疆界，全球化發(fā)展消除了許多原有壁壘，這意味著一個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間時(shí)代的到來(lái)。但也正是這樣一個(gè)時(shí)代，為全球治理提出了新的方向和趨勢(shì)——平臺(tái)治理，大數(shù)據(jù)和人工智能為全球治理奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，為全球治理提供了更便捷、更科學(xué)、更高效的治理工具和手段。政府、市場(chǎng)、社會(huì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)可以為決策的精準(zhǔn)實(shí)施提供客觀條件。

大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)治理無(wú)疑成為全球治理的重要方式和趨勢(shì)。搭建涵蓋全球各國(guó)相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息的綜合數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和公共信息數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)創(chuàng)新的信息采集方式，把全球各國(guó)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾都納入全球治理體系，提高政府公共服務(wù)在社會(huì)治理領(lǐng)域的有效性。大數(shù)據(jù)和人工智能通過(guò)信息平臺(tái)，廣泛搜集個(gè)體對(duì)于公共服務(wù)的享受頻率、偏好和評(píng)價(jià)，有助于各國(guó)更好地掌握公眾需求，為在復(fù)雜多變的條件下進(jìn)行公共決策提供支持，提高決策的科學(xué)性及與民主意愿的契合度，同時(shí)，利用跨部門、跨區(qū)域和跨行業(yè)的數(shù)據(jù)以及新媒體數(shù)據(jù)，最大限度地開(kāi)發(fā)、整合和挖掘區(qū)域和城市管理數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域和城市子系統(tǒng)要素的數(shù)據(jù)融合和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)決策的執(zhí)行和后評(píng)估。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，應(yīng)盡快建設(shè)信息資源的“多元開(kāi)放平臺(tái)”并將之融入全球治理體系，以部門和市場(chǎng)主體信息為基礎(chǔ)，從標(biāo)準(zhǔn)、程序、內(nèi)容等方面來(lái)設(shè)計(jì)，形成平臺(tái)治理中心，設(shè)立制度保障和技術(shù)支持，形成統(tǒng)一的政務(wù)信息資源目錄和政務(wù)信息資源庫(kù)。

如果只有我國(guó)單邊實(shí)施平臺(tái)治理，往往難以實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，必須促使世界各國(guó)積極參與其中，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)治理合作機(jī)制建設(shè)，規(guī)范各國(guó)合作架構(gòu)，全面提升合作的延續(xù)性和協(xié)調(diào)性，強(qiáng)化全球平臺(tái)建設(shè)，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。我國(guó)己成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，作為新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的“領(lǐng)頭雁”，我國(guó)有義務(wù)也有能力為建立全球大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)貢獻(xiàn)更多的智慧和方案，推動(dòng)全球大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)治理改革，不斷增進(jìn)戰(zhàn)略互信，協(xié)調(diào)全球各國(guó)在大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)治理問(wèn)題上的溝通、共識(shí)，推動(dòng)全球大數(shù)據(jù)信息治理向公正、公開(kāi)、公平、透明、高效的方向前進(jìn)，走出一條“協(xié)同、共建、共治、共享”的全球大數(shù)據(jù)信息治理之路。

