2010年以來我國學(xué)前教育財(cái)政投入研究綜述與展望

劉霞，郭卉菁

【摘要】學(xué)前教育財(cái)政投入是辦好學(xué)前教育的重要支撐與保障。本文對(duì)2010年以來我國學(xué)前教育財(cái)政投入研究進(jìn)行梳理與總結(jié)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有研究聚焦于學(xué)前教育財(cái)政投入合理性研究、學(xué)前教育財(cái)政投入現(xiàn)狀研究、其他國家和地區(qū)學(xué)前教育財(cái)政投入借鑒研究、學(xué)前教育財(cái)政投入改革思路研究等。未來要特別關(guān)注如何從整體上構(gòu)建科學(xué)合理的學(xué)前教育財(cái)政投入機(jī)制；要豐富和整合多種研究方法，尤其要重視實(shí)證研究；要集中和深化研究主題，并特別關(guān)注非營利性民辦園的財(cái)政投入問題研究。

【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育；財(cái)政投入；研究綜述

【中圖分類號(hào)】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1005-6017（2019）07/08-0023-05

【作者簡介】劉霞（1973-），女，江西萍鄉(xiāng)人，廣州市教育研究院副研究員，教育學(xué)碩士；郭卉菁（1973-），女，福建廈門人，廣州市教育研究院助理研究員、編輯。

一、問題的提出

學(xué)前教育財(cái)政投入是辦好學(xué)前教育的重要支撐與保障。以《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）和《關(guān)于加大財(cái)政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》）的出臺(tái)為標(biāo)志，我國啟動(dòng)了新一輪的學(xué)前教育體制改革，將學(xué)前教育定位為“公共服務(wù)”，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的學(xué)前教育財(cái)政投入體制。學(xué)前教育財(cái)政投入問題受到空前的關(guān)注，不斷涌現(xiàn)相關(guān)的研究和成果。目前我國學(xué)前教育財(cái)政投入研究的現(xiàn)狀和焦點(diǎn)是什么？取得哪些成果與共識(shí)？未來學(xué)前教育財(cái)政投入研究的關(guān)注點(diǎn)應(yīng)該放在哪里？本文認(rèn)為，對(duì)2010年以來我國學(xué)前教育財(cái)政投入研究進(jìn)行梳理與總結(jié)，把握研究現(xiàn)狀、存在問題與走向，對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展、政府在學(xué)前教育方面的科學(xué)決策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、文獻(xiàn)來源與研究方法

本文以中國知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫作為文獻(xiàn)來源，時(shí)間跨度設(shè)置為2010～2018年，以“學(xué)前教育+財(cái)政”為篇名關(guān)鍵詞進(jìn)行精確檢索，共檢索到92篇文獻(xiàn)；以“學(xué)前教育+成本”為篇名關(guān)鍵詞，共檢索到42篇文獻(xiàn)；以“學(xué)前教育+收費(fèi)”為篇名關(guān)鍵詞，共檢索到17篇文獻(xiàn)；以“學(xué)前教育+供給”為篇名關(guān)鍵詞，共檢索到52篇文獻(xiàn)。首先，對(duì)上述檢索到的文獻(xiàn)進(jìn)行初步的整理分析，刪除重復(fù)、主題相關(guān)度不高的文獻(xiàn)，共得到76篇文獻(xiàn)。其次，在通讀上述文獻(xiàn)全文的基礎(chǔ)上，根據(jù)文獻(xiàn)內(nèi)容與學(xué)前教育財(cái)政投入問題的相關(guān)性，進(jìn)一步剔除低相關(guān)文獻(xiàn)，最終確定36篇文獻(xiàn)作為本文的分析樣本。最后，根據(jù)當(dāng)前學(xué)前教育財(cái)政投入問題的主要研究內(nèi)容，在對(duì)學(xué)前教育財(cái)政投入問題相關(guān)研究認(rèn)識(shí)及理解的基礎(chǔ)上建立本文的內(nèi)容分析框架，以獲得2010年以來我國學(xué)前教育財(cái)政投入問題研究的現(xiàn)狀及發(fā)展方向。

