壽縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)的探索與實(shí)踐

邢軍

摘要：壽縣作為國家四部委28個(gè)“多規(guī)合一”試點(diǎn)市縣之一，也是安徽省唯一的試點(diǎn)縣，在壽縣的實(shí)踐過程中，在技術(shù)整合、空間規(guī)劃編制、規(guī)劃管理信息平臺建設(shè)、審批機(jī)制改革等方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐;在規(guī)劃管控上圍繞縣域空間優(yōu)化，促進(jìn)空間管控“合一”、資源要素配置“統(tǒng)一”，基本實(shí)現(xiàn)了“一張藍(lán)圖”管到底的試點(diǎn)要求，并為安徽省“多規(guī)合一”和空間規(guī)劃體系改革提供了經(jīng)驗(yàn)和范本。

關(guān)鍵詞：多規(guī)合一空間規(guī)劃;三類空間;控制線壽縣

我國空間規(guī)劃經(jīng)過多年的整合，已經(jīng)形成以發(fā)改、國土、環(huán)保、住建等部門為主的規(guī)劃體系，并針對部門事權(quán)建立了比較完善的縱向規(guī)劃體系。但這種“多規(guī)并行”的空間管理模式也帶來了諸多問題，尤其是在市縣級層面，多類規(guī)劃之間的矛盾沖突集中爆發(fā)，出現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容打架、空間管控重疊、審批部門眾多等問題[1]。十八大以來，黨和國家在各級層面積極推進(jìn)“多規(guī)合一”探索。2014 年3 月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 （2014-2020年 ）》明確中提出，要推動(dòng)有條件地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”[2]。2014年8月26日，國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部四部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》文件，壽縣被確定為安徽省內(nèi)唯一一個(gè)國家“多規(guī)合一”試點(diǎn)縣。壽縣人民政府精心組織、高效推進(jìn)，試點(diǎn)工作通過創(chuàng)新“多規(guī)合一”目標(biāo)下的規(guī)劃編制方法，以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，探索建立“多規(guī)”管理的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與歷史文化資源保護(hù)、合理統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)空間要素資源，從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)壽縣經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)目標(biāo)。通過壽縣試點(diǎn)的探索和實(shí)踐，在安徽省率先探索“多規(guī)”有效銜接的技術(shù)路徑和建立全省統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系，為國家和安徽省推進(jìn)“多規(guī)合一”工作、建立市縣空間規(guī)劃體系和相關(guān)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，提供了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐范本。壽縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)改革成效顯著，空間管理與治理能力顯著提升，有力促進(jìn)了地方集約發(fā)展。

一、目標(biāo)導(dǎo)向、突出特色，明確試點(diǎn)工作的總體構(gòu)思

（一）把握試點(diǎn)精髓，突出工作方法創(chuàng)新

貫徹中央關(guān)于深化體制改革和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的決策部署，圍繞統(tǒng)一發(fā)展目標(biāo)與行動(dòng)藍(lán)圖、統(tǒng)籌縣域管控與城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌空間資源增量配置與存量盤活。以加強(qiáng)各類空間性規(guī)劃銜接為突破，通過“各級政府間上下協(xié)調(diào)、多部門間平行推進(jìn)、多行業(yè)間技術(shù)支撐、多數(shù)據(jù)間統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的模式，積極探索“多規(guī)”有效銜接的技術(shù)路徑、構(gòu)建“多規(guī)”管理的協(xié)調(diào)機(jī)制、優(yōu)化“多規(guī)”目標(biāo)下的規(guī)劃編制內(nèi)容、強(qiáng)化“多規(guī)”事權(quán)下的管控措施，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源配置，促進(jìn)壽縣經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

（二）強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)，保障規(guī)劃綱領(lǐng)性作用

試點(diǎn)工作旨在探索創(chuàng)新，也不能脫離法規(guī)任意為之。壽縣“多規(guī)合一”規(guī)劃編制，以全域空間為規(guī)劃范圍，對現(xiàn)有法律規(guī)章和技術(shù)規(guī)范認(rèn)真梳理、研究和落實(shí)，保證規(guī)劃成果內(nèi)容的高度合法性，是確保空間規(guī)劃成為區(qū)域發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖的基礎(chǔ)，方能發(fā)揮空間規(guī)劃的綱領(lǐng)性作用，統(tǒng)籌各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)、指導(dǎo)部門規(guī)劃的融合統(tǒng)一。

