試論固定資產(chǎn)投資審計(jì)轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn)

倪紅艷

摘要：黨的十八大以來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)為保障項(xiàng)目資金落實(shí)到位，推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)加快實(shí)施，提高新時(shí)代政府投資審計(jì)工作的效率，依法履行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，我們就需要對(duì)審計(jì)工作轉(zhuǎn)變途徑進(jìn)行變革，這些變革主要從六個(gè)方面進(jìn)行。新時(shí)代下的審計(jì)工作會(huì)遇到很多新的問(wèn)題，這些問(wèn)題的產(chǎn)生說(shuō)明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)正趨于快速發(fā)展的過(guò)程，但是在這個(gè)途徑中也會(huì)遇到一些棘手的問(wèn)題，如果這些問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)有效地解決，就很有可能會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展降速或者停滯不前的狀況。為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)防控，本文結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)談一談如何進(jìn)行新時(shí)代下的固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)：審計(jì)工作;轉(zhuǎn)變

一、引言

審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)固定資產(chǎn)投資審計(jì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“投資審計(jì)”）不僅是對(duì)建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督行為，也是對(duì)項(xiàng)目投資概算、預(yù)算、結(jié)算在執(zhí)行中是否超概算、超資，是否合法合規(guī)等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督檢查的一種手段?；谕顿Y審計(jì)這種“免疫系統(tǒng)”的本質(zhì)和監(jiān)督職能，投資審計(jì)在現(xiàn)實(shí)工作中很大的程度上節(jié)約了投資，創(chuàng)造了效益，然而目前的投資審計(jì)運(yùn)行方式與實(shí)際情況存在一定的差距，阻礙了投資審計(jì)工作的有效開(kāi)展。

二、固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作的重要性

固定資產(chǎn)投資就是建設(shè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)的購(gòu)置和建設(shè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括固定資產(chǎn)的新建、擴(kuò)建、更新以及改造等一系列活動(dòng)。固定資產(chǎn)投資是以貨幣的形式所表現(xiàn)出來(lái)的一種社會(huì)活動(dòng)，而固定資產(chǎn)投資審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益的監(jiān)督行為。固定資產(chǎn)投資審計(jì)對(duì)象是固定資產(chǎn)投資建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)過(guò)程，涉及眾多參與部門(mén)與單位，如建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、金融部門(mén)等。

現(xiàn)代社會(huì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，建設(shè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)投資不僅項(xiàng)目種類(lèi)較多，而且速度也快，這時(shí)候傳統(tǒng)的投資審計(jì)工作方式可能就存在一定弊端，或多或少的會(huì)遇到一些新情況、新問(wèn)題。所以我們需要對(duì)投資審計(jì)工作適時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，使投資審計(jì)工作能夠更貼合實(shí)際需要同時(shí)更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

三、固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作轉(zhuǎn)變的必要性

由于很多建設(shè)單位對(duì)于準(zhǔn)備固定資產(chǎn)投資的項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行合理的規(guī)劃，重視程度不高，導(dǎo)致前期工作不完善，相關(guān)建設(shè)手續(xù)不齊全，同時(shí)一再壓縮設(shè)計(jì)與招標(biāo)進(jìn)程，倉(cāng)促開(kāi)工建設(shè)，以致于建設(shè)過(guò)程中工期久拖不決，甚至停工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響到合同執(zhí)行，這種情況的發(fā)生也造成了投資審計(jì)工作難以開(kāi)展或開(kāi)展緩慢的困難局面。上述情況的發(fā)生在過(guò)程中很有可能會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)位，如施工單位不配合存在抵觸情緒，同時(shí)監(jiān)理單位監(jiān)督不力的情況。部分單位對(duì)投資審計(jì)認(rèn)識(shí)不足，總認(rèn)為投資審計(jì)是政府行為，未嚴(yán)格落實(shí)《審計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定做好配合，導(dǎo)致投資審計(jì)工作無(wú)法有效開(kāi)展。

在投資項(xiàng)目招投標(biāo)中，因項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣，相關(guān)建設(shè)單位可能存在業(yè)務(wù)不是很專(zhuān)業(yè)的情況，對(duì)相關(guān)重要條款的約定表達(dá)前后不一，導(dǎo)致合同雙方在執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生糾紛，糾紛不僅影響建設(shè)進(jìn)度甚至?xí)斐赏９?，同時(shí)也影響了投資審計(jì)工作難以持續(xù)進(jìn)行。