三、學(xué)前教育財(cái)政投入問題研究的現(xiàn)狀分析

從研究主題來看，現(xiàn)有研究聚焦在學(xué)前教育財(cái)政投入合理性、學(xué)前教育財(cái)政投入現(xiàn)狀、其他國家和地區(qū)學(xué)前教育財(cái)政投入借鑒、學(xué)前教育財(cái)政投入改革思路等方面，本文對(duì)具有典型性、代表性的研究做如下分析。

（一）學(xué)前教育財(cái)政投入合理性研究

大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)，是《若干意見》的明確要求。隨后，《通知》進(jìn)一步明確，支持學(xué)前教育發(fā)展是公共財(cái)政的重要職責(zé)，各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)加大學(xué)前教育財(cái)政投入。也就是說，自2010年以來，政府加大學(xué)前教育財(cái)政投入在政策層面已無異議。因此，學(xué)者們?cè)谙嚓P(guān)研究中自然要涉及加大財(cái)政投入的合理性問題。迄今為止，學(xué)者們大多數(shù)從學(xué)前教育的屬性定位、學(xué)前教育的成本——收益兩個(gè)角度論證政府投入學(xué)前教育的合理性。

部分研究從學(xué)前教育的公共服務(wù)定位角度，論述了政府財(cái)政投入學(xué)前教育的正當(dāng)性和必要性。如江夏主張為彰顯學(xué)前教育的公益性，應(yīng)將學(xué)前教育作為公共服務(wù)供給，而且政府應(yīng)該是供給的一元承擔(dān)者[1]。龐麗娟等堅(jiān)持學(xué)前教育公共服務(wù)體制是2010年以來國家鮮明的政策導(dǎo)向，政府是提供學(xué)前教育公共服務(wù)的第一責(zé)任人，要依靠政府公共財(cái)政提供學(xué)前教育的基本公共服務(wù)[2]，等等。

部分研究聚焦成本——收益角度分析政府投入學(xué)前教育的正當(dāng)性與必要性。有些研究是對(duì)國外既有的研究成果進(jìn)行借鑒，比如美國佩里項(xiàng)目研究結(jié)果顯示出學(xué)前教育的收益遠(yuǎn)超過投入，而且社會(huì)收益遠(yuǎn)高于幼兒個(gè)人及其家庭收益[3]。學(xué)前教育階段是社會(huì)回報(bào)率最高、財(cái)政投入收益最大的教育階段，學(xué)前教育帶來的益處不僅僅是幼兒個(gè)人及其家庭享有，而且國家和社會(huì)能得到更多益處。因此學(xué)前教育成本應(yīng)該由國家、社會(huì)和家庭共同分擔(dān)，且國家和社會(huì)應(yīng)該承擔(dān)更多的學(xué)前教育成本[4]。

（二）學(xué)前教育財(cái)政投入現(xiàn)狀研究

在對(duì)我國學(xué)前教育財(cái)政投入現(xiàn)狀的研究過程中，學(xué)界很難獲得國家、省、市、區(qū)（縣）等各級(jí)政府層面上學(xué)前教育財(cái)政投入的官方數(shù)據(jù)，更缺乏各級(jí)政府對(duì)不同類型幼兒園具體投入項(xiàng)目的詳細(xì)數(shù)據(jù)。因此，部分研究著力進(jìn)行了獨(dú)立的實(shí)證及個(gè)案調(diào)查，部分研究將關(guān)注點(diǎn)放在對(duì)中央及各地學(xué)前教育財(cái)政投入政策及制度等的分析上。本文選擇如下幾個(gè)有代表性的研究項(xiàng)目進(jìn)行分析。

