城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問題及對策研究

蔣興家

摘要：改革開放至今，國家的綜合實(shí)力水平提高，全國各地的高樓拔地而起，也由此各地形成了較為發(fā)達(dá)的城市區(qū)域。但是鄉(xiāng)村仍然占據(jù)了國家大部分區(qū)域，于是社會各行業(yè)開始了對如今城鄉(xiāng)規(guī)劃的思考，其中關(guān)于縮小城鄉(xiāng)差距的對策研究更是上升到了國家政策層次的問題。本文就我國城鄉(xiāng)規(guī)劃存在問題以及其主要對策進(jìn)行概述和簡要分析。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;存在問題;對策;研究

中國自古為農(nóng)業(yè)大國，由于人口基數(shù)過大，想要在較多地區(qū)發(fā)展形成城市必然是一個長期過程。我國選擇了以部分發(fā)達(dá)地區(qū)帶動周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心方針的策略。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為區(qū)域發(fā)展的首要指南，必須考慮到落后的農(nóng)村區(qū)域和發(fā)達(dá)的城市區(qū)域的差異，因地制宜，靈活變通。

一、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃是執(zhí)政者對一定管轄區(qū)域制定的一定時期內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)于發(fā)展策略和制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計社會公民生活的方方面面，它不是單向封閉的靜態(tài)設(shè)計，而是多元綜合且應(yīng)具用靈活變通的能力的長遠(yuǎn)設(shè)計方式。

（二）我國城鄉(xiāng)規(guī)劃在實(shí)際設(shè)計中遇到的問題

1、相關(guān)制度的欠缺

由于我國相關(guān)城市規(guī)劃的經(jīng)典成功案例和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)過少以及我國國情較為特殊，在實(shí)際城市規(guī)劃設(shè)計中，其涵蓋的人文環(huán)境等的相關(guān)條例制度仍然不夠健全，許多區(qū)域的設(shè)計者只能自行摸索或是根據(jù)資金的投入而進(jìn)行選擇，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃空有軀殼，變?yōu)橘Y本運(yùn)作的工具，失去了促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的作用和意義[1]。

2、城鄉(xiāng)差異巨大

現(xiàn)如今社會形式化的產(chǎn)品越來越多，浮躁之風(fēng)難以遏制，許多關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃中、微觀層面的考慮過于急功近利，只注重目前發(fā)達(dá)區(qū)域的進(jìn)一步發(fā)展而忽視了作為物質(zhì)基礎(chǔ)提供者——農(nóng)村的存在[2]。這就造成了嚴(yán)重的城鄉(xiāng)綜合水平差異，農(nóng)村雖然可以作為發(fā)展滯后的區(qū)域，但是其對城市的意義是顯而易見的，如若城市發(fā)展到一定程度，沒有周圍鄉(xiāng)村地區(qū)的支持是必然發(fā)展受限的。

同時人們對于城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展重視程度存在普遍差異，這使得在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計時，雖然對城鄉(xiāng)大發(fā)展規(guī)劃都有相當(dāng)?shù)膬?nèi)容，但是在實(shí)際發(fā)展時，著重對城市的發(fā)展進(jìn)行即時監(jiān)督與落實(shí)，對鄉(xiāng)村的執(zhí)行措施則明顯滯后，使得城市在社會保障體制、經(jīng)濟(jì)水平以及教育等方面全面超越農(nóng)村，兩個區(qū)域的差異越來越大，越往后發(fā)展兩者的矛盾就將難以處理，城市與鄉(xiāng)村在發(fā)展中應(yīng)是和諧統(tǒng)一的，也只有如此，才能讓區(qū)域的發(fā)展變得更加順利。

3、對環(huán)境因素考慮的欠缺

我國是一個地少人多的大國，任何資源分配到個人身上都是極為稀少的，因此對環(huán)境保護(hù)的意識應(yīng)該是任何地區(qū)發(fā)展的應(yīng)考慮的要素。在近年城市的發(fā)展過程中，許多城市對于空氣、水以及土地等資源的利用方面，環(huán)保意識薄弱，造成了空氣、水以及土地資源的污染。例如北方城市被大面積的霧霾覆蓋，唯有到了如此嚴(yán)重污染的情況下，人們才開始反思城市規(guī)劃中對這些化工廠污染氣體處理的要求是否過于寬松[3]。除此之外，我國環(huán)境管理部門對相關(guān)部門的管控也十分有限。整體來看，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中對環(huán)境保護(hù)的要求和規(guī)范是十分不健全的，完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)對發(fā)展與環(huán)境有合理的劃分和考慮，使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。

各區(qū)域在發(fā)達(dá)區(qū)域發(fā)展中造成的污染又間接影響農(nóng)村的發(fā)展，環(huán)境問題是會影響整個城鄉(xiāng)規(guī)劃的要素，最終社會發(fā)展又必須對其所造成的環(huán)境破壞進(jìn)行治理，其付出的經(jīng)濟(jì)代價與時間是甚至?xí)笥诎l(fā)展時間的，可以借鑒國外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