同時(shí)建設(shè)單位在固定資產(chǎn)投資過(guò)程中，因謀劃不深、圖紙不全造成投資預(yù)算不夠，即發(fā)生超概算情況。這些情況的產(chǎn)生就會(huì)影響到投資審計(jì)工作的連續(xù)性，同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的結(jié)算價(jià)嚴(yán)重超出招標(biāo)價(jià)，讓招投標(biāo)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)流于形式，審計(jì)結(jié)論一錘定音。這不僅是對(duì)招投標(biāo)制度的破壞，更實(shí)質(zhì)性地沖擊投資審計(jì)工作。

我國(guó)的投資審計(jì)工作發(fā)展時(shí)間不是很長(zhǎng)，相關(guān)的法律制度也不是很完善，當(dāng)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的時(shí)候，就會(huì)暴露得更加明顯。在現(xiàn)代社會(huì)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)較快，投資審計(jì)工作就需要緊跟社會(huì)前進(jìn)的步伐進(jìn)行變革，傳統(tǒng)的審計(jì)制度以及審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)不太適用于現(xiàn)在的投資審計(jì)工作，需要適時(shí)進(jìn)行修訂。

四、實(shí)現(xiàn)投資審計(jì)工作轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn)

一是實(shí)施全程實(shí)時(shí)監(jiān)控的投資跟蹤審計(jì)。在投資審計(jì)工作中，傳統(tǒng)的投資審計(jì)工作一般都是事后開(kāi)展審計(jì)，事后審計(jì)因耗時(shí)長(zhǎng)嚴(yán)重影響投資效益的發(fā)揮，將事后審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿^(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控的跟蹤審計(jì)可以大大節(jié)約時(shí)間。在傳統(tǒng)的投資審計(jì)工作中，在項(xiàng)目進(jìn)行的過(guò)程中，都沒(méi)有投資審計(jì)工作人員的參與，這就導(dǎo)致項(xiàng)目在進(jìn)行設(shè)計(jì)以及施工的時(shí)候很有可能會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管不力的情況，這些情況的發(fā)生就會(huì)對(duì)事后的投資審計(jì)工作帶來(lái)困難，導(dǎo)致項(xiàng)目資金未嚴(yán)格用于本項(xiàng)目，進(jìn)而影響到項(xiàng)目的正常建設(shè)進(jìn)程。實(shí)施全程實(shí)時(shí)監(jiān)控的投資跟蹤審計(jì)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)提前做好預(yù)控方案，特別是PPP模式等建設(shè)項(xiàng)目，可以重點(diǎn)審計(jì)規(guī)劃布局的長(zhǎng)效性、投資結(jié)構(gòu)的合理性以及所產(chǎn)生的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

二是建立投資審計(jì)的系統(tǒng)完整性。在以往的建設(shè)單位投資審計(jì)中，一般是以竣工審計(jì)作為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合如今實(shí)際情況，應(yīng)強(qiáng)調(diào)投資審計(jì)工作的系統(tǒng)完整性，也就是要將投資建設(shè)審計(jì)、制度審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)和竣工審計(jì)相結(jié)合，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督審查，此舉提高了相關(guān)參建單位的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)了溝通交流，強(qiáng)化了過(guò)程監(jiān)督力度，有利于督促建設(shè)單位遵循基本建設(shè)程序控制投資規(guī)模，有效推動(dòng)投資審計(jì)工作的開(kāi)展，以促進(jìn)施工單位按時(shí)竣工，同時(shí)能夠交付建設(shè)單位使用，充分發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督作用。

三是開(kāi)展全方位的投資審計(jì)工作。在傳統(tǒng)的建設(shè)單位投資審計(jì)工作中，基本上進(jìn)行的對(duì)象都是建設(shè)單位以及施工單位，而忽視了其他單位，所以現(xiàn)在的投資審計(jì)要針對(duì)全部門(mén)、全方位開(kāi)展。在傳統(tǒng)的投資審計(jì)中，施工單位因?yàn)橐M(jìn)行最后的投資審計(jì)工作，所以會(huì)提前進(jìn)行一些違規(guī)操作來(lái)進(jìn)行規(guī)避投資審計(jì)，而其他參建單位就會(huì)完全放松，不把投資審計(jì)工作放在心上，相應(yīng)的認(rèn)識(shí)度不夠。所以，現(xiàn)在的投資審計(jì)工作不光要對(duì)施工單位進(jìn)行投資審計(jì)工作，更要對(duì)項(xiàng)目的所有參與部門(mén)進(jìn)行全方位審計(jì)，實(shí)現(xiàn)從單一造價(jià)審計(jì)向全面投資審計(jì)轉(zhuǎn)變，促使參與部門(mén)把好“管理關(guān)”，切實(shí)履行職責(zé)，積極督促落實(shí)，規(guī)范政府投資項(xiàng)目工作。