部分研究通過實(shí)證數(shù)據(jù)聚焦政府學(xué)前教育財(cái)政投入的現(xiàn)狀。宋映泉通過分析北大教育財(cái)政所在河北等3個(gè)省591所幼兒園收集的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，地方政府整體分擔(dān)比例低，不同類型幼兒園之間的財(cái)政投入有顯著性差異，民辦幼兒園很少甚至幾乎沒有獲得財(cái)政支持，三分之一的公辦幼兒園沒有獲得財(cái)政投入，三分之二獲得財(cái)政投入的幼兒園之間也存在顯著性差異。地方政府在不同幼兒園之間的財(cái)政投入存在“扶強(qiáng)扶優(yōu)”傾向[5]。牟群英以浙江省經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)的H縣為案例，對(duì)其2011～2014年各項(xiàng)幼兒教育經(jīng)費(fèi)支出、幼兒教育公共支出及占比、幼兒教育投入與其他教育階段投入進(jìn)行了分析與比較，發(fā)現(xiàn)該縣的學(xué)前教育財(cái)政投入存在政府財(cái)政投入整體不足、學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)分配不公、學(xué)前教育財(cái)政投入結(jié)構(gòu)失調(diào)、學(xué)前教育成本分擔(dān)職責(zé)不清等問題[6]。賈偉一采用《秦皇島市統(tǒng)計(jì)年鑒》《秦皇島市財(cái)政總決算報(bào)表》中的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析了2007～2016年秦皇島市學(xué)前教育財(cái)政投入總量及平均發(fā)展水平，發(fā)現(xiàn)存在財(cái)政資金投入規(guī)模不足、投入結(jié)構(gòu)不均衡和投入效率偏低等問題[7]。

部分研究聚焦民辦及農(nóng)村學(xué)前教育財(cái)政投入問題。陳俊瑾分析了《浙江教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》及28個(gè)縣（市）的調(diào)查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)公共財(cái)政扶持民辦學(xué)前教育具有以縣（市）政府為投入主體、專項(xiàng)補(bǔ)貼為主要形式、總量快速增加等特征[8]。楊慧芳等人通過對(duì)浙江省四個(gè)典型縣市的調(diào)研，分析了當(dāng)前財(cái)政支持民辦學(xué)前教育存在諸如投入結(jié)構(gòu)失衡（財(cái)政支持與承擔(dān)責(zé)任之間失衡、地區(qū)之間差異大）、政策設(shè)計(jì)不科學(xué)（碎片化、門檻高）、分擔(dān)機(jī)制失調(diào)（較低的公辦園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)限制了民辦園的收費(fèi)空間）等問題[9]。對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育財(cái)政投入問題的調(diào)查結(jié)果令人堪憂，廖莉等人通過實(shí)證調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣東省農(nóng)村學(xué)前教育投入發(fā)生了投入來源多元化、投入遞增明顯等可喜變化，但同時(shí)出現(xiàn)了投入主體錯(cuò)位、投入結(jié)構(gòu)失衡、投入缺乏保障等問題[10]。

部分研究重點(diǎn)分析了學(xué)前教育財(cái)政投入政策及制度。張清芳等人對(duì)2010～2013年我國學(xué)前教育財(cái)政投入政策進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)學(xué)前教育財(cái)政投入整體上呈現(xiàn)出分配項(xiàng)目細(xì)化，以資助獎(jiǎng)補(bǔ)為主；地域差距大，政策重點(diǎn)各異；重基建等大規(guī)模投入，輕師資等持續(xù)性投入；各級(jí)政府投入責(zé)任不甚明晰，事權(quán)與財(cái)權(quán)不太匹配等特點(diǎn)[11]。覃美芳從制度變遷的理論視角對(duì)南寧市學(xué)前教育財(cái)政投入制度的歷史變遷及現(xiàn)狀進(jìn)行歸納分析，發(fā)現(xiàn)南寧市目前已構(gòu)建了將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算、對(duì)公辦幼兒園實(shí)施生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定額補(bǔ)助、建立多元普惠性幼兒園補(bǔ)助機(jī)制等在內(nèi)的基本制度框架；但同時(shí)也存在著制度不明晰不健全、設(shè)計(jì)欠公平、分配結(jié)構(gòu)欠科學(xué)等問題[12]。張新芳對(duì)江蘇省三個(gè)典型縣的財(cái)政責(zé)任分擔(dān)制度展開實(shí)證研究和比較分析，發(fā)現(xiàn)存在“以縣為主”“縣鄉(xiāng)共擔(dān)”“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”的分擔(dān)制度，這些制度反映了縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府在學(xué)前教育財(cái)政投入中各自承擔(dān)的責(zé)任，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與財(cái)力等條件因素、體制與關(guān)系等制度因素、認(rèn)識(shí)與目標(biāo)等主觀因素在不同地區(qū)政府財(cái)政責(zé)任分擔(dān)中分別發(fā)揮著不同的作用[13]。