三、中國(guó)要積極主動(dòng)引領(lǐng)全球數(shù)字治理

在智信社會(huì)，區(qū)塊鏈共識(shí)將取代熟人圈共識(shí)，成為數(shù)字政府治理的基礎(chǔ)。區(qū)塊鏈共識(shí)就是全網(wǎng)節(jié)點(diǎn)蓋時(shí)間戳記賬，全網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)唯一合法記賬權(quán)，違反協(xié)議者出局;傳統(tǒng)的熟人圈共識(shí)則認(rèn)為面子最重要、以誠(chéng)意為本、不能有任何欺詐、盡量培養(yǎng)互相的血緣親情，違反共識(shí)者出局。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展迅速讓全球成為繼家庭、工作單位之后的“第三空間”，網(wǎng)緣關(guān)系使智信社會(huì)的人類對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴不斷提升，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、個(gè)人能夠獨(dú)立于網(wǎng)絡(luò)空間之外。然而，目前全球網(wǎng)絡(luò)治理的必要性、迫切性急劇上升，全球網(wǎng)絡(luò)空間中缺乏全球性的共識(shí)和共同規(guī)則，全球網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制亟待建立，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn)了極大的安全隱患，全球網(wǎng)絡(luò)治理已經(jīng)成為一個(gè)“全球公共產(chǎn)品”，需要全球各國(guó)一致努力行動(dòng)起來(lái)，建立共同的規(guī)則，明確各國(guó)在其中享有的權(quán)利和承擔(dān)的責(zé)任。如果這個(gè)機(jī)制不完善，會(huì)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)手段的濫用和“劣幣驅(qū)逐良幣”“道德風(fēng)險(xiǎn)”等問(wèn)題。

1.全球各國(guó)需要努力彌補(bǔ)先發(fā)國(guó)家和后發(fā)國(guó)家的“數(shù)字鴻溝”。美國(guó)國(guó)家遠(yuǎn)程通信和信息管理局（NTIA）早在1999年發(fā)表了一篇題為《在網(wǎng)絡(luò)中落伍：定義數(shù)字鴻溝》的報(bào)告，其中的“數(shù)字鴻溝”（Digital Divide）是指擁有信息手段和網(wǎng)絡(luò)工具的人與沒(méi)有擁有的人之間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的差異。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中可以看到很多例子，比如在購(gòu)買火車票時(shí)，有些人使用網(wǎng)上購(gòu)票系統(tǒng)能夠迅速買到火車票，而另外一些人由于使用網(wǎng)絡(luò)的能力差，或者使用網(wǎng)絡(luò)成本高，導(dǎo)致在購(gòu)買火車票方面的成本更高，造成了新的不公平。數(shù)字鴻溝已成為繼城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、資本勞動(dòng)差別之后的第四差別。數(shù)字鴻溝的本質(zhì)是發(fā)展能力的差異，它引發(fā)了新的社會(huì)不公平問(wèn)題。

世界上有很多后發(fā)國(guó)家和地區(qū)，仍然在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的使用方面存在很多“短板”，亟待全球協(xié)調(diào)加以解決。早在2001年，世界銀行在《2001年全球經(jīng)濟(jì)展望和發(fā)展中國(guó)家》報(bào)告中就明確提出：“互聯(lián)網(wǎng)加快了全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，但也使那些無(wú)法有效獲取互聯(lián)網(wǎng)信息的國(guó)家進(jìn)一步面臨經(jīng)濟(jì)孤立的危險(xiǎn)，從而拉大貧富差距?！笔澜缃?jīng)濟(jì)論壇在2015年發(fā)布了《2015年全球信息技術(shù)報(bào)告》，指出世界超過(guò)一半的人口擁有手機(jī)，但只有3g%的人接入了互聯(lián)網(wǎng)。全球仍然有大量的人口沒(méi)有享受到互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的紅利，持續(xù)面臨“數(shù)字貧困”。數(shù)字鴻溝是未來(lái)新一輪貧困問(wèn)題的引發(fā)點(diǎn)和策源地，全球各國(guó)要積極攜起手來(lái)共同解決這個(gè)問(wèn)題。目前，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度引領(lǐng)整個(gè)世界，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，約14億人口的大國(guó)讓網(wǎng)絡(luò)發(fā)生了倍增效應(yīng)，我國(guó)在運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段減少貧困方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。比如，很多地方的“淘寶村”實(shí)質(zhì)上是讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)人口快速融入市場(chǎng)、融入社會(huì)分工，取得了非常好的扶貧效果，在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)要勇于并樂(lè)于將數(shù)字鴻溝的治理經(jīng)驗(yàn)分享給全球其他國(guó)家。

