近三十年來鄉(xiāng)村人口遷移與老齡化問題研究

張輝　劉浩南

[內(nèi)容提要]隨著社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，人口遷移也隨之增加，其中以鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)遷移居多。大量青年人口因外出務(wù)工、經(jīng)商、求學(xué)而遷往城鎮(zhèn)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)產(chǎn)生了一系列的問題，本文主要針對人口遷移中鄉(xiāng)村人口老齡化問題進(jìn)行初步研究，并提出對策建議。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村 人口遷移 老齡化

20世紀(jì)90年代以來，鄉(xiāng)村人口向城市大規(guī)模的遷移，對鄉(xiāng)村和城市都產(chǎn)生了一系列的影響。人口遷移為城市發(fā)展帶來活力的同時(shí)，鄉(xiāng)村空巢老人、留守兒童群體的規(guī)模也隨之?dāng)U大，城市的交通、住房、教育等因人口劇增也出現(xiàn)了一系列的變化。以內(nèi)蒙古中西部地區(qū)為例，近年來隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中西部鄉(xiāng)村地區(qū)許多家庭為尋求更好的生活條件和讓子女擁有更優(yōu)質(zhì)的教育等多種原因，選擇向呼和浩特或包頭較為發(fā)達(dá)的城市遷移，給這些城市帶來了大量人才和勞動(dòng)力，推動(dòng)了遷入城市的發(fā)展，但遷出地區(qū)大量的青年人口外出，老人留在鄉(xiāng)村，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)產(chǎn)生了一定的影響。全國大部分地區(qū)有著和內(nèi)蒙古類似的情況，鄉(xiāng)村人口遷移對遷出地和遷入地都產(chǎn)生了諸多的社會(huì)問題。

一、改革開放以來的人口遷移

20世紀(jì)90年代以來，隨著我國改革開放的進(jìn)一步發(fā)展，城市化水平得到快速提高以及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。尤其是90年代以來，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人力資源市場需求大，對普通勞工的需求也較大。廣大農(nóng)村的青年勞動(dòng)力遷入城市，從事服務(wù)業(yè)和我國的各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)遷入地的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但也因此帶來了一系列的問題。人口遷移需要遷入地和遷出地同時(shí)具備條件推動(dòng)20世紀(jì)90年代人口大遷移的兩大因素，一是城市地區(qū)在鼓勵(lì)支持引導(dǎo)的政策下實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的實(shí)際需要。二是農(nóng)村地區(qū)依托新的農(nóng)業(yè)技術(shù)改進(jìn)生產(chǎn)工具使得生產(chǎn)效率提高。農(nóng)業(yè)機(jī)具的發(fā)展對農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高具有重要的推動(dòng)作用，閑置的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力紛紛轉(zhuǎn)向正在高速發(fā)展的東部沿海地區(qū)謀求發(fā)展。與此同時(shí)，當(dāng)時(shí)現(xiàn)行的就業(yè)制度無法很好地適應(yīng)新興的市場經(jīng)濟(jì)，以及快速的城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的剛性需求，為農(nóng)村勞動(dòng)力遷入城市就業(yè)提供了很好的條件，原先固有的離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城的觀念逐漸得到轉(zhuǎn)變。

改革開放以來逐步放寬了對人口流動(dòng)的政策，取消了沒有本土戶籍的外來人口在城市就業(yè)生活的限制，特別是上世紀(jì)90年代后期，一些省份開始取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，進(jìn)行城鄉(xiāng)戶口登記管理的一體化改革。政府開始考慮離鄉(xiāng)入城人口的子女教育問題，進(jìn)一步推動(dòng)了鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)地區(qū)的轉(zhuǎn)移。以烏蘭察布市為例，上世紀(jì)90年代末該市所轄旗縣鄉(xiāng)村中小學(xué)大多撤并，一部分沒有搬遷至縣城意愿的群體也需要到縣里讓其家中的適齡兒童接受教育，主動(dòng)遷移和被動(dòng)遷移都使城鎮(zhèn)化有序地向前推動(dòng)。20世紀(jì)90年代末至21世紀(jì)初，外來常住人口的數(shù)量已經(jīng)是80年代的1.76倍，遷移人口更是高達(dá)1.44乙，占總?cè)丝诘?1.62%，這表明非城鎮(zhèn)戶籍的人口是一個(gè)龐大的社會(huì)群體，從人口遷移的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以反映出人口遷移的情況。