部分研究聚焦學(xué)前教育成本分擔(dān)與收費(fèi)問題。幼兒園收費(fèi)問題直接引發(fā)的“入園貴”是一個(gè)持續(xù)的社會(huì)熱點(diǎn)問題。有研究者指出，成本分擔(dān)是幼兒園經(jīng)費(fèi)來源的基本渠道，“入園貴”是由成本和成本分擔(dān)所引發(fā)的問題[14]。在關(guān)注學(xué)前教育財(cái)政投入問題時(shí)，不少研究聚焦學(xué)前教育成本分擔(dān)與收費(fèi)問題。王曉云抽樣調(diào)查了陜西省A市30所不同類型幼兒園教育成本項(xiàng)目的收入和支出，發(fā)現(xiàn)存在幼兒園教育成本增加、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后、教育財(cái)政投入不足且不均衡等問題[15]。張?jiān)彶捎谩吨袊逃?jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)北京市2005～2013年學(xué)前教育成本的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和水平進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)政府分擔(dān)的比重呈現(xiàn)U型曲線，而家長分擔(dān)的比重依然偏高[16]。田書梅對(duì)長沙市學(xué)前教育收費(fèi)與居民收入水平進(jìn)行了比較，得出了學(xué)前教育收費(fèi)偏高、家庭成本分擔(dān)過高的結(jié)論[17]。如前所述，當(dāng)前我國要著重著力構(gòu)建的是政府、家庭和社會(huì)共同承擔(dān)成本的財(cái)政體系，構(gòu)建這一體系的前提是要科學(xué)核算學(xué)前教育成本。有研究者主張要明晰學(xué)前教育成本核算的對(duì)象和主體、具體項(xiàng)目內(nèi)容，并提出了總體核算法和分級(jí)核算法[18]。

（三）其他國家和地區(qū)學(xué)前教育財(cái)政投入借鑒研究

2010年以來，學(xué)界對(duì)其他國家和地區(qū)學(xué)前教育財(cái)政投入進(jìn)行介紹與分析，以期為我國學(xué)前教育財(cái)政投入改革提供一定的借鑒。

張萌從投入規(guī)模（學(xué)前教育生均支出、學(xué)前教育財(cái)政投入占GDP的比例）、投入結(jié)構(gòu)（各級(jí)政府投入量比較，政府、社會(huì)、家庭投入量比較，學(xué)前教育與小學(xué)教育財(cái)政投入量比較）兩個(gè)方面對(duì)OECD國家學(xué)前教育財(cái)政投入水平進(jìn)行研究，并介紹了OECD國家基于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政體制、社會(huì)福利制度等維度的學(xué)前教育財(cái)政投入選擇。研究發(fā)現(xiàn)，OECD國家的政府大多承擔(dān)主要學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)且呈增長趨勢(shì)、社會(huì)福利制度影響學(xué)前教育財(cái)政投入狀況等[19]。也有研究者從學(xué)前教育的財(cái)政投入與民間投入、基于生均投入視角的學(xué)前教育財(cái)政投入絕對(duì)規(guī)模、基于財(cái)政投入占GDP比重視角的學(xué)前教育財(cái)政投入相對(duì)規(guī)模等六個(gè)方面，對(duì)OECD國家的學(xué)前教育投入政策進(jìn)行介紹與分析，并提出了我國政府投入學(xué)前教育的方式應(yīng)該多樣化、對(duì)財(cái)政投入資金加強(qiáng)審計(jì)等建議[20]。