2.全球網(wǎng)絡(luò)安全是一種新的全球公共產(chǎn)品，全球網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則的多邊磋商成為世界各國(guó)所要解決的問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)空間的崛起，讓全球各國(guó)都感受到了日益嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)和威脅，比如網(wǎng)絡(luò)信息交換、網(wǎng)絡(luò)反恐、黑客、網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)、網(wǎng)絡(luò)軍事化傾向等，特別是網(wǎng)絡(luò)空間具有無(wú)限擴(kuò)張的特性，只要有一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)蔓延開(kāi)來(lái)，任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)都無(wú)法獨(dú)善其身。當(dāng)前，全球的多邊規(guī)則仍然停留在工業(yè)文明的思維和語(yǔ)境下，缺乏一套被世界各國(guó)所認(rèn)可的全球網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則[1]。未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，必須建立起一套與各國(guó)國(guó)家安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益相適應(yīng)的全球治理規(guī)則體系，以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，避免各國(guó)單邊實(shí)施針對(duì)網(wǎng)絡(luò)的機(jī)會(huì)主義行為。2017年12月，第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)倡議“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”，實(shí)質(zhì)上是強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間作為全球公共產(chǎn)品的功能和地位，我國(guó)要積極主動(dòng)地?fù)?dān)負(fù)起維護(hù)全球網(wǎng)絡(luò)空間安全的責(zé)任，積極主動(dòng)地與各國(guó)進(jìn)行多邊磋商、溝通，實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理新秩序的建設(shè)和完善，最終構(gòu)建一個(gè)公平、正義的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則。

3.具有虛擬空間“連通性”的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施將成為引發(fā)全球新一輪投資的熱門領(lǐng)域，相關(guān)的權(quán)責(zé)關(guān)系界定也將成為大國(guó)財(cái)政支出責(zé)任考慮的重要方面。如果說(shuō)鐵路、航空、港口、公路、電力系統(tǒng)是工業(yè)社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施類型，能夠?qū)崿F(xiàn)物理連通，那么網(wǎng)絡(luò)的連通性是未來(lái)智信社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的主要方面。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施像工業(yè)社會(huì)下的物理網(wǎng)絡(luò)一樣，正在成為確保全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新“硬件”，相關(guān)的上下游領(lǐng)域會(huì)成長(zhǎng)為全球經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)要主導(dǎo)協(xié)調(diào)世界各國(guó)建立一套涵蓋全球各國(guó)的智能網(wǎng)絡(luò)體系，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，推動(dòng)世界各國(guó)走向智能化、數(shù)字化、自動(dòng)化道路，建立網(wǎng)聯(lián)全球的大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，充分實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體的連接，為世界各國(guó)政府、市場(chǎng)主體和人民服務(wù)[2]。

四、中國(guó)“大國(guó)財(cái)政”的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)

隨著改革開(kāi)放新階段和智信社會(huì)的到來(lái)，全球化進(jìn)入了新階段，我國(guó)在全球化中的角色發(fā)生了轉(zhuǎn)變，需要構(gòu)建大國(guó)財(cái)政的發(fā)展理念，掌握制度規(guī)則的主動(dòng)權(quán)，在全球公共產(chǎn)品供給中承擔(dān)更多的國(guó)際義務(wù)份額，爭(zhēng)奪在重大問(wèn)題上的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)我國(guó)的議題設(shè)置能力。在某種意義上，大國(guó)財(cái)政就是更加開(kāi)放的財(cái)政、提供更多全球公共產(chǎn)品的財(cái)政、全球權(quán)利與責(zé)任對(duì)等的財(cái)政。直接結(jié)果就是，我國(guó)在全球公共產(chǎn)品中的支出占全部財(cái)政支出的比重會(huì)不斷提升。