從表1中按綜合方案測算的非正式遷移規(guī)模的數(shù)據(jù)中可以看出，1980年至1987年的七年時(shí)間里，人口遷移的數(shù)量增長了一倍;1987年至1994年七年時(shí)間里人口遷移的總量從上一個(gè)七年的600多萬的增長到1000多萬，從1987年至2000年人口非正式遷移人口增長了4000多萬。21世紀(jì)初期，遷移人口的規(guī)模不斷擴(kuò)大，這主要是由于改革開放的大環(huán)境與大背景下經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，在當(dāng)時(shí)東西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧富差距較大，國家主要的戰(zhàn)略部署是先發(fā)展東部沿海地帶，由沿海到內(nèi)陸不斷深化改革和推行對外開放。由于東部地區(qū)更加具有優(yōu)勢，因此中西部地區(qū)農(nóng)村的勞動(dòng)力前往城市和東部地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年就有近6300萬的遷移人口，其中北上廣深四個(gè)城市遷入率超過了25%，北京市最高已經(jīng)高達(dá)了27.5%，也就是北京市有大于1/4的人口都是外來遷入人口，這充分說明經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對于農(nóng)村人口的吸引力。與之相反的是湖南、安徽、四川、重慶、江西等省份遷出率卻達(dá)到10%，甚至最高的江西高達(dá)13%，有將近1/7的人口選擇了去東部城市發(fā)展，這給本來就欠發(fā)達(dá)的省份帶來更大的人才缺乏的壓力。

2001年中國人口遷移總規(guī)模超過1億，到2015年為2.3億，而據(jù)最新的數(shù)據(jù)表示，2019年春運(yùn)總?cè)丝诔^4.16億，大多數(shù)旅客的目的地為中部、西部、西南部和東北地區(qū)的欠發(fā)達(dá)城市。以廣州為例，原本繁華的廣州城在春節(jié)期間城區(qū)人口顯著減少，似乎變成了一座“空城”。中國農(nóng)村人口遷移的整體趨勢呈現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的兩點(diǎn)一線和省際之間的放射狀，最大的遷移規(guī)模還是遷往東部沿海和南部沿海到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)——長三角、珠三角和北京等大城市，后期各省的中心城市逐步變?yōu)橹苓呧l(xiāng)村地區(qū)遷移的重要陣地。而造成中國農(nóng)村人口遷移呈現(xiàn)如此特點(diǎn)的重要原因就在于，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡以及與之相適應(yīng)的教育等多種條件的不平衡。城市發(fā)展中依托自身資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢得到優(yōu)先發(fā)展，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展自我選擇的結(jié)果，城市發(fā)展的差異和城鄉(xiāng)間的差距符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但這其中出現(xiàn)的問題也是基于社會(huì)全面發(fā)展的考慮下需要相關(guān)部門關(guān)注的。

復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院的朱勤教授發(fā)表在《中國人口科學(xué)》2014年第5期的《城鎮(zhèn)化對中國城鄉(xiāng)人口老齡化影響的量化分析》一文中提出，15-29歲的鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)為了城鎮(zhèn)人口，鄉(xiāng)村人口遷移對鄉(xiāng)村老齡化的影響率為43.4%，對城市老齡化的影響率為-118.0%。從這一數(shù)據(jù)中可以看出，人口遷移對遷出和遷入兩地人口結(jié)構(gòu)的影響較大，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村人口遷移較大的增加了鄉(xiāng)村人口老齡化的結(jié)構(gòu)比例。