四是投資審計(jì)應(yīng)向效率性審計(jì)轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的投資審計(jì)工作所強(qiáng)調(diào)的一般就是真實(shí)性和合法性的結(jié)合，在以往的投資審計(jì)工作中往往為了突出投資審計(jì)工作的真實(shí)性以及合法性而延緩了投資審計(jì)工作的工作進(jìn)度，大大降低了投資審計(jì)工作的工作效率，所以當(dāng)前的投資審計(jì)工作應(yīng)該向真實(shí)性、合法性、高效率方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在實(shí)際工作中，實(shí)地測(cè)量和察看，審查核對(duì)工程量的真實(shí)性，確保了變更調(diào)整項(xiàng)目的準(zhǔn)確性，運(yùn)用GIS、BIM等技術(shù)為項(xiàng)目管理審計(jì)提供了新的平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上探索出信息化審計(jì)方法，既減少了大量的手工操作，同時(shí)也可提升審計(jì)工作效率，逐步朝著適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求邁進(jìn)。

五是投資審計(jì)應(yīng)為政府宏觀(guān)決策服務(wù)。傳統(tǒng)的投資審計(jì)工作主要是對(duì)項(xiàng)目的違規(guī)違紀(jì)進(jìn)行審計(jì)，新時(shí)代下的投資審計(jì)工作應(yīng)該將違規(guī)違紀(jì)與宏觀(guān)服務(wù)相結(jié)合。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)投資審計(jì)監(jiān)督不僅是查明投資建設(shè)的有關(guān)情況、揭示其中存在的問(wèn)題，還應(yīng)對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行深層次分析，提出建設(shè)性指導(dǎo)意見(jiàn)，促進(jìn)政策科學(xué)化和制度化的完善，充分發(fā)揮審計(jì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的功能，同時(shí)服務(wù)于政府的宏觀(guān)決策。不僅要著眼于查處單個(gè)問(wèn)題，更要善于通過(guò)對(duì)微觀(guān)審計(jì)所獲取的資料進(jìn)行分析研究，從宏觀(guān)上提出搞好建設(shè)項(xiàng)目的建議和改進(jìn)審計(jì)方法的具體措施。

六是推廣計(jì)算機(jī)審計(jì)手段的運(yùn)用。傳統(tǒng)的投資審計(jì)工作基本上都是由人力所完成的，所以效率偏低而且容易出現(xiàn)準(zhǔn)確性差的問(wèn)題，這個(gè)時(shí)候投資審計(jì)工作就會(huì)更加困難。在現(xiàn)代社會(huì)中，由于信息化的發(fā)展以及科技力量的進(jìn)步，越來(lái)越多的智能化電子儀器被設(shè)計(jì)出來(lái)進(jìn)行使用，現(xiàn)代化投資審計(jì)工作應(yīng)該利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行工作上的簡(jiǎn)化，通過(guò)計(jì)算機(jī)審計(jì)、利用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行大規(guī)模的數(shù)據(jù)檢索、統(tǒng)計(jì)、計(jì)算和管理，從而改善審計(jì)手段，提高工程造價(jià)審計(jì)的準(zhǔn)確性和效率性，促使投資審計(jì)工作加快邁向大數(shù)據(jù)審計(jì)時(shí)代。

五、結(jié)語(yǔ)

要實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的投資審計(jì)轉(zhuǎn)變的途徑，不僅僅要進(jìn)行思想上的決策，還要結(jié)合實(shí)際開(kāi)展操作，找準(zhǔn)切人點(diǎn).利用現(xiàn)代化思想以及現(xiàn)代化技術(shù)進(jìn)行投資審計(jì)工作的轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變的進(jìn)行會(huì)遇到很多阻礙，作為審計(jì)部門(mén)的我們需要堅(jiān)持投資審計(jì)的理念，逐步完善變革體系，排除變革中遇到的一切困難，在日常工作中將投資審計(jì)工作的六個(gè)轉(zhuǎn)變作為切入點(diǎn)落實(shí)到位，推動(dòng)投資項(xiàng)目建設(shè)加快實(shí)施，有效促進(jìn)發(fā)揮固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的牽引作用。

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