（三）梳理部門事權(quán)，促進(jìn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化

針對各相關(guān)部門在空間管理方式、目標(biāo)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的不同，認(rèn)真梳理部門事權(quán)，樹立發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念，按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀的總體要求，進(jìn)一步優(yōu)化縣域空間格局;圍繞生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間優(yōu)化劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)三類空間;基于三類空間格局優(yōu)化的總體要求，進(jìn)而明確控制線劃定和土地用途管制等內(nèi)容，促進(jìn)土地利用方式與空間屬性特征相匹配。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

以全域規(guī)劃視角下的空間資源合理利用為重點(diǎn)，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展[3]。針對壽縣特征，著重在城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綜合交通體系、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置、產(chǎn)業(yè)空間整合、鄉(xiāng)村保護(hù)與發(fā)展等方面優(yōu)化要素配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換和公共資源均衡配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和共同發(fā)展。

（五）強(qiáng)化底線管控，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境提升

樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，將生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，強(qiáng)化對森林、河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)的保護(hù)[4]。針對壽縣國土面積廣闊、自然生態(tài)環(huán)境突出、水利資源豐富、歷史文化資源眾多等特征，注重自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)，高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)劃定生態(tài)控制線和永久基本農(nóng)田控制線，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，提出水土保持與修復(fù)、國土綜合整治措施建議，倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念的落實(shí)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)的整體提升。

二、技術(shù)與數(shù)據(jù)融合，統(tǒng)一規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

（一）統(tǒng)一用地分類標(biāo)準(zhǔn)

包括統(tǒng)一用地分類、統(tǒng)計(jì)口徑等技術(shù)要求。以“兩規(guī)”（城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃）用地分類標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，統(tǒng)一現(xiàn)狀用地分類，將現(xiàn)有城鄉(xiāng)用地的分類共由2大類、9中類、14小類，擴(kuò)展為2大類、9中類、32小類，解決城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃在用地分類、統(tǒng)計(jì)口徑與深度不一致的問題[5]（表1）。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

主要包括統(tǒng)一坐標(biāo)、統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和成果數(shù)據(jù)等內(nèi)容。根據(jù)壽縣各類規(guī)劃坐標(biāo)系的使用狀況，將現(xiàn)狀各類坐標(biāo)系統(tǒng)整合，統(tǒng)一按照1980西安坐標(biāo)系坐標(biāo)進(jìn)行定位;后期將坐標(biāo)系統(tǒng)一為2000國家大地坐標(biāo)系。針對現(xiàn)狀土地用途不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、口徑不統(tǒng)一等問題，以統(tǒng)一后的用地分類為基礎(chǔ)，通過高精度地形圖、高清影像圖、“二調(diào)”及其最新土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的匯總與梳理，統(tǒng)一了規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為規(guī)劃成果的科學(xué)制定奠定基礎(chǔ)。

三、優(yōu)化空間布局，科學(xué)配置要素資源，制定空間使用與管控“一張藍(lán)圖”

（一）推進(jìn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)管控“合一”

1、細(xì)化縣域主體功能區(qū)規(guī)劃

依據(jù)安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃，壽縣整體上屬于限制開發(fā)區(qū)域，主體功能區(qū)類型為國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。按照主體功能區(qū)的類型特點(diǎn)，結(jié)合壽縣實(shí)際，在縣域內(nèi)劃定的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域，切實(shí)落實(shí)了農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主體定位。

2 、 劃定三類空間

以三類空間劃定為指導(dǎo)，優(yōu)化縣域空間布局。其中，城鎮(zhèn)空間主要集中在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內(nèi)、以城鎮(zhèn)建成區(qū)和規(guī)劃集中連片的拓展區(qū)域?yàn)橹?，包括城市、?zhèn)建設(shè)用地（含各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)）及其空間聯(lián)系緊密的區(qū)域交通等用地;農(nóng)業(yè)空間以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，包括永久基本農(nóng)田、一般農(nóng)田和其他農(nóng)用地，以及草地、農(nóng)村居民點(diǎn)等;。生態(tài)空間以生態(tài)山體、生態(tài)廊道和生態(tài)岸線為主;包括林地、園地、水域、內(nèi)陸灘涂、自然保護(hù)地等?？臻g布局上即保障了了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，也進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)要求，促進(jìn)城鎮(zhèn)集聚發(fā)展和土地的集約節(jié)約利用（圖1）。

