伊犁河谷草原獎補(bǔ)政策的實(shí)施及成效

張約翰 楊光維

摘要：草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策是一項(xiàng)針對草地退化、水土失衡等生態(tài)問題提出的草地資源保護(hù)措施。其目的是通過控制草原的畜牧量和貼補(bǔ)牧民生計等措施恢復(fù)草原生態(tài)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人與草原的和諧相處。草原獎補(bǔ)政策有利于生態(tài)環(huán)境的改善，提高牧民的生活水平，加強(qiáng)民族間的友好團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會的穩(wěn)定。該文從實(shí)施草原獎助政策的具體措施以及該政策的顯著成效2方面探討伊犁河谷草原實(shí)施草原獎補(bǔ)政策的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：草原獎補(bǔ)政策;草地恢復(fù);草原生態(tài)

中圖分類號：S812.5

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2019.07.010

0 引言

伊犁河谷草原地處新疆維吾爾自治區(qū)的西北角，三面環(huán)山。天然的地理優(yōu)勢使該河谷草場肥沃，物產(chǎn)豐富，素有“塞外江南”的美稱。隨著人口激增，草場資源被大量開發(fā)與利用，資源的過度開采，超載放牧使河谷水土失衡，草地不斷退化，生態(tài)資源H漸枯竭。為解決伊犁河谷草原日益嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，當(dāng)?shù)卣_始實(shí)施“草原獎補(bǔ)政策”，希冀通過控制畜牧的放載量和補(bǔ)貼牧民生計的舉措遏制伊犁河谷的生態(tài)惡化，解決當(dāng)?shù)啬撩竦纳钗C(jī)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人與草原的和諧相處[1]。歷經(jīng)幾年的發(fā)展，在一定程度上改善了伊犁河谷草原的草地退化、生態(tài)惡化等環(huán)境危機(jī)，推動了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)畜牧生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，提高了當(dāng)?shù)啬撩駛兊纳钏剑龠M(jìn)了當(dāng)?shù)馗髅褡宓膱F(tuán)結(jié)。

1 草原獎補(bǔ)政策的實(shí)施

一個政策的出臺離不開政府相關(guān)部門的大力宣傳與實(shí)時督促、離不開百姓的理解與支持。因此，草原獎補(bǔ)政策的有效實(shí)施需要伊犁當(dāng)?shù)卣澳撩竦膮f(xié)同努力。

1.1 完善當(dāng)?shù)卣男麄髋c監(jiān)管體系

政策的有力宣傳與實(shí)施是快速推行“草原獎助政策”實(shí)施的重要舉措。因此，為推進(jìn)伊犁河谷草原當(dāng)?shù)氐牟莸鼗謴?fù)及生態(tài)改善工作，各級人民政府加強(qiáng)轄區(qū)禁牧、草畜平衡及懲戒的宣傳與監(jiān)管力度。在相應(yīng)區(qū)域建立管護(hù)站，加強(qiáng)基礎(chǔ)沒施建設(shè)，并派專業(yè)技術(shù)人員長期駐地監(jiān)管，以便實(shí)時關(guān)注草地資源的利用率，確保草畜平衡。此外，管護(hù)人員在完善自身工作素養(yǎng)的同時，還需加強(qiáng)“草原獎補(bǔ)政策”內(nèi)容及長遠(yuǎn)效益的宣傳力度，通過張貼標(biāo)語、拉橫條幅、開展講座、培訓(xùn)等方式定期對牧民進(jìn)行生態(tài)保護(hù)意識教育，或放映有關(guān)草地惡化所帶來的嚴(yán)重后果等影片提高牧民保護(hù)草地資源的積極性，增強(qiáng)牧民的生態(tài)保護(hù)意識[2]。

1.2 合理分配政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

政策補(bǔ)貼金額分配不合理是“草原獎補(bǔ)政策”不能有效實(shí)施的重要因素。伊犁牧民的主要經(jīng)濟(jì)來源是放牧養(yǎng)畜，禁牧、控制載畜量的草地保護(hù)政策部分切斷了牧民的生活來源，而補(bǔ)獎?wù)哔Y金分配不合理，資金補(bǔ)貼低難以保障牧民的日常生活開銷，為生計所迫，牧民不得不重新放牧 根據(jù)國家政策，伊犁河谷建立合理分配機(jī)制，符合當(dāng)?shù)啬撩裥闹械睦硇詷?biāo)準(zhǔn)，有利于激發(fā)牧民減畜積極性，即使在不監(jiān)管的情況下，依然愿意主動減畜。因此，政府部門及相關(guān)人員只有充分了解伊犁牧民的生活及生存需求，制定合理補(bǔ)助獎勵分配標(biāo)準(zhǔn)，才能推動“草原獎補(bǔ)政策”的順利實(shí)施。