武漢大學(xué)劉昌平等教授在《經(jīng)濟(jì)評論》2008年第6期發(fā)表的《“鄉(xiāng)—城”人口遷移對中國城鄉(xiāng)人口老齡化及養(yǎng)老保障的影響分析》中提出，這樣的人口遷移模式一方面對我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來很大的“養(yǎng)老金紅利”，另一方面將進(jìn)一步加速鄉(xiāng)村養(yǎng)老保障功能的弱化。遷向城市的鄉(xiāng)村人口群體中的一部分人從事服務(wù)行業(yè)，一部分人個(gè)體經(jīng)營，多數(shù)都沒有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。中國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老結(jié)構(gòu)并不是一成不變的，20世紀(jì)90年代前烏蘭察布市50-70歲的老年群體一般選擇夫妻雙方一起生活，八十歲左右的的老年群體多數(shù)和眾多兒女中的一個(gè)共同生活。當(dāng)前，在農(nóng)村地區(qū)生活的老年群體，如果沒有子女生活在本村的情況下獨(dú)自在農(nóng)村生活較為困難，因此老年群體在喪偶后多數(shù)人會(huì)選擇再婚以維持生活。一方面鄉(xiāng)村的發(fā)展程度較低，另一方面鄉(xiāng)村的老年群體占主體，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生改變也是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的重要因素之一。

二、人口遷移帶來的問題

1.農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量的遷往城市帶來了一個(gè)較為嚴(yán)重的問題就是鄉(xiāng)村地區(qū)的人口老齡化，不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)促使鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的富余，勞動(dòng)力向外遷移影響著農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)，馬太效應(yīng)在城市發(fā)展中也能得到體現(xiàn)。年輕人到城里謀生計(jì)而老年人留在家中，導(dǎo)致農(nóng)村老齡人口比重急速增長，老人長期無人贍養(yǎng)，只能由政府出資，但是農(nóng)村本來經(jīng)濟(jì)就不發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，所以廣大農(nóng)村地區(qū)的老年群體醫(yī)療、住房等條件難以得到保障。計(jì)劃生育政策下多數(shù)家庭只有一個(gè)孩子，這一政策在很大程度上減輕了我國的人口負(fù)擔(dān)，但同時(shí)也導(dǎo)致人口出生率降低。根據(jù)推測，中國白實(shí)施計(jì)劃生育以來，中國已經(jīng)少出生了3億人口。在三十年后的今天，很多家庭是兩個(gè)中年人供養(yǎng)四個(gè)老人，這種現(xiàn)狀已阻礙國家和社會(huì)的發(fā)展，應(yīng)引起相關(guān)部門的重視。退休后需要政府保障老年生活，依靠國家福利政策來度過晚年的群體龐大。但青壯年勞動(dòng)力和老年群體的結(jié)構(gòu)比出現(xiàn)失調(diào)，導(dǎo)致我國需要供養(yǎng)的老年群體數(shù)量龐大，并且現(xiàn)在我國社會(huì)保障體系和社會(huì)福利意識(shí)還不是很健全，在私人小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者、農(nóng)村這三大群體中相對不夠完善，所以現(xiàn)在老年化問題帶來的一系列社會(huì)影響也較大。

2.越發(fā)達(dá)的地區(qū)人口遷移也越頻繁，由于大量的農(nóng)村人口遷入，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)呈現(xiàn)出多種社會(huì)新變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)醫(yī)療保障等各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施完善的地區(qū)能夠使老人的平均壽命超過72歲，城市老年人口的比重也略微有所上升，但是這樣的上升完全被大量農(nóng)村勞動(dòng)力的遷入相抵消。與此相對應(yīng)的就是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)水平和醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市相比之下較為落后，農(nóng)村地區(qū)的老年群體是需要關(guān)注和政策支持的群體。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，多重因素造成的物價(jià)緩慢上漲，致使普通群眾的生活成本增加。更多的農(nóng)村青年為得到更加豐厚的報(bào)酬，選擇了去城市打工或創(chuàng)業(yè)，然而他們自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不允許這一群體帶上自己的父母一同前往，所以只能將老人留在家中。這給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村政府造成了較大的壓力，缺少勞動(dòng)力、人口老齡化加劇，加上本身就不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)致使大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展緩慢，而與之相對的則是發(fā)達(dá)城市的快速向前發(fā)展。同時(shí)，生活成本的提高也造成現(xiàn)在的農(nóng)村無法承受多個(gè)孩子的教育和撫養(yǎng)費(fèi)用，加上我國城市發(fā)達(dá)地區(qū)的民眾生育觀念發(fā)生了改變，生育率逐年降低，在全面放開二孩的政策實(shí)施后這種現(xiàn)狀開始得到轉(zhuǎn)變。人口出生率低，自然死亡率低，在雙低的作用下我國人口老齡化進(jìn)程則正在緩慢的推進(jìn)。老齡化問題的加重以及城鄉(xiāng)之間和省份之間的人口結(jié)構(gòu)失衡，兩者互相作用導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)比例失衡問題加劇。

