全面落實(shí)普惠政策 學(xué)前教育高質(zhì)發(fā)展

2012年9月1日起，上黨區(qū)在全區(qū)各類幼兒園推行學(xué)前教育全免費(fèi)制度，政府每年增加財(cái)政撥款近1600萬(wàn)元。這一舉措使上黨區(qū)在全省率先實(shí)現(xiàn)了15年免費(fèi)教育，即從幼兒園到高中所有學(xué)生的學(xué)費(fèi)均由政府“買單”。說起上黨區(qū)的學(xué)前教育時(shí)，張助理胸有成竹，侃侃而談，既對(duì)目前的工作給予了肯定，又對(duì)未來的規(guī)劃充滿了信心。

充分調(diào)研定計(jì)劃

學(xué)前教育第一期（2011-2013年）三年行動(dòng)計(jì)劃提出后，區(qū)教科局經(jīng)過充分調(diào)研，制定了《學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》：第一，全區(qū)綜合辦園情況不容樂觀，主要體現(xiàn)在幼兒園比較分散，辦園規(guī)模參差不齊，辦園條件差，因此在第一個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃里就制定了在全區(qū)農(nóng)村要率先啟動(dòng)新建七到八所標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村幼兒園；第二，全區(qū)幼兒園收費(fèi)普遍不高，辦園經(jīng)費(fèi)不足，在改善辦園條件的基礎(chǔ)上很難維持園所發(fā)展，因此教育部門向區(qū)政府書面提出“關(guān)于解決學(xué)前免費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)示”。經(jīng)過摸底、統(tǒng)計(jì)、測(cè)算后，2012年秋季正式實(shí)施《學(xué)前教育三年免費(fèi)教育實(shí)施方案》，讓戶籍在上黨區(qū)的所有適齡幼兒接受三年全免費(fèi)學(xué)前教育。

落實(shí)方案多舉措

在經(jīng)費(fèi)落實(shí)過程中，建立健全保障機(jī)制，層層把關(guān)，每學(xué)期嚴(yán)格按照流程審核幼兒戶口和年齡，最后財(cái)政局依據(jù)審核結(jié)果予以撥付。管理中若遇幼兒轉(zhuǎn)學(xué)或增減的情況，學(xué)期初半個(gè)月內(nèi)必須完成。在區(qū)政府、區(qū)財(cái)政予以撥付保教費(fèi)后，各幼兒園不得再收取其他費(fèi)用。但隨著社會(huì)的發(fā)展，有的幼兒園在征得家長(zhǎng)同意的情況下，可自愿購(gòu)置一些消耗性的玩教具材料和一些活動(dòng)的游戲材料。這樣一來，全日制不設(shè)午餐的幼兒園不收取任何費(fèi)用，全日制設(shè)午餐的幼兒園或是一餐兩點(diǎn)，或是三餐，或是三餐兩點(diǎn)，均按物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。

在資金管理方面，為了保證把錢用到實(shí)處，各幼兒園實(shí)行“校財(cái)局管”，每學(xué)期的經(jīng)費(fèi)分學(xué)期初和學(xué)期中兩次撥付，學(xué)期末對(duì)收支情況進(jìn)行審核公示，從而杜絕胡支亂花的現(xiàn)象。撥付的資金除了一部分用于承擔(dān)自雇教師的工資等人員經(jīng)費(fèi)外，每學(xué)期必須有不低于20%的資金用于幼兒園發(fā)展，不低于5%的資金用于教師隊(duì)伍建設(shè)。

針對(duì)學(xué)前教育編制偏少、自雇教師較多、流動(dòng)性較大的現(xiàn)狀，政府一方面合理規(guī)劃中小學(xué)教師編制，將編制從中小學(xué)向幼兒園傾斜，現(xiàn)在全區(qū)幼兒園在編教師約130名。另一方面，從2017年開始采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式補(bǔ)充教師，實(shí)現(xiàn)招聘教師與在編教師“工資待遇、五險(xiǎn)一金、評(píng)優(yōu)評(píng)模、職稱晉升、在職培訓(xùn)”五個(gè)一樣，確保幼兒教師總體穩(wěn)定。

