關(guān)于推進(jìn)我國(guó)退役軍人管理保障工作的若干建議

【摘要】：軍人，在戰(zhàn)爭(zhēng)年代拋頭顱、灑熱血，保衛(wèi)國(guó)家和平，在和平年代，又常年駐守邊疆、抗洪救災(zāi)，維護(hù)國(guó)家安寧，可以說(shuō)軍人提供的都是純公共的產(chǎn)品，為社會(huì)和國(guó)家做出了巨大的貢獻(xiàn)。在黨的十九大報(bào)告上明確指出：“組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，保護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)?！边@標(biāo)志著退役軍人管理保障工作也進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。

【關(guān)鍵詞】：退役軍人 管理保障

引言

據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)我國(guó)已有5700多萬(wàn)的退役軍人，而且仍然在以每年約80萬(wàn)的數(shù)量增長(zhǎng)，遍布全國(guó)。在黨的十九大上，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)行報(bào)告時(shí)明確提出：“組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，保護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)”。緊隨其后，第十三次全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議就通過(guò)了關(guān)于組建中華人民共和國(guó)退役軍人事務(wù)部的提案，于2018年4月16日，中華人民共和國(guó)退役軍人事務(wù)部正式掛牌成立[]。

當(dāng)下，關(guān)于退役軍人的管理保障工作一直處于快速完善的階段。在退役軍人事務(wù)部組建之后，圍繞著退役軍人接收安置、優(yōu)待撫恤、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和關(guān)心關(guān)愛(ài)等方面已經(jīng)出臺(tái)了12個(gè)政策性文件，現(xiàn)在還在制定和修訂當(dāng)中的還有11部法規(guī)和17個(gè)政策文件，其中還包括受到全社會(huì)矚目的《退役軍人保障法》，可見(jiàn)黨和國(guó)家對(duì)于退役軍人管理保障工作的重視。

一、 退役軍人管理保障工作面臨的問(wèn)題

1.1機(jī)構(gòu)設(shè)置上的問(wèn)題

成立退役軍人事務(wù)部之前，關(guān)于退役軍人管理保障工作的職能過(guò)于分散，形成了“九龍治水，各自為政”的局面[]。當(dāng)時(shí)主要由中央軍委政治工作部負(fù)責(zé)軍職以上（包含軍職在內(nèi)）的退休干部的管理保障工作，由中共中央組織部負(fù)責(zé)師團(tuán)職置業(yè)干部的安置工作，人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)正營(yíng)以下（包含正營(yíng)在內(nèi)）轉(zhuǎn)業(yè)干部的安置工作，民政部負(fù)責(zé)退役士兵、軍隊(duì)離退休干部、傷殘軍人等的安置工作。而且還專門(mén)設(shè)立了退役軍人安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)起到溝通協(xié)調(diào)的作用，這樣看起來(lái)井井有條，但在實(shí)際運(yùn)行中，各部門(mén)之間職能交叉、相互掣肘，缺乏一致的標(biāo)準(zhǔn)，難以形成統(tǒng)一意見(jiàn)，造成效率低下等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了退役軍人的管理保障工作。好在退役軍人事務(wù)部成立，將上述部門(mén)有關(guān)于退役軍人管理保障工作的職責(zé)整合，形成了統(tǒng)一的管理保障機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，使我國(guó)的退役軍人管理保障工作前進(jìn)了一大步，但事務(wù)部當(dāng)前還處于組建階段，完善相關(guān)的制度政策、整合管理保障的職責(zé)、理清各種關(guān)系、將管理保障工作切實(shí)落實(shí)還需要一段時(shí)間。

除了政府開(kāi)展的管理保障渠道，也有很多民間成立的關(guān)于退役軍人的社會(huì)組織。但這些社會(huì)組織發(fā)展明顯滯后，內(nèi)部管理不規(guī)范，影響力和實(shí)際效用較小，缺乏政府方面對(duì)它們統(tǒng)一的注冊(cè)或者管理，復(fù)雜混亂，導(dǎo)致很多社會(huì)組織打著退役軍人管理保障的旗號(hào)，但其實(shí)都是非法組織或者騙子集團(tuán)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