4、脫離實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃

在現(xiàn)今國家發(fā)展的過程中，社會各界都必須記住我國仍然是發(fā)展中國家，不能被經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)據(jù)而蒙蔽了雙眼。許多地區(qū)在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計過程中，僅僅思考城市發(fā)展的最終成果，忽視發(fā)展過程中成本高低以及資源利用，如此脫離實(shí)際考慮大概率會導(dǎo)致城市未來發(fā)展受限。城鄉(xiāng)規(guī)劃的理念是從宏觀開始的，設(shè)計者必須對整體實(shí)際情況有明確的掌控，不能一味注重結(jié)果，發(fā)展的過程中的問題不可忽視，要周全地思考如此發(fā)展所給這一片地區(qū)地效益與其所要承擔(dān)的后果的關(guān)系，確定能在科學(xué)合理的情況下達(dá)成城鄉(xiāng)規(guī)劃的最終目標(biāo)。

二、關(guān)于我國城鄉(xiāng)規(guī)劃解決問題的對策

（一）城鄉(xiāng)結(jié)合，齊頭并進(jìn)

城市與鄉(xiāng)村本是密不可分的整體，唯有使兩者的和諧統(tǒng)一發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用才有所體現(xiàn)。當(dāng)設(shè)計者在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計時，必須要將城市區(qū)域與鄉(xiāng)村區(qū)域的發(fā)展結(jié)合考慮，遇到難以解決的問題時，要善于利用各種專業(yè)資源。且保持積極穩(wěn)定的形態(tài)，切忌急功近利，在基本規(guī)劃完成后還必須對各地區(qū)進(jìn)行回訪調(diào)研，尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，打好城市的基礎(chǔ)是增加未來發(fā)展的可能性;同時根據(jù)區(qū)域動態(tài)的變化，對城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行及時更新，確保城鄉(xiāng)同步，關(guān)注農(nóng)村建設(shè)，盡最大努力縮小城鄉(xiāng)差距，改善人民生活。

（二）重視環(huán)境保護(hù)，和諧發(fā)展

國家必須健全環(huán)境保護(hù)機(jī)制，制定嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法，使城鄉(xiāng)規(guī)劃必須有環(huán)境保護(hù)部門的參與，加大環(huán)境保護(hù)部門的職務(wù)權(quán)利，確保設(shè)計與實(shí)際操作中涉及環(huán)境改造的項(xiàng)目符合綠色可持續(xù)的要求。城鄉(xiāng)設(shè)計者也應(yīng)當(dāng)在設(shè)計初期對區(qū)域環(huán)境資源進(jìn)行深入了解，合理使用當(dāng)?shù)刭Y源，配合自身發(fā)展思路提高資源利用效率并降低成本，努力建設(shè)環(huán)境友好型城市。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃具體實(shí)施過程中，要提高各部門的環(huán)保意識，鼓勵使用先進(jìn)的綠色施工技術(shù)，避免各種環(huán)境污染或盡量控制其污染程度，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境能和諧相處[4]。管理者自身也需要加強(qiáng)環(huán)保意識并自我監(jiān)督，保證城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）基于實(shí)際，明確發(fā)展方向

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計是一項(xiàng)龐大的設(shè)計任務(wù)，必須結(jié)合國情以及本地實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計。這就要求政府部門要對本地各處進(jìn)行詳細(xì)的觀察分析，形成完善的調(diào)研報告，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計朝著各部門力所能及的方向發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃的設(shè)計必須抓住城市居民生活以及未來發(fā)展的脈絡(luò)，看清自身的特點(diǎn)及優(yōu)勢，明確未來發(fā)展的方向，最好能形成自身的地域性特色。

在實(shí)踐過程中，充分調(diào)動城鄉(xiāng)各部門的積極性，建立高效的信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺，互相學(xué)習(xí)，共同創(chuàng)新。團(tuán)結(jié)一致保證城鄉(xiāng)穩(wěn)定發(fā)展，并讓本地民眾甚至外來群眾感受到各部門的行政效率。

（四）借鑒前人成功的工作經(jīng)驗(yàn)

我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃才剛剛起步，相關(guān)部門都需要不斷地學(xué)習(xí)，因而國門外地成功案例是重要的借鑒對象，新的發(fā)展速度需要配合新的管理模式和設(shè)計理念。通過吸收他們成功的經(jīng)驗(yàn)，然后結(jié)合我國國情進(jìn)行推陳出新。城鄉(xiāng)發(fā)展過程中總是會遇到新的問題，通過我國人才的學(xué)習(xí)與創(chuàng)新才能應(yīng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃在未來的挑戰(zhàn)。讓城鄉(xiāng)規(guī)劃適時地更新是符合如今多元化先進(jìn)的發(fā)展。所以學(xué)會“引進(jìn)來”也是一種幫助設(shè)計者城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效措施。

三、結(jié)語：

城鄉(xiāng)發(fā)展是國家內(nèi)部發(fā)展的重點(diǎn)，社會各界都必須聯(lián)合起來，發(fā)揮自身作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計要有長遠(yuǎn)的眼光，不可急躁，在完全掌握了基本實(shí)際情況后才可開始具體的設(shè)計構(gòu)想。同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃幫助社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時，環(huán)境保護(hù)方面的工作也不可忽視，要保證經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)：

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