霍力巖等人通過對(duì)英、美、法和印度等國學(xué)前教育財(cái)政投入特點(diǎn)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，各國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展主要是靠政府公共財(cái)政支撐；英國和法國兩國通過靈活多元的財(cái)政投入方式，在保證財(cái)政投入有效性的同時(shí)，擴(kuò)大了財(cái)政投入的受惠面，有效保障了國家學(xué)前教育事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展[21][22]。有研究者介紹了新西蘭學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入運(yùn)行體制，發(fā)現(xiàn)其運(yùn)行體制包括財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的時(shí)間、基本準(zhǔn)則、資助比例、缺席規(guī)則、特殊情況、監(jiān)督管理等七個(gè)方面，強(qiáng)調(diào)要建立有效的經(jīng)費(fèi)保障投入機(jī)制、關(guān)注對(duì)弱勢(shì)兒童的資助以保證教育公平、增加學(xué)前教育教師經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼以提高教師質(zhì)量等[23]。

（四）學(xué)前教育財(cái)政投入改革思路研究

張新芳從分擔(dān)原則（堅(jiān)持公平效益公益普惠、財(cái)力與責(zé)任相對(duì)稱、均衡發(fā)展、統(tǒng)籌一致）、分擔(dān)思路（確定基本問題、設(shè)計(jì)兩種分擔(dān)方式、構(gòu)建理想的分擔(dān)模式）和保障條件（正視分擔(dān)問題、明確投入責(zé)任，改革財(cái)政體制、健全法律制度，重視地區(qū)差異、建立不同模式）等三方面，嘗試構(gòu)建系統(tǒng)合理的兩級(jí)政府間財(cái)政責(zé)任劃分的政策建議[24]。田志磊等人提出強(qiáng)化和完善各級(jí)政府責(zé)任，大幅度增加對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入，改革財(cái)政資金的分配方式，改革和完善學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理體制等改革思路[25]。李輝從我國學(xué)前教育財(cái)政投入體制改革的方向、目標(biāo)、策略、方案等方面，對(duì)財(cái)政投入體制改革進(jìn)行了初步構(gòu)想，提出政府財(cái)政可以同時(shí)投向供給供方和需方，教育立法保證財(cái)政投入，針對(duì)性投入、突破難點(diǎn)，保障弱勢(shì)、追求公平，增加撥款，涵蓋私立[26][27]。陳慧玲等從政策選擇的視角，提出擴(kuò)大學(xué)前教育供給、根據(jù)地方貧富差距制定合理的學(xué)前教育補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、合理劃分各級(jí)政府學(xué)前教育管理責(zé)任、政府切實(shí)履行對(duì)學(xué)前教育財(cái)政投入的監(jiān)督責(zé)任等建議[28]。黃洪等人在分析各級(jí)政府學(xué)前教育財(cái)政投入分擔(dān)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，基于事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的邏輯，提出以縣為主承擔(dān)發(fā)展學(xué)前教育的事權(quán)、明確縣級(jí)政府的直接事權(quán)與直接支出責(zé)任、強(qiáng)調(diào)縣級(jí)政府的間接事權(quán)與間接支出責(zé)任、重視學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用與績效評(píng)價(jià)等改革思路[29]。

四、學(xué)前教育財(cái)政投入問題研究的未來展望

綜上所述，可以發(fā)現(xiàn)，自2010年以來學(xué)界對(duì)學(xué)前教育財(cái)政投入的研究不斷拓展與深入，對(duì)學(xué)前教育財(cái)政投入的改革發(fā)展提出了許多建設(shè)性意見。但學(xué)前教育財(cái)政投入是一個(gè)極其復(fù)雜的問題，對(duì)學(xué)前教育財(cái)政的研究仍是學(xué)前教育及教育財(cái)政領(lǐng)域非常薄弱的領(lǐng)域，需要更多的投入與關(guān)注。本文認(rèn)為，未來應(yīng)該特別關(guān)注以下幾個(gè)方面。