1.2法律政策上的問(wèn)題

早在七八十年前，我們黨就開(kāi)始重視退役軍人的管理保障工作，據(jù)黨史記載，陜甘寧邊區(qū)政府在1942年就頒布《抗日軍人退伍及安置暫行辦法》。建國(guó)、改革開(kāi)放以來(lái)，也頒布了一系列的法律法規(guī)和政策制度，如1984年的《中華人民共和國(guó)兵役法》、1987年的《退伍義務(wù)兵安置條例》、2001年的《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》以及2018年的《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》等等。這些法律和政策都起到很大效用，從多個(gè)方面維護(hù)了退役軍人的合法權(quán)益，但部分法律條文或政策內(nèi)容過(guò)于原則化，并不能與實(shí)際情況很好的結(jié)合起來(lái)，容易出現(xiàn)初衷是好的，但執(zhí)行起來(lái)卻變了樣的現(xiàn)象。

比如現(xiàn)政策規(guī)定，退役軍人原則上都必須要回到自己入伍時(shí)戶口的所在地進(jìn)行安置，由當(dāng)?shù)氐牡胤秸畞?lái)承擔(dān)回到本地的退役軍人的管理保障工作以及福利待遇的支出。但這也間接造成了征兵多的地方，其負(fù)擔(dān)也重的情況，本來(lái)不同的兵源戶籍地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)發(fā)展水平等很多方面就不一致，已經(jīng)導(dǎo)致了退役軍人同等服役，但不同等待遇的不公平問(wèn)題的出現(xiàn)，再加上這種情況，又嚴(yán)重打擊了地方政府進(jìn)行征兵工作的積極性，影響了人民軍隊(duì)新鮮血液的注入。

1.3社會(huì)文化上的問(wèn)題

在我國(guó)處于長(zhǎng)期的和平環(huán)境下，我國(guó)軍人的社會(huì)地位有所下降。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，需要我們的人民軍隊(duì)上陣殺敵、保家衛(wèi)國(guó)，其價(jià)值自然體現(xiàn)得一覽無(wú)余，雖然現(xiàn)在身處和平年代，但仍在發(fā)展國(guó)防事業(yè)，同樣需要人民子弟兵們駐守國(guó)家邊境、抗震救災(zāi)。但當(dāng)下有越來(lái)越多的人，可能是由于沒(méi)有親眼看到軍人的重要性等種種原因，而越發(fā)的輕視軍人在社會(huì)當(dāng)中的地位和價(jià)值，誤以為退役軍人是被部隊(duì)淘汰下來(lái)的，不重視退役軍人這一高效資源，認(rèn)為退役軍人、甚至現(xiàn)役軍人都是無(wú)用的，公開(kāi)污蔑人民軍隊(duì)，讓英雄們寒心，嚴(yán)重影響了黨和國(guó)家與軍人之間的血肉聯(lián)系，阻礙了退役軍人管理保障事業(yè)的發(fā)展。

1.4心理期望上的問(wèn)題

美國(guó)心理學(xué)家亞當(dāng)斯曾提過(guò)一種公平理論，認(rèn)為世界上的每一個(gè)人都有追求公平的傾向，是否公平則是由那個(gè)人將自己得到的報(bào)酬與自己所做出的貢獻(xiàn)進(jìn)行對(duì)比之后得出來(lái)的結(jié)論，但人們的積極性也不僅僅取決于其得到報(bào)酬的絕對(duì)值，還要取決于人們得到報(bào)酬的相對(duì)值。簡(jiǎn)單的說(shuō)，這個(gè)報(bào)酬的相對(duì)值就是指人們會(huì)將自己得到的報(bào)酬與其他人得到的報(bào)酬相比較，如果自己的報(bào)酬不如其他人的報(bào)酬或者不如以前的報(bào)酬豐厚，那么就會(huì)極易產(chǎn)生出一種不平衡的心理現(xiàn)象。

不同的地區(qū)、不同的機(jī)構(gòu)、甚至不同的退役軍人自身所掌握的資源都是不一樣的，不同的退役軍人對(duì)自己今后的工作、待遇等，也都有不同的期望值，如果與自己的預(yù)期大為不同，就很容易產(chǎn)生一些負(fù)面、消極的或者感覺(jué)國(guó)家和社會(huì)不公平的心理，致使退役軍人的管理保障工作進(jìn)展受到質(zhì)疑，甚至?xí){的社會(huì)的安全。

