東帝汶國(guó)民警察體制概況

張冬妮

東帝汶民主共和國(guó)（Democratic Republic of Timor-Leste）面積為14919平方公里，人口1167242人（2015年），宗教信仰為天主教、基督新教和伊斯蘭教，官方語(yǔ)言為葡萄牙語(yǔ)和德頓語(yǔ)。全國(guó)劃分為13個(gè)行政區(qū)。

一、東帝汶警察發(fā)展簡(jiǎn)史

東帝汶警察部隊(duì)的建立與東帝汶國(guó)家的建立及國(guó)家政治形勢(shì)密不可分。

自16世紀(jì)起至21世紀(jì)初，東帝汶先后經(jīng)歷了葡萄牙和荷蘭的殖民統(tǒng)治時(shí)期、日本占領(lǐng)時(shí)期和印度尼西亞占領(lǐng)時(shí)期，以及之后嚴(yán)重的內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，導(dǎo)致嚴(yán)峻的社會(huì)動(dòng)蕩。1975年，隨著葡萄牙殖民帝國(guó)的解體，東帝汶的解放運(yùn)動(dòng)開(kāi)始興起。主張獨(dú)立的東帝汶獨(dú)立革命陣線、主張同葡維持關(guān)系的帝汶民主聯(lián)盟、主張同印尼合并的帝汶人民民主協(xié)會(huì)三方之間因政見(jiàn)不同引發(fā)內(nèi)戰(zhàn)。1975年11月，東帝汶革命陣線單方面宣布獨(dú)立。同年12月，東帝汶被鄰國(guó)印度尼西亞出兵占領(lǐng)。1999年，印尼、葡萄牙和聯(lián)合國(guó)三方就東帝汶舉行全民公決簽署協(xié)議。之后，聯(lián)合國(guó)主持東帝汶全民公決，選擇是否接受在印尼內(nèi)的特別自治，或脫離印尼。投票后，親印尼派和獨(dú)立派發(fā)生沖突，導(dǎo)致大規(guī)模暴亂，并迅速蔓延至全國(guó)，東帝汶局勢(shì)惡化。由于形勢(shì)嚴(yán)峻，1999年9月，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)決議，授權(quán)成立以澳大利亞為首的多國(guó)部隊(duì)。約8000人的多國(guó)部隊(duì)于9月20日正式進(jìn)駐東帝汶，與印尼駐軍進(jìn)行權(quán)力移交。10月，印尼人民協(xié)商會(huì)議通過(guò)決議，正式批準(zhǔn)東帝汶退出印尼。同月，安理會(huì)通過(guò)決議，決定成立聯(lián)合國(guó)東帝汶過(guò)渡行政當(dāng)局（the United Nations Transitional Administration in East Timor -UNTAET），全面接管東帝汶在權(quán)力過(guò)渡期間的內(nèi)外事務(wù)。2002年4月舉行總統(tǒng)選舉，獨(dú)立運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖夏納納 ·古斯芒當(dāng)選。2002年5月20日，東帝汶民主共和國(guó)正式宣布獨(dú)立。

正如東帝汶國(guó)家的建立一樣，其警察部隊(duì)的建立也得益于聯(lián)合國(guó)的支持。2000年初，在聯(lián)合國(guó)東帝汶過(guò)渡行政當(dāng)局的主導(dǎo)下，聯(lián)合國(guó)開(kāi)始啟動(dòng)?xùn)|帝汶警察的招錄和培訓(xùn)工作。2001年8月10日，東帝汶警察局（East Timor Police Service）正式成立，東帝汶警察與駐聯(lián)合國(guó)的維和警察一起工作。2002年5月，東帝汶警察局更名為現(xiàn)在的名稱——東帝汶國(guó)民警察（Timor-Leste National Police），并繼續(xù)在聯(lián)合國(guó)的幫助下開(kāi)展工作，其任務(wù)是在全國(guó)各地提供安全保衛(wèi)和維持治安，塑造一支可靠、專業(yè)和公正的警察隊(duì)伍。東帝汶國(guó)民警察的縮寫(xiě)為PNTL，是葡萄牙語(yǔ)Polícia Nacional de Timor-Leste的首字母縮寫(xiě)。