首先，在學(xué)前教育作為公共服務(wù)的新定位下，如何從整體上構(gòu)建科學(xué)合理的學(xué)前教育財(cái)政投入機(jī)制。改革開放以來，我國學(xué)前教育的基本定位從單位部門福利到群眾性事業(yè)再到公共服務(wù)，經(jīng)過了漫長的發(fā)展演進(jìn)。在完善“政府主導(dǎo)”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系已成為國家鮮明的政策導(dǎo)向的前提下，如何合理選擇與創(chuàng)新學(xué)前教育的公共服務(wù)供給機(jī)制，如何有效有序推進(jìn)對(duì)學(xué)前教育公共服務(wù)的分類管理？如何從整體上構(gòu)建公平、高效、權(quán)責(zé)對(duì)稱的學(xué)前教育公共服務(wù)供給模式，并從整體上構(gòu)建支撐上述服務(wù)體系的學(xué)前教育財(cái)政投入體制？等等，這些問題已成為今后政策及研究層面的重要內(nèi)容。

其次，要豐富和整合多種研究方法，尤其要重視實(shí)證研究。目前我國學(xué)者對(duì)學(xué)前教育財(cái)政投入問題的研究，學(xué)術(shù)研究理想成分濃郁?，F(xiàn)有的部分研究遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)，缺乏現(xiàn)實(shí)調(diào)研的根基，僅站在學(xué)術(shù)的高度提出理想化的改革建議，一旦付諸實(shí)踐可能會(huì)引起一系列不良后果。部分研究的方法還比較單一，未能將理論研究、定性研究與定量研究有機(jī)結(jié)合。未來的研究應(yīng)綜合運(yùn)用多種研究方法，加強(qiáng)實(shí)證性研究。此外，我國各地學(xué)前教育財(cái)政投入差異性較大，也應(yīng)多采用個(gè)案研究法，力求做到科學(xué)、客觀。

最后，要集中和深化研究主題，并特別關(guān)注非營利性民辦園的財(cái)政投入問題研究。2017年，我國有254，950所幼兒園，其中民辦園160，372所，占比62.90%；在園幼兒總數(shù)16，526，663人，其中民辦園在園幼兒數(shù)8，295，846人，占比50.20%，可見民辦園仍是我國學(xué)前教育的主體[28]?，F(xiàn)有的研究大多關(guān)注學(xué)前教育財(cái)政投入問題的整體，較少深入具體研究，尤其忽視對(duì)民辦幼兒園財(cái)政投入問題的具體、分類研究?！蛾P(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》中提出要穩(wěn)妥實(shí)施分類管理，明確分類管理政策。在目前的實(shí)踐工作中，由于相關(guān)政策的缺位，營利性和非營利性的民辦園未能清晰區(qū)分，大多數(shù)民辦園包括普惠性民辦園實(shí)際上仍然獲取了一定甚至較好的利潤。對(duì)此，學(xué)界應(yīng)及時(shí)聚焦，有針對(duì)性地深入研究非營利性民辦園的財(cái)政投入問題。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 江夏.“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”抑或“公共服務(wù)”——不同視域中的學(xué)前教育屬性及其供給差異[J].教育理論與實(shí)踐，2017（11）： 17-20.

[2] 龐麗娟，馮江英.學(xué)前教育公共服務(wù)分類與“一主多元”供給機(jī)制設(shè)計(jì)[J].中國教育學(xué)刊，2014（07）：1-6.

[3][15] 王曉云.學(xué)前教育成本與收費(fèi)的調(diào)查研究——以陜西省A市為例[D].西安：陜西師范大學(xué)，2010：37，28-32.

[4] 楊玉紅.江蘇省學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制研究[D].南京：南京師范大學(xué)，2012：15.

[5] 宋映泉.不同類型幼兒園辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中地方政府分擔(dān)比例及投入差異——基于3省25縣的微觀數(shù)據(jù)[J].教育發(fā)展研究， 2011（17）：15-23.

[6] 牟群英.縣域幼兒教育財(cái)政投入現(xiàn)狀分析與研究——以浙江臺(tái)州H縣為例[D].杭州：杭州師范大學(xué)，2015：16-25.

[7] 賈偉一.秦皇島市學(xué)前教育財(cái)政投入問題研究[D].秦皇島：燕山大學(xué)，2017：19-32.

