抓規(guī)范 抓普惠 抓保障 著力構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系

李曉玲

長(zhǎng)治市現(xiàn)有各級(jí)各類幼兒園894所，在園幼兒98820人，專任教師8856人，學(xué)前三年毛入園率為91.2%。長(zhǎng)治市委、市政府始終高度重視學(xué)前教育發(fā)展，按照國(guó)家和省的部署，認(rèn)真實(shí)施了一期、二期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，目前正在實(shí)施《長(zhǎng)治市第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃》《長(zhǎng)治市推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠總體規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)了四個(gè)突破。一是普及程度實(shí)現(xiàn)新突破。2011年以來(lái)，全市新增幼兒園325所，在園幼兒總數(shù)由8萬(wàn)人增加到10萬(wàn)人，學(xué)前三年毛入園率由68%增長(zhǎng)到91.2%，突破90%的全面普及大關(guān)。二是普惠水平實(shí)現(xiàn)新突破。2017年以來(lái)，開(kāi)展了普惠性民辦幼兒園認(rèn)定扶持工作，全市普惠性民辦園83所，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到75%。三是師資建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。突破原有體制機(jī)制的制約，2017年開(kāi)始，采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)性崗位的方式為幼兒園補(bǔ)充教師，現(xiàn)已補(bǔ)充620名。目前，全市幼兒園園長(zhǎng)、教師培訓(xùn)率達(dá)到 100%。四是辦園機(jī)制實(shí)現(xiàn)新突破。突破相對(duì)單一的辦園機(jī)制和辦園模式，積極推進(jìn)“公建民營(yíng)”“民建公辦”“公辦民參”“民辦公助”“合作辦園”“集團(tuán)化辦園”等辦園模式改革，推動(dòng)多元普惠幼兒園快速發(fā)展。

一、黨政重視抓發(fā)展，構(gòu)建齊抓共管機(jī)制

長(zhǎng)治市積極落實(shí)政府在學(xué)前教育規(guī)劃、投入、監(jiān)管等方面的責(zé)任，健全完善有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制，為學(xué)前教育發(fā)展提供了可靠的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。

1.主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓

市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)學(xué)前教育工作傾注了大量精力，親自過(guò)問(wèn)、親自調(diào)研、親自指導(dǎo)、親自落實(shí)。市委、市政府在今年6月印發(fā)了《長(zhǎng)治市深化基礎(chǔ)教育改革十大行動(dòng)》，其中第一大行動(dòng)就是擴(kuò)大公辦和普惠性幼兒園供給。

2.政府主導(dǎo)統(tǒng)籌抓

市、縣兩級(jí)政府始終立足于學(xué)前教育的公益普惠性質(zhì)，強(qiáng)化并落實(shí)政府主導(dǎo)責(zé)任，成立了學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)組，對(duì)學(xué)前教育工作進(jìn)行統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。

3.相關(guān)部門(mén)合力抓

市教育局建立了學(xué)前教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，形成推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的合力。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌抓建設(shè)，增加學(xué)前教育資源

我們將城鄉(xiāng)均衡、就近入園作為城鄉(xiāng)幼兒園建設(shè)的基本目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園和村級(jí)幼兒園布點(diǎn)，基本形成了以公辦示范園為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園為骨干、農(nóng)村規(guī)范園為基礎(chǔ)、民辦園為重要補(bǔ)充的學(xué)前教育覆蓋體系，滿足適齡幼兒的就近入園需求。

1.抓好城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化公辦園建設(shè)，起到龍頭作用

主城區(qū)建設(shè)濱河、容海、城區(qū)實(shí)驗(yàn)3所公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，極大地緩解了主城區(qū)幼兒入公辦園的壓力。切實(shí)加強(qiáng)縣城幼兒園建設(shè)，要求各縣區(qū)必須在縣城建設(shè)3所以上標(biāo)準(zhǔn)較高、能起到龍頭作用的教育部門(mén)辦幼兒園。目前，各縣區(qū)教育部門(mén)辦幼兒園總數(shù)達(dá)到了39所。