3 、完善控制線體系

強(qiáng)化縣域空間利用的剛性管控，劃定各類控制線。重點(diǎn)劃定縣域生態(tài)控制線，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，全縣2030年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界。同時(shí)，探索性的劃定永久性開發(fā)邊界?？紤]到首先所處的特殊區(qū)位，為保障縣域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、避免重大設(shè)施廊道建設(shè)對城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的影響，劃定重大設(shè)施廊道控制線，廊道內(nèi)空間控制為鐵路、高速公路、架空110kV（含）以上電力線、區(qū)域燃?xì)饩€路等相關(guān)設(shè)施的預(yù)留線路空間（圖2）。

（二）統(tǒng)籌縣域資源利用，實(shí)現(xiàn)要素配置“統(tǒng)一”

1 、統(tǒng)籌縣域土地利用

以土地利用總體規(guī)劃提出的控制指標(biāo)為依據(jù)，認(rèn)真研究至2030年的土地指標(biāo)變化趨勢。根據(jù)三類空間和控制線劃定要求，優(yōu)化縣域城鄉(xiāng)建設(shè)用地安排，促進(jìn)各類零星建設(shè)用地的空間整合，保障城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支撐和安全設(shè)施用地的需求，推進(jìn)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)的空間集聚發(fā)展。同時(shí)，強(qiáng)化對非建設(shè)用地的保護(hù)，落實(shí)各類城鄉(xiāng)非建設(shè)用地安排，保障基本農(nóng)田的只增不減。

2、完善公共服務(wù)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)

公共服務(wù)設(shè)施方面，規(guī)劃為縣域主副中心、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村為主的四級城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施體系[6];明確教育、醫(yī)療、文化娛樂、體育、商業(yè)等設(shè)施分級配置要求。重大項(xiàng)目建設(shè)方面，主要包括公路、鐵路、水運(yùn)及公路客運(yùn)樞紐，供水、排水、供電、通信、燃?xì)?、環(huán)境衛(wèi)生等，以及防洪除澇、抗震、消防、人防等內(nèi)容，提出綠色城市建設(shè)指引。

3、促進(jìn)城市開發(fā)邊界內(nèi)公益類項(xiàng)目落實(shí)

在保障城市生態(tài)安全下，進(jìn)一步優(yōu)化城市形態(tài)與空間布局和近期項(xiàng)目安排。進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)等空間安排，以此為指導(dǎo)落實(shí)區(qū)域重大設(shè)施廊道及近期建設(shè)項(xiàng)目庫的各項(xiàng)設(shè)施用地;深度落實(shí)開發(fā)邊界內(nèi)公益類、民生類和基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，包括文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利科研教育用地和電力、通信、供水、污水、燃?xì)?、防洪除澇及其他防?zāi)等設(shè)施用地等，促進(jìn)城市綜合承載能力的不斷提升。

四、抓好信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)行政審批改革

（一）建立“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)信息平臺建設(shè)

制定規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、交換與共享管理規(guī)定、平臺運(yùn)行管理辦法。建設(shè)“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫，包含地理信息數(shù)據(jù)庫（地形圖、影像圖、土地變更數(shù)據(jù)等）、“多規(guī)”（包括縣城總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和名城保護(hù)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及其他部門相關(guān)規(guī)劃等）成果數(shù)據(jù)，壽縣“多規(guī)合一”成果數(shù)據(jù)庫（包括三類空間、控制線劃定、城鄉(xiāng)空間布局等）、業(yè)務(wù)審批數(shù)據(jù)庫、三維數(shù)據(jù)建設(shè)、檔案數(shù)據(jù)處理等。建設(shè)“多規(guī)合一”服務(wù)管理平臺，包含成果審查子系統(tǒng)、信息聯(lián)動(dòng)管理子系統(tǒng)、輔助審批管理子系統(tǒng)、綜合應(yīng)用管理子系統(tǒng)。