二、關(guān)于我國(guó)退役軍人管理保障工作的意見(jiàn)

2.1機(jī)構(gòu)設(shè)置方面

首先，要完善退役軍人事務(wù)部的建設(shè)工作。目前，事務(wù)部尚處在組建階段，還未成熟，一定要從現(xiàn)在建設(shè)期間就開(kāi)始注重組織、職能以及監(jiān)督等方面的設(shè)置，以防日后出現(xiàn)大問(wèn)題。第一，組建事務(wù)部的人員應(yīng)該從哪來(lái)呢？比較推薦吸納之前在各部門(mén)中負(fù)責(zé)退役軍人管理保障工作的公職人員或退役軍人自身，這樣保證了工作的連續(xù)性，也避免了新機(jī)構(gòu)的人員臃腫。第二，確定該事務(wù)部的職能和責(zé)任，全心全意為退役軍人服務(wù)，解除軍人后顧之憂，同時(shí)也確定事務(wù)部?jī)?nèi)各行政部門(mén)的職能，以免再次出現(xiàn)職能交叉、相互掣肘的情況。第三，按國(guó)家行政層級(jí)設(shè)置各級(jí)退役軍人管理保障的職能部門(mén)，可適當(dāng)參與到地方醫(yī)療衛(wèi)生組織的管理當(dāng)中，如成立專為退役軍人服務(wù)的醫(yī)院科室等，與地方政府相互配合更好的服務(wù)于退役軍人。

其次，要建立和健全針對(duì)退役軍人事務(wù)部等協(xié)同處理退役軍人事務(wù)部門(mén)的約束監(jiān)督體系，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，設(shè)立問(wèn)責(zé)制度、信訪制度，以免出現(xiàn)管理保障工作不到位、不作為、沒(méi)有把好事辦好辦事甚至貪污腐敗的現(xiàn)象出現(xiàn)。

再次，可以成立和規(guī)范提供退役軍人管理保障服務(wù)的民間社會(huì)組織。退役軍人事務(wù)部等政府組織做的再好，但與退役軍人這個(gè)群體也很難做到百分百的融合，而民間的社會(huì)組織不同，它們就在退役軍人的身邊，對(duì)退役軍人的生活更深入、更全面的了解，自然可以提供出更加適合退役軍人的管理保障服務(wù)，對(duì)政府組織起到啟示作用。但是也要嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)組織，以免出現(xiàn)非法行為，保護(hù)退役軍人的利益。

最后，必須要以退役軍人事務(wù)部為主，多方參與，共同完善并進(jìn)行針對(duì)退役軍人的管理保障工作。全國(guó)共有5700多萬(wàn)的退役軍人，僅靠退役軍人事務(wù)部等政府組織是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府的能力也是有限且有限制的，就需要社會(huì)組織、公共醫(yī)療衛(wèi)生組織、地方政府、教育部等很多方面共同參與，共同為了退役軍人的美好生活而努力。

2.2法律政策方面

首先，繼續(xù)完善退役軍人管理保障工作的相關(guān)法律法令和規(guī)章制度。2019年3月3日，在全國(guó)兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”上退役軍人事務(wù)部部長(zhǎng)孫紹騁就提到，事務(wù)部今年將著手制定11部法規(guī)和17個(gè)政策文件，其中包括《退役軍人保障法》、《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代退役軍人工作的意見(jiàn)》等，其中受到社會(huì)各界