2006年8月25日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)1704號(hào)決議，授權(quán)成立聯(lián)合國(guó)東帝汶綜合特派團(tuán)（United Nations Integrated Mission in East Timor），接管東帝汶維和與治安方面的工作。隨著安全形勢(shì)日趨好轉(zhuǎn)和國(guó)民警察執(zhí)法能力的提高，聯(lián)合國(guó)維和警察從2009年4月開(kāi)始逐步向東帝汶國(guó)民警察移交警權(quán)，并于2011年3月27日完成全部警權(quán)的移交，東帝汶國(guó)民警察開(kāi)始全面承擔(dān)維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)治安的職責(zé)，聯(lián)合國(guó)維和警察部隊(duì)只負(fù)責(zé)向其提供培訓(xùn)和技術(shù)支持。根據(jù)聯(lián)合國(guó)授權(quán)，聯(lián)合國(guó)東帝汶綜合特派團(tuán)的任期于2012年2月26日結(jié)束，同年12月，特派團(tuán)所有兵力全部撤離。

截至2018年上半年，東帝汶共有3754名警察，其中女性警察約601名，占總?cè)藬?shù)的16%。2018年3月27日，東帝汶國(guó)民警察慶祝成立18周年。

二、聯(lián)合國(guó)和國(guó)際社會(huì)的支援

由于長(zhǎng)期動(dòng)亂，東帝汶警察機(jī)構(gòu)的建設(shè)離不開(kāi)聯(lián)合國(guó)的扶持和國(guó)際社會(huì)的支援。國(guó)民警察建立后，聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)和澳大利亞為東帝汶的警察和軍隊(duì)提供了持續(xù)的幫助和支持，特別是人員培訓(xùn)和能力建設(shè)。

英國(guó)和澳大利亞政府以及一些個(gè)體商人在2003年共同啟動(dòng)了東帝汶國(guó)民警察發(fā)展項(xiàng)目TLPDP（The Timor-Leste Police Development Program），旨在指導(dǎo)其警務(wù)工作和培訓(xùn)人才隊(duì)伍。該項(xiàng)目于2010年結(jié)束后，澳大利亞聯(lián)邦警察局并沒(méi)有中斷對(duì)東帝汶警察的幫助，繼續(xù)實(shí)施其對(duì)東帝汶的警察發(fā)展項(xiàng)目，以提高東帝汶警察的警務(wù)工作能力，維護(hù)社會(huì)秩序和安全。近幾年，在澳警方的協(xié)助下，東帝汶警察開(kāi)展了有關(guān)指揮、控制、協(xié)調(diào)、偵查、領(lǐng)導(dǎo)力等一系列警察培訓(xùn)。同時(shí)，澳警察也為其提供直接的培訓(xùn)和技術(shù)支持，并在社區(qū)警務(wù)和處理家庭暴力等方面提供了有力指導(dǎo)。2016至2017年，為加強(qiáng)東帝汶警方與政府其他機(jī)構(gòu)的協(xié)作能力，澳警方幫助其建立了訴訟聯(lián)絡(luò)官機(jī)制，以改進(jìn)和完善調(diào)查員的管理，提高懲處犯罪的效率。

在聯(lián)合國(guó)東帝汶綜合特派團(tuán)撤離后，東帝汶在促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、提高安全執(zhí)法部門(mén)能力、維護(hù)法律權(quán)威等方面面臨巨大的挑戰(zhàn)。為此，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署（United States Agency for International Development，縮寫(xiě)：USAID）為東帝汶安全部和警察部隊(duì)的能力建設(shè)提供了幫助。開(kāi)發(fā)署為安全部配置了一名高級(jí)法律顧問(wèn)，負(fù)責(zé)幫助兩個(gè)部門(mén)建立紀(jì)律、審計(jì)、監(jiān)管等方面的體系，并培訓(xùn)調(diào)查員。

三、組織機(jī)構(gòu)

（一）法律依據(jù)

東帝汶獨(dú)立建國(guó)后，國(guó)家政府專門(mén)頒布過(guò)三次法令，對(duì)國(guó)民警察的性質(zhì)、職責(zé)、權(quán)限、組織機(jī)構(gòu)、武器使用及警銜和職務(wù)等進(jìn)行了規(guī)定，并說(shuō)明了形成法令的歷史背景。

第一次法令為2004年5月5日頒布的《政府法令-法律2004年8號(hào)：東帝汶國(guó)民警察組織法》，該法令是在經(jīng)歷了巨大的創(chuàng)傷后東帝汶對(duì)重建國(guó)家機(jī)構(gòu)和恢復(fù)社會(huì)秩序作出的努力。法令體現(xiàn)了對(duì)建立一支能夠維護(hù)社會(huì)安全、人民生活以及維護(hù)法律秩序的警察力量的迫切需要。