1.3 轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的生產(chǎn)生活方式

伊犁當(dāng)?shù)氐哪撩裆a(chǎn)方式依然是采取傳統(tǒng)的放牧方式，牧民大多是依據(jù)各自草場分散居住。傳統(tǒng)的游牧式生產(chǎn)方式已難以緊跟時代發(fā)展的潮流，伊犁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式急需轉(zhuǎn)型。為促進(jìn)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)及生活方式的轉(zhuǎn)變，當(dāng)?shù)啬撩裥枰獙W(xué)習(xí)先進(jìn)的畜牧技術(shù)與方法，不斷提高白身的文化水平與技能，努力跟上時代發(fā)展的步伐。因而，當(dāng)?shù)馗骷壢嗣裾磕觊_展各種技能培訓(xùn)班，鼓勵當(dāng)?shù)啬撩穹e極學(xué)習(xí)養(yǎng)殖知識與技術(shù)、學(xué)習(xí)文化課與思想政治課，進(jìn)而促進(jìn)牧民自身素養(yǎng)的提高。 “草原獎補(bǔ)政策”的有效實(shí)施需要伊犁當(dāng)?shù)馗骷壢嗣裾澳撩竦墓餐?。對于人民政府，要不斷完善禁牧、草畜平衡政策的宣傳與監(jiān)管力度，提高牧民的草地資源保護(hù)意識;牧民自身要努力學(xué)習(xí)養(yǎng)殖知識與技能，不斷提高自身的文化水平與環(huán)保意識，積極地推動當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)型。

2 實(shí)施草原獎補(bǔ)政策的成效

自國家出臺草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策后，新疆各大草場紛紛開始實(shí)施、落實(shí)草原獎補(bǔ)政策，草原生態(tài)保護(hù)網(wǎng)已成型，禁牧、休牧、草畜平衡體制趨于完善，整個新疆草地退化、生態(tài)惡化的現(xiàn)狀逐漸得以改善。其中，伊犁河谷草原作為新疆較大的一個草原，其草地退化現(xiàn)象正逐漸改善。

2.1 生態(tài)環(huán)境日漸改善

新疆最新一年的草地實(shí)地監(jiān)測的數(shù)據(jù)和地面遙感影像的結(jié)果顯示，在全疆實(shí)施草原獎補(bǔ)政策的近5年，伊犁河谷草原上的植被覆蓋率日漸增長，整個草場的植被覆蓋率由未實(shí)施草原獎補(bǔ)政策時期的30.4%增至40%，整個草場的植被高度也由10cm增長為20 cm，平均每畝草坪的產(chǎn)草量由不到2 000 kg增至3 101.2 kg。此外，在全疆貫徹落實(shí)草原獎補(bǔ)政策期間，伊犁河谷草原的放牧超載量也從前期的基金項(xiàng)目：國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)肉牛（牦牛）產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專項(xiàng)（CARS-37）

35%降至19%，燃燒秸稈、肆意放牧等非法行為驟減，牧民的生態(tài)意識普遍增強(qiáng)。目前伊犁河谷草原的草地退化已大有改善，基本實(shí)現(xiàn)了草畜平衡[3]。草原獎補(bǔ)政策的有效實(shí)施，有利于改善草地退化現(xiàn)象，緩解生態(tài)惡化，實(shí)現(xiàn)人與草原的平衡。

2.2 牧民生活水平日漸提高

草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策是一項(xiàng)以經(jīng)濟(jì)貼補(bǔ)的方式改善草原生態(tài)惡化的環(huán)保政策，對實(shí)施禁牧區(qū)域的牧民提供每年每畝6元的資金補(bǔ)助;對實(shí)施草畜平衡區(qū)域的牧民提供每年每畝1.5元的補(bǔ)助、此外，中央財政每年還給予畜牧品種改良補(bǔ)貼、牧草良種補(bǔ)貼以及牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等，大量提高牧民的收入，有效地降低了草地的放牧超載率。獎補(bǔ)政策的全面實(shí)施及有效落實(shí)，極大改善了伊犁河谷草原的生態(tài)環(huán)境，促使當(dāng)?shù)厝嗽诒３之?dāng)?shù)匦竽撂厣耐瑫r，推動傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，全方位增加牧民的收入，進(jìn)而激發(fā)牧民的環(huán)境保護(hù)意識及綠色生態(tài)意識。

2.3 促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)

伊犁白實(shí)施草原獎補(bǔ)政策以來，政府宣傳及監(jiān)管體系的日益完善，牧民的生態(tài)意識日漸增強(qiáng)，該地草地退化，草原生態(tài)惡化的現(xiàn)象也有了顯著的改善。此外，伊犁作為多民族聚居地，草地資源的歸屬問題一直縈繞在各民族牧民心間，各民族間的矛盾、沖突也由此產(chǎn)生。獎補(bǔ)政策的實(shí)施有效解決了各民族間的經(jīng)濟(jì)糾紛，傳統(tǒng)畜牧生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型有效解決了當(dāng)?shù)啬撩駛兊木蜆I(yè)問題，各民族間的關(guān)系日益緊密，牧民生活水平的提高加強(qiáng)了各民族間的團(tuán)結(jié)，有利于社會長期和諧穩(wěn)定。

3 結(jié)束語

伊犁河扦草原作為我國重要的草場資源，在我國的生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中占據(jù)重要的戰(zhàn)略地位。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策的有效實(shí)施，有利于促進(jìn)整個新疆牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展，完善我國的生態(tài)安全體系。為有效實(shí)施、落實(shí)草原獎補(bǔ)政策，伊犁當(dāng)?shù)馗骷壵跋嚓P(guān)部門應(yīng)不斷加強(qiáng)對這一政策宣傳及監(jiān)管工作，通過完善政府的監(jiān)管體系、提高草原補(bǔ)償津貼、推動當(dāng)?shù)厣a(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型和加強(qiáng)政策內(nèi)容及效益的宣傳等舉措，增強(qiáng)牧民的草原保護(hù)意識，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)草地恢復(fù)、生態(tài)平衡以及人與草原的和諧相處。

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