3.在計(jì)劃生育政策和人口遷移的作用影響下，中國呈現(xiàn)微逆老齡化的趨勢，并且造成養(yǎng)老金的收支失衡使得一些省份出現(xiàn)了養(yǎng)老金的壓力，加大了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。而在老齡化的影響下，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)受到很大的限制，政府和家庭在醫(yī)療上的負(fù)擔(dān)加重，對當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)市場造成了很大的沖擊，這導(dǎo)致了欠發(fā)達(dá)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)難以快速增長，造成了人口更多的流出。2015年國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)表的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在60周歲以上的人口已超過兩億，占人口總比重的15.5%，年齡在65周歲的人口已超過1.3億，其中約有7000萬的老年人口都集中在欠發(fā)達(dá)地區(qū)。1953-2015年，我國老年人口所占比率由4.4%上升到10.5%，人口老齡化速度越來越快。即便是和世界上其他國家比較，我國的老齡化現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。現(xiàn)在日本是世界上老齡化最嚴(yán)重的國家之一，65歲人口比例從5%上漲到10%，用了35年，意大利則用了將近100年，而我國只用了短短的30年。根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，如果一個(gè)國家的人口7%都是65歲以上，那么則被稱為老齡化社會(huì)，我國從2000年開始就已經(jīng)步入了老齡化社會(huì)，如果再以這樣的速度發(fā)展下去，我國將在2027年進(jìn)入老齡社會(huì)，在2047年進(jìn)入超老齡社會(huì)，當(dāng)初國家的發(fā)展動(dòng)力反而成為現(xiàn)在需要關(guān)注和解決的一大問題。

基于我國各省市地區(qū)差異較大，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合具體的實(shí)際情況解決我國的老齡化問題，沿海發(fā)達(dá)省份和中西部不發(fā)達(dá)省份的老齡化問題應(yīng)該根據(jù)該地區(qū)的實(shí)際情況制定相應(yīng)的對策。從短期來看，應(yīng)該將家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相互結(jié)合起來，建立更為健全的養(yǎng)老保障體系，讓個(gè)體經(jīng)營和規(guī)模較小的私營企業(yè)沒有繳納社會(huì)保險(xiǎn)的群體繳納社會(huì)保險(xiǎn)，不斷推進(jìn)社區(qū)服務(wù)建設(shè)，制定和完善相關(guān)的制度體系，同時(shí)針對老年群體提供相應(yīng)切實(shí)可行的項(xiàng)目支持，解決人口結(jié)構(gòu)相對老齡化問題對經(jīng)濟(jì)持久平穩(wěn)運(yùn)行具有重要意義。

三、針對人口老齡化問題的幾點(diǎn)對策

1.部分省市要在短期內(nèi)緩解養(yǎng)老壓力所帶來的資金問題，一是通過國家宏觀調(diào)控減少經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力不足所造成的養(yǎng)老壓力。重新調(diào)整優(yōu)化社會(huì)資源分配結(jié)構(gòu)，提高老年人所占的社會(huì)資源比例，保障老年人的晚年養(yǎng)老問題。吸收西方發(fā)達(dá)國家應(yīng)對老齡化的方法和經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合本地實(shí)際情況情加以應(yīng)用。制定相關(guān)養(yǎng)老的法律條文和規(guī)定，動(dòng)員社會(huì)各階層人群力量，共同應(yīng)對老齡化問題。二是在本地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)改革，群策群力解決養(yǎng)老問題。