2.抓好城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，方便就近入園

市教育局會(huì)同市委編辦、市發(fā)改委等八部門(mén)于2017年出臺(tái)了《長(zhǎng)治市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理實(shí)施辦法》，提出從2017年5月1日之后達(dá)到一定規(guī)模的新建住宅小區(qū)必須配套建設(shè)幼兒園，并舉辦為公辦園或委托舉辦為普惠性民辦幼兒園。目前已完成配建44所。

3.抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園和村級(jí)幼兒園建設(shè)，補(bǔ)齊發(fā)展短板

先后實(shí)施學(xué)前教育推進(jìn)工程、中西部農(nóng)村閑置校舍改建項(xiàng)目、中西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園項(xiàng)目、農(nóng)村幼兒園新改擴(kuò)建工程等，堅(jiān)持“大村獨(dú)辦、小村聯(lián)辦、學(xué)校附設(shè)”的原則，加快推進(jìn)農(nóng)村幼兒園建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園覆蓋率達(dá)到100%，鄉(xiāng)村幼兒園達(dá)到433所，基本滿足了農(nóng)村適齡幼兒入園需求。

三、精準(zhǔn)認(rèn)定抓扶持，提高普惠民辦園占比

在目前公辦學(xué)前教育資源尚不能完全滿足群眾需求的情況下，長(zhǎng)治市堅(jiān)持公辦、民辦并舉，大力扶持普惠性民辦園發(fā)展。

1.精準(zhǔn)甄別篩選

2017年，出臺(tái)了《長(zhǎng)治市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定和扶持管理辦法》，對(duì)民辦幼兒園的資質(zhì)、管理、收費(fèi)、保教質(zhì)量等方面提出要求，按照《長(zhǎng)治市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定和扶持管理辦法》規(guī)定的條件、程序、要求，建立了“縣級(jí)認(rèn)定、市級(jí)抽評(píng)”的機(jī)制，2017年以來(lái)共認(rèn)定普惠性民辦幼兒園83所。

2.加大扶持力度

對(duì)認(rèn)定的普惠性民辦園，各縣區(qū)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式進(jìn)行扶持，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。2017年、2018年全市共認(rèn)定扶持普惠性民辦幼兒園83所，累計(jì)支出獎(jiǎng)補(bǔ)資金近200萬(wàn)元，受益幼兒達(dá)15037人。

3.試行免費(fèi)制度

鼓勵(lì)各縣區(qū)像抓義務(wù)教育一樣抓學(xué)前教育，倡導(dǎo)有條件的縣區(qū)在學(xué)前教育階段實(shí)行免費(fèi)教育。上黨區(qū)、長(zhǎng)子縣分別從2012年、2013年開(kāi)始，對(duì)全部戶籍在本縣的、符合要求的適齡幼兒，不論在公辦還是民辦幼兒園入園，均實(shí)行了學(xué)前三年免費(fèi)教育政策。

四、尋求蹊徑抓保障，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

我市始終注重幼兒教師隊(duì)伍的管理建設(shè)，經(jīng)過(guò)不懈努力，初步建成了一支師德高尚、素質(zhì)較強(qiáng)、相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。

1.創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制

由于幼兒教師目前沒(méi)有專用編制，在編幼兒教師補(bǔ)充非常困難。為此，在2017年出臺(tái)了《關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)性崗位補(bǔ)充公辦幼兒園幼兒教師的意見(jiàn)》，決定采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)性崗位，依法簽訂勞動(dòng)合同補(bǔ)充公辦幼兒園幼兒教師的方式解決幼兒教師短缺問(wèn)題。兩年內(nèi)，為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園招聘政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)性崗位幼兒教師620名，工資和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)均由各縣區(qū)財(cái)政承擔(dān)。

2.加強(qiáng)教師專業(yè)培訓(xùn)

構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幼兒園四級(jí)培訓(xùn)體系，分層次、分階段對(duì)幼兒教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。2011年以來(lái)，共完成幼兒教師國(guó)家、省、市級(jí)培訓(xùn)達(dá)1萬(wàn)余人次，極大地提高了園長(zhǎng)及教師的專業(yè)素養(yǎng)和教育教學(xué)實(shí)踐能力。同時(shí)，積極鼓勵(lì)、支持幼兒教師參加學(xué)歷進(jìn)修，不斷提高幼兒教師學(xué)歷層次。目前全市幼兒教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)到86%。