[8] 陳俊瑾.財(cái)政扶持民辦學(xué)前教育現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究——基于浙江調(diào)查[J].上海教育科研，2014（05）：60-63.

[9] 楊慧芳，陳優(yōu)芳，徐越，虞斌.財(cái)政支持民辦學(xué)前教育發(fā)展情況調(diào)查——以浙江省四縣市為樣本[J].地方財(cái)政研究， 2018（03）：108-112.

[10] 廖莉，袁愛玲.農(nóng)村學(xué)前教育財(cái)政投入的困境及其突破——基于廣東省的實(shí)證調(diào)查[J].教育發(fā)展研究，2015（06）：32-38.

[11] 張新芳，王海英.對(duì)2010年以來我國學(xué)前教育財(cái)政投入政策的分析[J].幼兒教育（教育科學(xué)），2013（03）：24-29.

[12] 覃美芳.南寧市學(xué)前教育財(cái)政投入制度研究[D].南寧：廣西大學(xué)，2018：28-43.

[13][24] 張新芳.縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府在學(xué)前教育財(cái)政投入中責(zé)任分擔(dān)的現(xiàn)狀研究——基于江蘇省三縣的調(diào)查[D].南京：南京師范大學(xué)，2013：49-52，54-64.

[14] 虞永平.合理收費(fèi)助推學(xué)前教育健康發(fā)展[N].中國教育報(bào)，2012-01-20（004）.

[16] 張?jiān)?，馬浚洋，傅穎詩.學(xué)前教育成本核算、成本分擔(dān)與收費(fèi)定價(jià)分析——以北京市為例[J].價(jià)格理論與實(shí)踐， 2016（06）：96-99.

[17] 田書梅.學(xué)前教育收費(fèi)問題研究[D].長沙：長沙理工大學(xué)，2012：21-25.

[18] 張?jiān)?當(dāng)前學(xué)前教育成本核算存在的主要問題及其解決[J].學(xué)前教育研究，2012（09）：12-17.

[19] 張萌.OECD國家學(xué)前教育財(cái)政投入水平及其國際比較[D].南京：南京師范大學(xué)，2013：11-32.

[20] 張翼飛，黃洪.學(xué)前教育財(cái)政投入的國際經(jīng)驗(yàn)研究——基于OECD主要發(fā)達(dá)國家的分析[J].現(xiàn)代教育管理，2016（11）： 28-35.

[21] 霍力巖，鄭艷，陳雅川，齊曉恬.部分國家學(xué)前教育財(cái)政投入特點(diǎn)探析[J].中國人民大學(xué)教育學(xué)刊，2012（01）：138-149.

[22] 霍力巖，余海軍，鄭艷.美、英學(xué)前教育財(cái)政投入主要方式初探[J].外國教育研究，2012（06）：95-101.

[23] 李慧.新西蘭財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入研究[D].重慶：西南大學(xué)，2013.

[25] 田志磊，張雪.中國學(xué)前教育財(cái)政投入的問題與改革[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（05）：17-22.[26] 李輝.中國學(xué)前教育財(cái)政投入體制改革方案[J].中華女子學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（10）：102-108.

[27] 李輝.中國學(xué)前教育財(cái)政投入體制改革的困境[J].中華女子學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（08）：114-120.

[28] 陳慧玲，陳岳堂.我國學(xué)前教育財(cái)政投入的問題與政策選擇[J].決策與信息，2018（03）：118-124.

[29] 黃洪，莊愛玲，張翼飛.學(xué)前教育財(cái)政投入的分擔(dān)機(jī)制研究——基于事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的視角[J].教育與經(jīng)濟(jì)， 2014（03）：21-25.

[30] 教育部.2017年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2017/.2018-08-06.

本文系廣州市教育科學(xué)規(guī)劃2018年度重大課題“推動(dòng)廣州市基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2018zd003）、2018年度國家社科重大項(xiàng)目“我國普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)的路徑和機(jī)制的研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18ZDA336）階段性成果。

通訊作者：劉霞，945632732@qq.com

（責(zé)任編輯 張付慶）