2.隨著信息技術(shù)的發(fā)展，解決人口老齡化問題不一定要從控制人口和發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面人手，也可以大力發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)。用人工智能來代替部分僅需要體力的工作崗位，從而緩解現(xiàn)在勞動(dòng)力短缺的問題，促進(jìn)整個(gè)生產(chǎn)力的提高，推動(dòng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用更低的成本生產(chǎn)更多的財(cái)富來保障地區(qū)養(yǎng)老資金額。同時(shí)，還可以使用人工智能提供老人所需要的養(yǎng)老服務(wù)，照顧老人的日常。人工智能不僅運(yùn)用于家庭清潔，也可用于智能手環(huán)等實(shí)時(shí)掌握老年群體的心率脈搏等數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)了解其健康狀況。所以，智能科技對關(guān)心老年群體具有重要作用。

3.考慮到當(dāng)前我國養(yǎng)老制度發(fā)展并不完善，社會(huì)保障水平還有待提高，所以國家也可適當(dāng)微調(diào)退休的年齡。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同狀況的地區(qū)，老年人口可以分區(qū)域、分階段式進(jìn)行管理，并采用不同的管理措施和方法。而延遲退休年齡也有一定的弊端，就是也加劇了青年群體就業(yè)的壓力。社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)宣傳力度，對我國現(xiàn)在面臨的老齡化問題的嚴(yán)重性讓更多的人了解，發(fā)揚(yáng)我國在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下逐漸淡化的養(yǎng)老、愛老的傳統(tǒng)。讓全社會(huì)重新重視老年人在物質(zhì)和情感上的需求，提高老年人的幸福感。改變現(xiàn)在富裕群體和年輕人的生育觀念，出臺(tái)鼓勵(lì)生育政策，對擁有兩個(gè)孩子的家庭提供更高的福利待遇和社會(huì)保障。

未來的人口流動(dòng)可能會(huì)出現(xiàn)逆城市化的現(xiàn)象，其主要原因是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治、社會(huì)、環(huán)境等各方面的矛盾。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人口越來越多，導(dǎo)致產(chǎn)生了一系列的環(huán)境、社會(huì)和其他諸多問題。而且在發(fā)達(dá)地區(qū)的人們受教育水平高，大部分人變得更加追求環(huán)境優(yōu)美、清新寧靜的地方，在物質(zhì)條件允許的情況下，傾向去尋找更好的精神享受。如最近北京、上海等地方已經(jīng)出現(xiàn)了有大批的本地居民由市中心遷移到郊區(qū)或者是農(nóng)村，自己出資建造別墅，這也是未來一線城市和二線城市人口遷移的趨勢。同時(shí)，城市的居民遷回農(nóng)村帶去的大批資金和經(jīng)驗(yàn)，也是對農(nóng)村發(fā)展很好的補(bǔ)充，鄉(xiāng)村旅游業(yè)將是一個(gè)很具潛力的產(chǎn)業(yè)。

4.隨著鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧等政策的大力扶持，農(nóng)家樂等多種形式的鄉(xiāng)村旅游業(yè)具有廣闊的市場。政府應(yīng)因地制宜地對本地區(qū)的村民加以鼓勵(lì)和引導(dǎo)，多措并舉推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位，同時(shí)也能夠更好地減少農(nóng)村人才的外流，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鄉(xiāng)村對于減少正困擾著政府的留守兒童和空巢老人問題也會(huì)得到很大程度的改善。

5.改善農(nóng)村條件是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的重要舉措，以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，在全區(qū)實(shí)施的“十個(gè)全覆蓋”工程，從多方面改善了農(nóng)村的條件，該項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施極大地改善了農(nóng)村延續(xù)多年不變的面貌。政府出資修繕民居、開展道路硬化工程、推進(jìn)實(shí)施村村通工程、扶持便民超市等多項(xiàng)惠農(nóng)措使得自治區(qū)農(nóng)民幸福感大大提升。農(nóng)村地域廣大，農(nóng)村人口眾多是我國的基本國情，通過對改革開放三十年來廣大鄉(xiāng)村的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行回顧與研究，結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)的人口結(jié)構(gòu)與社會(huì)狀況，分析鄉(xiāng)村地區(qū)人口遷移背景下實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實(shí)關(guān)注鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)制定鄉(xiāng)村社會(huì)全面發(fā)展的對策。多措并舉推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)，不斷縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡，是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要舉措。