但東帝汶的局勢(shì)依然脆弱。2006年，東帝汶發(fā)生了因軍隊(duì)士兵抗議引發(fā)的騷亂事件，警察總部遭遇襲擊，多名警察身亡。2008年2月還發(fā)生了領(lǐng)導(dǎo)人遇襲事件。2006年的危機(jī)給東帝汶的警察力量帶來(lái)了重創(chuàng)，政府意識(shí)到國(guó)家需要對(duì)警察機(jī)構(gòu)進(jìn)行深刻的改革，重組和完善警察組織機(jī)構(gòu)，要在組織、紀(jì)律和訓(xùn)練方面按照軍隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，把警察力量建成一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)明、訓(xùn)練有素的隊(duì)伍，但在性質(zhì)上仍保持警察而非軍隊(duì)屬性。同時(shí)，2008年，領(lǐng)導(dǎo)人遇襲事件讓政府意識(shí)到，在緊急關(guān)頭，警察機(jī)構(gòu)與軍隊(duì)及其他安全機(jī)構(gòu)（主要指國(guó)防部和國(guó)家情報(bào)局）的協(xié)調(diào)與合作至關(guān)重要，法律需要明確規(guī)定將警察機(jī)構(gòu)納入國(guó)家綜合安全體系。據(jù)此，政府修訂了第一次法令，于2009年2月18日頒布了第二次法令，名為《政府法令-法律2009年9號(hào)：東帝汶國(guó)民警察組織法》。該法令規(guī)定東帝汶國(guó)民警察部隊(duì)隸屬于國(guó)防與安全部，職責(zé)為捍衛(wèi)國(guó)家民主的合法性，保障人民的人身安全與財(cái)產(chǎn)安全，保障公民的合法權(quán)益。2009年9月7日，頒布了第三次法令，名為《政府法令-法律2009年28號(hào)：東帝汶國(guó)民警察工資薪水計(jì)劃的修訂》，在第二次法令的基礎(chǔ)上就警察收入的條款進(jìn)行了修訂，體現(xiàn)了國(guó)家形勢(shì)趨于平穩(wěn)后政府規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)家機(jī)構(gòu)建設(shè)取得的進(jìn)展。

以下為第二次法令中規(guī)定的國(guó)民警察組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置

國(guó)民警察部隊(duì)由一名局長(zhǎng)（The General Commander）和一名副局長(zhǎng)（The Deputy General Commander）領(lǐng)導(dǎo)，兩位最高領(lǐng)導(dǎo)的警銜均為警監(jiān)，他們由安全部提名推薦，警察高級(jí)委員會(huì)提出意見(jiàn)，最終由內(nèi)閣任命。組織機(jī)構(gòu)設(shè)有咨詢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、總部、特殊任務(wù)部門(mén)、區(qū)警察局和培訓(xùn)中心共五大類部門(mén)。

1. 警察高級(jí)委員會(huì)The Superior Council of Police

委員會(huì)屬于國(guó)民警察的咨詢與監(jiān)察部門(mén)，由警察總監(jiān)、副總監(jiān)、監(jiān)察長(zhǎng)、行動(dòng)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、行政局局長(zhǎng)、特警隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、水警隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、邊防隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、情報(bào)局局長(zhǎng)、犯罪調(diào)查局局長(zhǎng)、警察培訓(xùn)中心主任和13個(gè)區(qū)警察局局長(zhǎng)組成。通常情況下每半年召開(kāi)一次會(huì)議;緊急情況下，警察總監(jiān)可視情召開(kāi)或者應(yīng)三分之一成員的要求召開(kāi)，就有關(guān)紀(jì)律或涉及國(guó)家警察職業(yè)地位的事宜進(jìn)行商討并提出意見(jiàn)，如有關(guān)警察總監(jiān)和副總監(jiān)任命的提議，有關(guān)薪資體系和人事變動(dòng)、警務(wù)服務(wù)、訓(xùn)練計(jì)劃、訓(xùn)練課程、紀(jì)律處分、免職、授予獎(jiǎng)項(xiàng)等情況的提議。