（二）梳理審批流程設(shè)定，優(yōu)化簡化審批流程

對建設(shè)項(xiàng)目審批流程進(jìn)行全面梳理和優(yōu)化。通過業(yè)務(wù)審批信息、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的聯(lián)動(dòng)共享，融合多個(gè)規(guī)劃部門的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)國土、發(fā)改、規(guī)劃等部門間的信息共享與聯(lián)動(dòng);建設(shè)壽縣“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺系統(tǒng)，由“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺、智慧規(guī)劃系統(tǒng)、各部門業(yè)務(wù)審批管理子系統(tǒng)構(gòu)成。以業(yè)務(wù)協(xié)同平臺為總線，與規(guī)劃管理信息系統(tǒng)、規(guī)劃一張圖系統(tǒng)、三維電子報(bào)批系統(tǒng)、各部門業(yè)務(wù)審批管理子系統(tǒng)等相對接，構(gòu)建一個(gè)協(xié)作、均衡、穩(wěn)定、和諧的“多規(guī)合一”管理體系;通過業(yè)務(wù)協(xié)同平臺的運(yùn)用，優(yōu)化和再造審批服務(wù)流程，建立“多圖聯(lián)審，多評合一”機(jī)制，試行網(wǎng)上聯(lián)合審批。基本實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口受理、審批流程精簡、審批透明度加大、行政審批效率提高的目標(biāo)（圖3）。

（一）以法定城鄉(xiāng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，制定“一張藍(lán)圖”

明確以空間數(shù)據(jù)整合為依據(jù)，統(tǒng)一目標(biāo)指標(biāo);以三類空間格局為統(tǒng)籌，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu);以控制線管控為底線，強(qiáng)化資源管控;以城鄉(xiāng)用地分類全覆蓋為主導(dǎo)，統(tǒng)一用途管制;以專項(xiàng)規(guī)劃為落實(shí)，統(tǒng)籌布局各類設(shè)施項(xiàng)目”的技術(shù)路徑。以法定城鄉(xiāng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及交通、水利、林業(yè)、民政、文保等部門規(guī)劃的銜接為突破，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)空間資源，制定空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖”，達(dá)到空間管控的一致性。

（二）多行業(yè)技術(shù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“兩圖合一”

由城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土部門與信息平臺建設(shè)3個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)成立聯(lián)合項(xiàng)目組，壽縣總體規(guī)劃與國土規(guī)劃同步編制，其他相關(guān)部門規(guī)劃協(xié)同并進(jìn);依法依規(guī)，在規(guī)劃編制中消除“兩規(guī)”差異;規(guī)劃國土深度融合，全面對接，建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，破解“兩規(guī)”技術(shù)壁壘，真正實(shí)現(xiàn)“兩圖合一”;平臺建設(shè)全程跟進(jìn)，信息系統(tǒng)建設(shè)同步調(diào)試與優(yōu)化，規(guī)劃成果輸出數(shù)據(jù)化，快速投入到實(shí)施管理中。

（三）集約土地資源，促進(jìn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化

嚴(yán)控總量，集約土地資源促發(fā)展。圍繞新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為前提，集約節(jié)約土地資源，至2030年縣域規(guī)劃各類建設(shè)用地比2020年年均增長僅1.5平方公里。劃定三類空間，指導(dǎo)空間利用優(yōu)化與管控，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)，優(yōu)化縣域“三生”空間，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)三類空間;以三類空間基本屬性為指導(dǎo)，進(jìn)一步明確各類控制線的劃定，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。

（四）底線管控、突出特色，限制城鄉(xiāng)無序發(fā)展

優(yōu)先考慮生態(tài)空間保護(hù)，劃定生態(tài)控制線。壽縣位于江淮分水嶺，水系眾多，規(guī)劃統(tǒng)籌劃定以“重要生態(tài)空間+文化遺產(chǎn)保護(hù)用地+生態(tài)廊道+水源保護(hù)區(qū)”為主的生態(tài)控制線占國土面積的20.52%。全力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間富足。作為全國糧食、油料、水產(chǎn)品生產(chǎn)百強(qiáng)縣，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，規(guī)劃至2030年全縣基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)1666.46平方公里，比原土地利用總體規(guī)劃2020年多219.05平方公里。強(qiáng)化國家歷史文化名城保護(hù)。規(guī)劃劃定壽春城遺址、歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍，以及分散在縣域的324處重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，明確邊界坐標(biāo)[7]。限制城鄉(xiāng)無序發(fā)展，有效引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間發(fā)展和建設(shè)項(xiàng)目布局。研究城鎮(zhèn)化發(fā)展與城鄉(xiāng)空間利用，處理好基本農(nóng)田保護(hù)與城鎮(zhèn)空間拓展，進(jìn)一步劃定1城24鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)模邊界和剛性開發(fā)邊界;以規(guī)劃引領(lǐng)人口、產(chǎn)業(yè)有序集中，實(shí)現(xiàn)土地在空間上的合理配置，促進(jìn)集約節(jié)約發(fā)展。

