經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民市民化過(guò)程的障礙分析

何惠

【摘要】：失地農(nóng)民的對(duì)策研究多數(shù)是單向研究，如征地補(bǔ)償問(wèn)題、失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題、失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題和失地農(nóng)民市民觀培育等問(wèn)題。實(shí)際上，失地農(nóng)民的市民化之路與征地補(bǔ)償、就業(yè)和社會(huì)保障是內(nèi)在的有機(jī)統(tǒng)一體，當(dāng)然這種內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系也存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。因此筆者在可持續(xù)生計(jì)理論模型的基礎(chǔ)上，結(jié)合新余經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民的實(shí)際情況，對(duì)其進(jìn)行一個(gè)全面而系統(tǒng)的分析，這有利于我們更清楚地看清失地農(nóng)民市民化過(guò)程的障礙因素。

【關(guān)鍵詞】：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)? ?失地農(nóng)民? ? 市民化? ?障礙分析

失地農(nóng)民融入城市轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，不僅僅只是戶籍上的農(nóng)轉(zhuǎn)非，他們?cè)诼殬I(yè)、生活方式、思想意識(shí)和價(jià)值觀也要經(jīng)歷更難的轉(zhuǎn)變。失地農(nóng)民市民化不僅僅包括物質(zhì)層面，更包括精神層面，可以說(shuō)物質(zhì)層面的保障是失地農(nóng)民市民化的基礎(chǔ)與前提，而精神層面的融入更是失地農(nóng)民市民化的實(shí)質(zhì)，這兩者缺一不可，不然失地農(nóng)民市民化不能得以真正解決。

失地農(nóng)民市民化的物質(zhì)層面有失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償與安置問(wèn)題、就業(yè)與培訓(xùn)制度和社會(huì)保障制度等，精神層面主要有其市民觀的培育，包括思想觀念、市民意識(shí)和價(jià)值觀等。但是我國(guó)失地農(nóng)民市民化是在毫無(wú)準(zhǔn)備、社會(huì)保障嚴(yán)重不足、市民待遇沒(méi)有確立的情況下被動(dòng)接受身份和角色轉(zhuǎn)變的，是一種被動(dòng)城市化。在城市化進(jìn)程中，失地農(nóng)民的市民化現(xiàn)狀并不是很理想，從新余市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)民市民化的現(xiàn)狀可見一斑。這里除了政策措施和制度安排的缺陷外，大多數(shù)失地農(nóng)民在短時(shí)間內(nèi)難以學(xué)會(huì)并內(nèi)化現(xiàn)代城市環(huán)境下的市民價(jià)值觀念、行為規(guī)范以及生產(chǎn)、生活技能等，造成他們長(zhǎng)期游離于市民與農(nóng)民角色之間而不能融入城市，從而影響社會(huì)的穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展。

為有效解決經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民市民化問(wèn)題，筆者根據(jù)可持續(xù)生計(jì)理論模型，結(jié)合新余經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民的實(shí)際情況，對(duì)失地農(nóng)民市民化的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)的梳理，對(duì)各因素之間的相互作用機(jī)制進(jìn)行分析，利于我們更清楚地看清失地農(nóng)民市民化過(guò)程的障礙因素，以便尋找解決問(wèn)題的思路。

根據(jù)可持續(xù)生計(jì)理論模型，結(jié)合新余經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民的實(shí)際情況，建構(gòu)了失地農(nóng)民市民化過(guò)程的框架模型。其框架模型如下：

第一，失地農(nóng)民市民化過(guò)程的要素說(shuō)明

可持續(xù)生計(jì)途徑框架圖是一種理解多種原因引起的貧困并給予多種解決方案的集成分析框架，給我們提供了一個(gè)解決問(wèn)題的思路和方法。而我國(guó)失地農(nóng)民作為一個(gè)邊緣化群體或弱勢(shì)群體，用可持續(xù)生計(jì)框架圖來(lái)分析失地農(nóng)民市民化過(guò)程是可行的，但是由于失地農(nóng)民的具體情況和特殊背景，可持續(xù)生計(jì)模式圖應(yīng)有所改變。

首先，生計(jì)資本“三角形”的形成。隨著政府征地的發(fā)生，被征地農(nóng)民失去了農(nóng)耕地和山林，自然也就沒(méi)有了農(nóng)作物和林木業(yè)的收成，所以失地農(nóng)民的生計(jì)資本出現(xiàn)了自然資本和物質(zhì)資本的缺失。而社會(huì)資本和人力資本主要是影響失地農(nóng)民就業(yè)的因素，所以筆者把他們合并成一個(gè)資本，即就業(yè)資本。而金融資本改成資金資本，是因?yàn)槭У剞r(nóng)民的收入大多數(shù)來(lái)自工資收入，而由于農(nóng)民的保守心態(tài)，很少有人會(huì)拿去投資，所以來(lái)自投資資本、財(cái)產(chǎn)收入和家庭經(jīng)營(yíng)收入的金融資本就很少。另外筆者認(rèn)為影響失地農(nóng)民市民化的一個(gè)重要因素是失地農(nóng)民市民觀的轉(zhuǎn)換，也將其作為一個(gè)因素列入市民化資本中，所以就業(yè)資本、資金資本和市民關(guān)程度構(gòu)成了市民化資本的三要素，而且在不同情況下，三種要素可以相互影響和轉(zhuǎn)化。