2. 監(jiān)察辦公室The Office of General Inspectorate

該辦公室也屬于國(guó)民警察的咨詢與監(jiān)察部門(mén)，直接向警察總監(jiān)負(fù)責(zé)，由一名總警督（Chief Superintendent）領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)工作，并審核、評(píng)估、調(diào)查警務(wù)行動(dòng)的合法性和效率，檢查工作計(jì)劃實(shí)施情況，依據(jù)監(jiān)察結(jié)論實(shí)施紀(jì)律處分，執(zhí)行警察總監(jiān)關(guān)于作風(fēng)紀(jì)律的決定，向警察總監(jiān)匯報(bào)違紀(jì)事件和因公受傷或死亡事件等。

3. 警察總部The General Command（地點(diǎn)在首都帝力）

總部由五個(gè)部門(mén)組成：行動(dòng)總隊(duì)（Operational Command）、行政處（Administrative Command）、局長(zhǎng)辦公室（Office of the General Commander）、國(guó)際刑警組織（Interpol Desk）、司法局（The Department of Justice）。

其中，行動(dòng)總隊(duì)由一名總警督領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)國(guó)家行動(dòng)中心（National Operations Center）、社區(qū)警務(wù)處（Community Police Department）、交通與道路安全處（Traffic and Road Safety Department）、武器與炸藥使用處（Weapons and Explosive Department）。

行政處由一名總警督領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)行政與計(jì)劃處（Administration and Planning Department）、財(cái)務(wù)與預(yù)算處（Finance and Budget Department）、后勤處（Logistics Department）、人力資源處（Human Resources Department）。

4. 特警隊(duì)The Special Police Unit

特警隊(duì)由一名隊(duì)長(zhǎng)（Commander）和一名副隊(duì)長(zhǎng)（Deputy Commander）領(lǐng)導(dǎo)，隊(duì)長(zhǎng)的警銜為總警督（a Chief Superintendent）。必要的時(shí)候，特警隊(duì)必須配合國(guó)防力量共同維護(hù)國(guó)家安全，比如保障政要人員安全、管控邊境地區(qū)、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、鎮(zhèn)壓暴動(dòng)、派遣執(zhí)行國(guó)際任務(wù)的力量及反恐等。機(jī)構(gòu)包括四個(gè)部門(mén)：治安營(yíng)（Public Order Battalion）、近身安保連隊(duì)（Close Protection Company）、特殊行動(dòng)連隊(duì)（Special Operations Company）、支持保障排（Support and Services Platoon）。

5. 水警隊(duì)The Maritime Unit

水警隊(duì)由一名警督（Superintendent）領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)監(jiān)管沿海區(qū)域和海域，主要工作職責(zé)為打擊海上販毒、販賣人口、非法移民、非法捕魚(yú)，保護(hù)水域安全與水域資源等。

6. 邊防巡邏隊(duì)The Border Patrol Unit

由一名警督（Superintendent）領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)保障邊境地區(qū)的安全，主要工作職責(zé)為邊境巡邏、出入境管理等。

7. 情報(bào)局The Police Intelligence Service

由一名總警督（Chief Superintendent）領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)保障警務(wù)情報(bào)體系的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。主要工作職責(zé)為情報(bào)工作培訓(xùn)，搜集、分析和研判情報(bào)，情報(bào)研究和犯罪研究等。

8. 犯罪調(diào)查局The Criminal Investigation Service

由一名總警督（Chief Superintendent）領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)預(yù)防犯罪、犯罪調(diào)查等。主要工作職責(zé)為犯罪調(diào)查培訓(xùn)、犯罪案件調(diào)查、監(jiān)視可疑人員、活動(dòng)或者可疑場(chǎng)所。

9. 地區(qū)警察局District Commands

東帝汶劃分為13個(gè)行政區(qū)（District）， 分別為帝力（Dili）、歐庫(kù)西（Oecussi-Ambeno）、利基卡（Liquica）、馬納圖托（Manatuto）、包考（Baucau）、勞滕（Lautem）、波波納羅（Bobonaro）、埃爾梅拉（Ermera）、阿伊萊烏（Aileu）、維克克（Viqueque）、科瓦利馬（Cova-Lima）、阿伊納羅（Ainaro）、馬努法伊（Manufahi）。每個(gè)行政區(qū)設(shè)置警察局，因此共有13個(gè)區(qū)級(jí)警察局，每個(gè)警察局由一名局長(zhǎng)（總警督或警督）和一名副局長(zhǎng)（警督或副警督）領(lǐng)導(dǎo)。每個(gè)警察局的具體部門(mén)設(shè)置包括：