（五） 推進(jìn)落實(shí)縣域重大設(shè)施項(xiàng)目，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

深度落實(shí)縣域重大項(xiàng)目。重點(diǎn)研究、落實(shí)縣域各類重大設(shè)施項(xiàng)目;城鄉(xiāng)交通方面具體落實(shí)了省道、縣道、鄉(xiāng)道及港口碼頭的選址選線;加強(qiáng)沿淮地區(qū)水利設(shè)施建設(shè)，落實(shí)水利設(shè)施項(xiàng)目，做好城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活安全保障;明確縣域地表水取水口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的具體坐標(biāo)和保護(hù)要求等。規(guī)劃落實(shí)各級各類項(xiàng)目共計(jì)269項(xiàng)，合計(jì)投資1500億元，充分發(fā)揮了規(guī)劃的統(tǒng)籌發(fā)展與管控作用。規(guī)劃重民生促公益，推進(jìn)城區(qū)公共服務(wù)能力提升。具體落實(shí)民生、公益、市政類等項(xiàng)目選址，包括公共管理與公共服務(wù)類項(xiàng)目，市政公用設(shè)施項(xiàng)目;至2030年城區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到14.81平方米;促進(jìn)城市綜合承載力與環(huán)境品質(zhì)提升。

（六） 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)，全面推進(jìn)公眾參與

強(qiáng)化自上而下的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立了以縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一組長、組長，發(fā)改、住建、國土、環(huán)保、文物、水利等單位一把手為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，專門負(fù)責(zé)“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)和經(jīng)費(fèi)保障，并建立了常態(tài)化推進(jìn)工作機(jī)制。加強(qiáng)部門間的互動(dòng)。建立健全規(guī)劃協(xié)調(diào)工作機(jī)制，注重部門合作，縣直涉及“多規(guī)合一”的主要單位抽調(diào)精干力量，與各部門委托的規(guī)劃編制單位集中辦公，及時(shí)溝通和協(xié)調(diào)工作中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題;發(fā)改、國土、環(huán)保等部門同時(shí)啟動(dòng)了修編相關(guān)部門規(guī)劃，努力在修編中協(xié)同，協(xié)同中“合一”。多方位的上下聯(lián)動(dòng)。一方面積極與國家、省、市相關(guān)部門對接，在試點(diǎn)工作組織、監(jiān)督及技術(shù)路徑等方面獲取指導(dǎo)和建議;另一方面建立縣政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與規(guī)劃編制單位間信息溝通渠道，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記負(fù)總責(zé)，保障了信息溝通、反饋及時(shí)有效。全面推進(jìn)公眾參與。項(xiàng)目組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部分中心村駐場工作，針對規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容通過召開討論會、座談會和村民大會等多種方式進(jìn)行溝通和交流;通過公眾參與程度的深度擴(kuò)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和公眾規(guī)劃意識明顯提升，主動(dòng)融入“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作中，確保了規(guī)劃成果的合理性與可操作性。

六、結(jié)語：

壽縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)主要工作歷時(shí)一年多，包括規(guī)劃管理信息平臺數(shù)據(jù)的不斷更新和管理機(jī)制改革的持續(xù)探索。在壽縣的實(shí)踐過程中，圍繞空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管控體系完善、土地指標(biāo)統(tǒng)籌、重大項(xiàng)目建設(shè)等內(nèi)容不斷深化，形成了關(guān)于空間利用的統(tǒng)一共識，也進(jìn)一步落實(shí)了交通、水利、電力、文物、民政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、歷史文化保護(hù)及民生類項(xiàng)目，有力促進(jìn)壽縣在發(fā)展中落實(shí)人民意愿、保護(hù)底線核心要求。十九大以來，國家在機(jī)構(gòu)改革和空間規(guī)劃體系建設(shè)上已經(jīng)有了更加明確的行動(dòng)，壽縣在先前的工作中已經(jīng)有了深厚的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[7] 《壽縣古城城市細(xì)節(jié)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究》覃愛民 夏松 - 《皖西學(xué)院學(xué)報(bào)》- 2016.