其次，脆弱性背景的內(nèi)涵?？沙掷m(xù)生計(jì)理論模型是以貧困農(nóng)戶為單位進(jìn)行的可持續(xù)生計(jì)出路分析的理論框架，而失地農(nóng)民因?yàn)槭ネ恋?，所以他們受到自然?zāi)害沖擊和季節(jié)性變化的影響會(huì)比較少，但是失地農(nóng)民作為一個(gè)弱勢(shì)群體，必須承認(rèn)其脆弱性的存在，結(jié)合失地農(nóng)民的實(shí)際情況來(lái)看，他們的脆弱性背景主要表現(xiàn)在失業(yè)、缺保和市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)等方面。而結(jié)構(gòu)和制度方面，影響失地農(nóng)民市民化的主要有政府的管理水平和政策制度、社區(qū)的服務(wù)水平和文化氛圍、企業(yè)的用工政策和各種相關(guān)法律政策等。而失地農(nóng)民的市民地位主要表現(xiàn)在收入增加、就業(yè)穩(wěn)定、生活水平提高、可持續(xù)升級(jí)能力不斷增強(qiáng)等，而失地農(nóng)民的邊緣化地位表現(xiàn)則相反。筆者正是基于這樣的思路重構(gòu)了失地農(nóng)民市民化過(guò)程框架的各要素。

第二，框架模型各要素的相互機(jī)制分析

失地農(nóng)民市民化過(guò)程框架圖是由脆弱性背景、市民化資本、政府和社區(qū)的政策措施、市民化表現(xiàn)等因素組成。這些組成成分以復(fù)雜的方式互相作用，箭頭只是表示一個(gè)組成會(huì)影響另一個(gè)組成的一些因素。

首先，市民化資本的三個(gè)因素可以在不同的條件下相互影響和轉(zhuǎn)化，就業(yè)資本可以通過(guò)就業(yè)實(shí)現(xiàn)資金資本的積累，資金資本又可以反過(guò)來(lái)使就業(yè)資本得到提升;資金資本的積累可以作為市民觀實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而市民觀的轉(zhuǎn)變又可以拓寬資金資本積累的渠道;而就業(yè)資本和市民觀轉(zhuǎn)變可以作為相互之間的加速器不斷加速積累和轉(zhuǎn)變。

其次是失地農(nóng)民市民化資本的影響機(jī)制，我們可以把失地農(nóng)民看作是在一個(gè)脆弱性的背景中生存或謀生的群體，其中脆弱性背景既可以創(chuàng)造資本又可以毀壞資本。比如金融危機(jī)引起的就業(yè)難和高失業(yè)率，會(huì)直接影響到失地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而使失地農(nóng)民的市民化資本降低;同樣的，如果政府能給失地農(nóng)民建立一個(gè)良好的就業(yè)服務(wù)體系和完善的工作環(huán)境，那失地農(nóng)民的市民化資本就會(huì)得到加強(qiáng)。另外政府機(jī)構(gòu)投資與管理水平、社區(qū)服務(wù)水平以及政策與制度的建設(shè)對(duì)資本創(chuàng)造過(guò)程也起著積極或消極影響，同時(shí)也一定程度上影響著脆弱性背景。正是這些因素的相互作用和失地農(nóng)民采取的不同生計(jì)措施，造就了不同的市民化結(jié)果，市民化結(jié)果又反作用脆弱性背景和資本狀況，形成一個(gè)循環(huán)過(guò)程。

而結(jié)合新余經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民的實(shí)際情況，我們可以把邊緣化看成是失地農(nóng)民的市民化結(jié)果。失地農(nóng)民因?yàn)榫蜆I(yè)不穩(wěn)定、工資收入低，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，造成資金資本來(lái)源少;由于失地農(nóng)民大多數(shù)文化水平低、技術(shù)水平缺乏，使得他們的就業(yè)資本也沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);而且由于傳統(tǒng)文化和小農(nóng)思想的根深蒂固，短時(shí)間轉(zhuǎn)變思想是很困難的，所以失地農(nóng)民是建立在脆弱和不平衡的市民化資本組合基礎(chǔ)上的，加上近年來(lái)金融危機(jī)和物價(jià)上漲的影響，失地農(nóng)民的脆弱性背景是加強(qiáng)的，又由于政策的剛出臺(tái)和剛試行而得不到政策、機(jī)構(gòu)和制度的支持，使其不能有效地使用他們本來(lái)可能使用的資產(chǎn)，市民化之路構(gòu)成了一個(gè)不可持續(xù)的生計(jì)策略，最后導(dǎo)致了被邊緣化的惡性循環(huán)。

根據(jù)失地農(nóng)民市民化過(guò)程的框架模型的分析可見，其障礙因素來(lái)自經(jīng)濟(jì)、制度、文化與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等多方面的社會(huì)排斥，使得失地農(nóng)民在城市的工作和生活中面臨諸多難以解決的問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了其向市民角色的轉(zhuǎn)換。