行動(dòng)與信息科Operations and Information Section

行政科Administrative Section

道路交通安全科Road Traffic and Safety Section

犯罪調(diào)查科Criminal Investigation Section

司法科Justice Section

機(jī)動(dòng)隊(duì)Reserve Force

警務(wù)站Police Stations

10. 警察培訓(xùn)中心Police Training Centre

該中心由一名總警督領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)所有警銜級(jí)別警察的培訓(xùn)，培訓(xùn)涵蓋道德、文化、體能、技術(shù)、專業(yè)方面。課程包括培訓(xùn)課程、專業(yè)課程、進(jìn)修課程、晉升培訓(xùn)課程。培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)組織和通知培訓(xùn)、設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，規(guī)劃年度培訓(xùn)計(jì)劃，并協(xié)調(diào)國(guó)家司法部設(shè)計(jì)犯罪調(diào)查方面的培訓(xùn)課程。

培訓(xùn)中心由聯(lián)合國(guó)出資建立，接受澳大利亞、日本、葡萄牙和美國(guó)的支持。2009年9月11日，培訓(xùn)中心移交東帝汶國(guó)民警察。

四、警察招錄與培訓(xùn)

（一）招錄

警察機(jī)構(gòu)通過(guò)國(guó)家報(bào)紙、社會(huì)媒體向全國(guó)各地發(fā)布招錄信息。申請(qǐng)人應(yīng)為18～25周歲的公民，高中畢業(yè)，單身，無(wú)文身，無(wú)犯罪記錄。

經(jīng)過(guò)初步審核后，符合以上條件的申請(qǐng)人，將接受筆試、體能測(cè)試、心理測(cè)試、面試和體檢，其中一項(xiàng)不合格即不能入警。

（二）培訓(xùn)

初任警官培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)六個(gè)月，其中隊(duì)列訓(xùn)練六周，培訓(xùn)16周，見(jiàn)習(xí)兩周。培訓(xùn)期間，學(xué)習(xí)課程包括法律、警務(wù)專業(yè)、社會(huì)行為、體能、射擊等。警士的培訓(xùn)為九個(gè)月。

五、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱與警銜級(jí)別

（一）主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱：

警察總監(jiān) General Commander

警察副總監(jiān) Deputy General Commander

區(qū)警察局局長(zhǎng) District Commander

特警隊(duì)隊(duì)長(zhǎng) Commander of the Special Police Unit

邊防巡邏隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)Commander of the Boarder Patrol Unit

行動(dòng)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)Commander of Operations

犯罪調(diào)查局局長(zhǎng)The head of Criminal Investigation Service

情報(bào)局局長(zhǎng)The Head of the Police Intelligence Service

（二）警銜

警銜分為3等13級(jí)，如下表。

六、警務(wù)工作建設(shè)重點(diǎn)

自2009年起，在聯(lián)合國(guó)的監(jiān)管下開(kāi)展社區(qū)警務(wù)工作。2014年，隨著聯(lián)合國(guó)在東帝汶的最后一支維和部隊(duì)撤離，東帝汶國(guó)民警察開(kāi)始獨(dú)立發(fā)展社區(qū)警務(wù)模式。

東帝汶警務(wù)工作的指導(dǎo)思想是建設(shè)以社區(qū)為主導(dǎo)的警務(wù)，這也是東帝汶警務(wù)工作的特色。東帝汶警察社區(qū)警務(wù)的工作原則稱為VIP（Viziblidade= Approach， Involvimento = Engagement， Profeisonalismu = Professionalism），字母對(duì)應(yīng)的單詞為葡萄牙語(yǔ)，意思為“方法、投入、專業(yè)”。

東帝汶國(guó)民警察局與亞洲基金會(huì)（TAF）建立了合作關(guān)系，該機(jī)構(gòu)自1992年起一直幫助東帝汶警察推廣社區(qū)警務(wù)工作，旨在加強(qiáng)東帝汶警察有關(guān)地區(qū)安全的意識(shí)，提高警察解決問(wèn)題的工作能力，加強(qiáng)警察和民眾的聯(lián)系以及政府與民眾的溝通交流，由此維護(hù)國(guó)家和平、穩(wěn)定和公正。另外，澳大利亞和新西蘭警方也對(duì)東帝汶的社區(qū)警務(wù)工作提供了很多支持。

（責(zé)任編輯：馮苗苗）