1.參與提供全球公共產(chǎn)品。明確全球公共產(chǎn)品的事權(quán)清單和供給責(zé)任，在本國(guó)圓滿實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的前提下，要積極擔(dān)當(dāng)，同時(shí)也要量力而行，在一些關(guān)系到人類發(fā)展的重要議題中承擔(dān)更多的義務(wù)。對(duì)于全球公共產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有文本有著不同側(cè)面的界定。比如聯(lián)合國(guó)在《執(zhí)行（聯(lián)合國(guó)千年宣言）的路線圖》中提出了十個(gè)類型，即：基本人權(quán)、對(duì)國(guó)家主權(quán)的尊重、全球公共衛(wèi)生、全球安全、全球和平、跨越國(guó)界的通信與運(yùn)輸體系、協(xié)調(diào)跨國(guó)界的制度基礎(chǔ)設(shè)施、知識(shí)的集中管理、全球工地的集中管理、多邊談判國(guó)際論壇的有效性。此外，還會(huì)新增文本簽署的網(wǎng)絡(luò)空間治理、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容，我國(guó)需要量化事權(quán)和支出責(zé)任，擔(dān)當(dāng)起與大國(guó)財(cái)政相適應(yīng)的義務(wù)份額。

2.確保我國(guó)的全球核心戰(zhàn)略利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益不受損害。國(guó)家在全球事務(wù)中所承擔(dān)的責(zé)任和享受的權(quán)利都是對(duì)等的。我國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，正在謀求和平崛起，人口數(shù)量眾多帶來(lái)了極為廣闊的市場(chǎng)需求。雖然我國(guó)的綜合國(guó)力在不斷增強(qiáng)，但是仍然面臨著繁重的發(fā)展任務(wù)，在我國(guó)企業(yè)、資本走出國(guó)門的時(shí)候，要更加審視我國(guó)在全球公共事務(wù)中的支出責(zé)任，確保支出責(zé)任與企業(yè)、資本的全球化進(jìn)程相適應(yīng)，確保我國(guó)的核心利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益不受損害。比如，在支持其他國(guó)家參與全球化的進(jìn)程中，不僅要授之以魚，更要授之以漁，幫助他們確立在我國(guó)主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈分工中的地位，同時(shí)這種能力的提升會(huì)反哺給我國(guó)。在未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，以我國(guó)企業(yè)、資本流向?yàn)榛鶞?zhǔn)，建立我國(guó)為主導(dǎo)的財(cái)政支出責(zé)任體系，以保障我國(guó)企業(yè)、資本的核心利益和戰(zhàn)略利益[3]。

3.我國(guó)要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)建立全球各國(guó)磋商或?qū)υ挋C(jī)制，引領(lǐng)各國(guó)解決人類共同面臨的重要爭(zhēng)議問(wèn)題。約瑟夫·奈[4]曾提到“軟實(shí)力”理念，即國(guó)家通過(guò)吸引而非脅迫來(lái)提升實(shí)力。我國(guó)已經(jīng)深深嵌入全球價(jià)值鏈分工之中，任何想孤立我國(guó)的行為都是徒勞的、“殺敵一千、自損八百”的行為，我國(guó)要與其他大國(guó)一起建立綜合和專項(xiàng)的磋商對(duì)話機(jī)制，將命運(yùn)共同體理念轉(zhuǎn)化為一系列制度體系，引領(lǐng)大家求同存異，更加重視人類發(fā)展的重大爭(zhēng)議問(wèn)題的磋商對(duì)話，尋求問(wèn)題的早日解決，實(shí)現(xiàn)各國(guó)的共同發(fā)展、共同富裕。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]歐陽(yáng)康.全球治理變局中的“一帶一路”[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2018（8）：5—16.

[2]王高陽(yáng).基于主權(quán)的網(wǎng)絡(luò)空間全球治理：“中國(guó)方案”及其實(shí)踐[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2018（5）：184～192.

[3]張茉楠.新型全球治理框架中中國(guó)的角色轉(zhuǎn)變及參與對(duì)策[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2017（7）：15～18.

[4][美]約瑟夫·奈著.馬娟娟譯.軟實(shí)力[M].北京：中信出版社.2013：1～259.