免費(fèi)政策執(zhí)行以來，類別高、人數(shù)多的幼兒園經(jīng)費(fèi)較充足，類別低、人數(shù)少的幼兒園經(jīng)費(fèi)有限，無(wú)法滿足發(fā)展需求。因此下一步教科局計(jì)劃向區(qū)政府請(qǐng)示，能否實(shí)現(xiàn)不足100人的幼兒園按100人撥付經(jīng)費(fèi)，以解決幼兒園在提升辦園水平過程中遇到的資金不足問題。

普惠政策見成效

自該措施實(shí)施以來，上黨區(qū)學(xué)前教育發(fā)展水平與2012年以前相比各方面都發(fā)生了很大變化，總的來說主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，幼兒入園率逐年提高。政府全部“買單”后，家庭基本上不用支付任何費(fèi)用，到2019年毛入園率達(dá)97%。第二，家長(zhǎng)擇園多元化。家長(zhǎng)沒有了費(fèi)用方面的顧慮，能夠在就近原則上，有選擇性地將幼兒送入更優(yōu)質(zhì)的幼兒園，一定程度上滿足了“入優(yōu)質(zhì)園”的需求。第三，規(guī)范辦園得到改觀。在定期類別評(píng)審工作的推動(dòng)下，除了硬件設(shè)施得到改善以外，各園在園務(wù)管理、衛(wèi)生保健、隊(duì)伍建設(shè)等軟件方面也得到了強(qiáng)化，徹底消除了“小學(xué)化”“保姆式”的教育模式，并初步形成各自的特色，真正做到了為幼兒的人生奠基。

銳意進(jìn)取長(zhǎng)規(guī)劃

隨著城鎮(zhèn)化的推動(dòng)，欣欣幼兒園的擴(kuò)建、機(jī)關(guān)幼兒園的遷址已經(jīng)提上了政府工作日程，2019年有兩所幼兒園（1所新建、1所改擴(kuò)建）正在緊張施工中。在教師隊(duì)伍方面，從2017年招聘工作形成常態(tài)化后，每年招聘至少50個(gè)政府購(gòu)買服務(wù)性崗位。為進(jìn)一步縮小園際差距，提升辦園水平，除了會(huì)適度增加小規(guī)模幼兒園的經(jīng)費(fèi)撥付，還會(huì)根據(jù)山西省教育廳的規(guī)定把幼兒園年生均六百元的公用經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算。

在促進(jìn)學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展方面，區(qū)委、區(qū)政府以學(xué)園、花園、樂園、家園的“四園”建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，以內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展為宗旨，按照龍頭示范、中心引領(lǐng)的原則，突破城鄉(xiāng)辦園差異，實(shí)施“片區(qū)教研、結(jié)對(duì)幫扶、特色凸顯”三方面提升，打造一體化發(fā)展格局的上黨學(xué)前教育品牌。

在區(qū)委、區(qū)政府全力推動(dòng)下，成立了“上黨區(qū)學(xué)前教育發(fā)展研究工作室”，構(gòu)建“片區(qū)聯(lián)動(dòng)式教研”機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展。集中全區(qū)有經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力強(qiáng)、有代表性的園長(zhǎng)和骨干教師，形成區(qū)幼教教研室整體規(guī)劃、區(qū)直幼兒園示范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園引領(lǐng)、村級(jí)幼兒園跟進(jìn)的四級(jí)共建機(jī)制，共同商討幼兒園在管理、園本課程開發(fā)、衛(wèi)生保健、家庭教育等方面遇到的瓶頸、困惑和問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、園際之間管教聯(lián)動(dòng)、資源共享，形成主題活動(dòng)常態(tài)化、交流評(píng)比多樣化的氛圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒園協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持每月一主題、一交流、一評(píng)比“三個(gè)一”，不求“高、大、全”，而是緊扣各園關(guān)注和關(guān)心的問題，確保幫有深度、帶有力度、教有廣度、學(xué)有效度。

育樹起于育苗，育人始于幼教。在公益普惠的道路上，上黨區(qū)將進(jìn)一步科學(xué)管理、規(guī)范辦園，加大投入、改善條件，強(qiáng)化培訓(xùn)、提升師資，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為辦好人民滿意的學(xué)前教育而繼續(xù)奮斗。