3.提高幼兒教師待遇

在編幼兒教師在工資福利、進(jìn)修培訓(xùn)、評(píng)選先進(jìn)、職務(wù)評(píng)聘、社會(huì)保險(xiǎn)等方面與當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師具有同等待遇，同時(shí)要保障非在編幼兒教師工資標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。沁源縣對(duì)全縣村辦幼兒園在職的非公辦幼兒教師每月給予300～820元不等的工資補(bǔ)助；襄垣縣對(duì)長(zhǎng)期任教的農(nóng)村幼兒教師每月給予900元的工資補(bǔ)助。

五、修訂標(biāo)準(zhǔn)抓規(guī)范，努力提升保教質(zhì)量

在加強(qiáng)幼兒園建設(shè)，擴(kuò)大學(xué)前教育規(guī)模的同時(shí)，依法、依規(guī)加強(qiáng)對(duì)幼兒園的管理，提高幼兒園的辦園質(zhì)量和效益。

1.加強(qiáng)規(guī)范管理

制訂《長(zhǎng)治市小規(guī)模幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)》《幼兒園分類驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，完善《公辦幼兒園年檢辦法》，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全市各級(jí)各類幼兒園登記注冊(cè)工作的通知》，理順了幼兒園管理體制，形成農(nóng)村公辦幼兒園全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校接管、民辦幼兒園由投資方擔(dān)任法人的治理格局。認(rèn)真開(kāi)展公辦園年度檢查考核和各級(jí)各類幼兒園登記注冊(cè)工作，有效規(guī)范了幼兒園辦園行為，加強(qiáng)了對(duì)全市幼兒園的管理。

2.加強(qiáng)科學(xué)保教

認(rèn)真貫徹落實(shí)《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，實(shí)施科學(xué)保教，有效防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向。同時(shí)積極開(kāi)展全國(guó)學(xué)前教育宣傳月活動(dòng)，引導(dǎo)家長(zhǎng)和社會(huì)自覺(jué)抵制違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律的活動(dòng)，營(yíng)造有利于幼兒身心健康發(fā)展的良好環(huán)境。

3.加強(qiáng)對(duì)口幫扶

我們把城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)幼兒園對(duì)口幫扶農(nóng)村幼兒園工作做為教育扶貧的重要內(nèi)容和提升農(nóng)村幼兒園保教質(zhì)量的重要舉措，全市共有53所幫扶園與96所被幫扶園開(kāi)展了結(jié)對(duì)幫扶。幫扶園與被幫扶園雙方共同發(fā)展、共同提高，縮小了城鄉(xiāng)、區(qū)域、園際之間的差距，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的供給。

六、聚焦問(wèn)題抓改革，推動(dòng)幼兒園多元發(fā)展

制定印發(fā)《長(zhǎng)治市深化幼兒園辦園模式改革鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與舉辦普惠性幼兒園實(shí)施方案》，鼓勵(lì)各縣區(qū)開(kāi)展“公建民營(yíng)”“民建公辦”“公辦民參”“民辦公助”“合作辦園”“集團(tuán)化辦園”等辦園模式改革。上黨區(qū)近幾年新建的7所幼兒園因縣財(cái)政資金緊張，進(jìn)展較為緩慢。為此，他們采取“公建民營(yíng)”模式，由民間投資方接手新建工程，補(bǔ)足后續(xù)資金，建成后委托給投資方運(yùn)營(yíng)，舉辦為普惠性民辦幼兒園。此舉既解決了幼兒園建設(shè)資金不足的問(wèn)題，又?jǐn)U大了普惠性學(xué)前教育資源。

在下一步工作中，我們將以《長(zhǎng)治市深化基礎(chǔ)教育改革十大行動(dòng)》為指導(dǎo)，進(jìn)一步加大第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施力度，在公辦園建設(shè)、普惠性民辦園扶持、小區(qū)配套幼兒園治理、幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)、幼兒園小學(xué)化整治等方面多點(diǎn)發(fā)力，全面推進(jìn)，不斷提升我市學(xué)前教育普及普惠水平。