普遍關(guān)注的《退役軍人保障法》有望在今年下的半年提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，與這部《退役軍人保障法》配套的《退役軍人安置條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《烈士褒揚(yáng)條例》等也在制定當(dāng)中，計(jì)劃今年完成。期待這些法規(guī)、政策出臺(tái)后，能夠建立起比較完備的退役軍人管理保障工作的政策制度體系，更好地維護(hù)退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象的合法權(quán)益。在這也有兩點(diǎn)小建議：第一，當(dāng)下的制度規(guī)定軍人在退役之后原則上都必須要回到自己入伍時(shí)戶口的所在地進(jìn)行安置，然后再由當(dāng)?shù)卣畞?lái)負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)赝艘圮娙说墓芾肀Ｕ瞎ぷ?，相?dāng)于變相增加了當(dāng)?shù)卣呢?cái)政壓力，造成了前面說(shuō)過(guò)的哪里征兵多，哪里“負(fù)擔(dān)”就比較重的現(xiàn)象，也就逐漸消磨了地方政府征兵工作和提供退役軍人管理保障服務(wù)的積極性，那么，是否可以每年由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一下?lián)芤还P資金來(lái)專門(mén)解決退役軍人的補(bǔ)助、撫恤、醫(yī)療等福利的支出，降低地方政府的壓力;第二，在第一點(diǎn)建議中提到，當(dāng)下制度是規(guī)定退役軍人原則上都必須要回到自己入伍時(shí)戶口的所在地進(jìn)行安置，但是現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的影響因素比較復(fù)雜，再由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)發(fā)展水平等因素都不同，種種原因，很多軍人在退役之后并不想回到自己在入伍時(shí)戶口的所在地進(jìn)行安置，強(qiáng)行貫徹戶口所在地安置的政策也會(huì)適得其反，那么是否可以放寬退役軍人安置地的選擇條件呢。事實(shí)上在2019年1月23日退役軍人事務(wù)部新聞發(fā)布會(huì)上也提到了安置地這件事，移交安置司司長(zhǎng)包豐宇就表示，出臺(tái)了“四個(gè)放寬、三個(gè)加強(qiáng)”等一系列的措施和政策，其中的一個(gè)放寬就是指放寬安置地去向條件，但是具體如何規(guī)定與執(zhí)行情況，可能還需要實(shí)驗(yàn)一段時(shí)間。

其次，在政策制定上，除了提供免費(fèi)的就業(yè)培訓(xùn)，注重退役軍人的工作和經(jīng)濟(jì)壓力外，還要重視退役軍人的精神和心理層面的問(wèn)題，將免費(fèi)進(jìn)行也心理輔導(dǎo)工作納入到政策中。同時(shí)，關(guān)于退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，可引入市場(chǎng)機(jī)制，不將就業(yè)范圍只局限在國(guó)家機(jī)關(guān)或事業(yè)單位，加強(qiáng)政策的力度，運(yùn)用一些間接方式來(lái)促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，如2019年2月2日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步扶持自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》，就從稅收方面鼓勵(lì)退役軍人自主創(chuàng)業(yè)，吸引企業(yè)招收退役軍人。

再次，可以在規(guī)章制度層面規(guī)定，相關(guān)的工作人員必須要定期去看望和慰問(wèn)退役軍人，以便切實(shí)了解退役軍人的生活狀況，明白他們生活的真正所需，解決他們面臨的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)和政策制度進(jìn)行一個(gè)及時(shí)的反饋和糾錯(cuò)。

第四，注意制定政策時(shí)覆蓋的全面性。在地區(qū)上要全面覆蓋，堅(jiān)決不能有提供退役軍人管理保障服務(wù)的盲區(qū);在時(shí)限上也要全面覆蓋，不能只對(duì)退役軍人提供暫時(shí)性的管理保障服務(wù)，我們要管就必須要管到底;在服務(wù)對(duì)象上也要全面覆蓋，不能只管退役軍人自身，對(duì)家屬也要給予相應(yīng)的政策福利待遇，真正做到“一人當(dāng)兵，全家光榮”，對(duì)遺屬更要追加相應(yīng)的福利待遇，不能讓烈士們的在天之靈傷心。

最后，也要注意退役軍人事務(wù)部官方網(wǎng)站的建設(shè)，讓退役軍人多了一種更加方便快捷地去接受培訓(xùn)、輔導(dǎo)以及找工作的途徑，也可使他們更及時(shí)、準(zhǔn)確的了解相關(guān)政策，推進(jìn)了退役軍人管理保障工作的發(fā)展。

2.3社會(huì)文化和心理期望方面

首先，要積極傳播軍人的先進(jìn)事跡和優(yōu)秀品格，在全社會(huì)形成一種崇尚軍人的良好氛圍，使軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。充分發(fā)揮報(bào)紙、雜志、電視媒體的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也要重視網(wǎng)絡(luò)的作用，將微博、微信等社交或新聞軟件利用起來(lái)，把軍營(yíng)中的艱苦訓(xùn)練、軍人的英勇奮斗和先進(jìn)事跡廣泛的傳播到社會(huì)上，使人們能從心底開(kāi)始了解軍人，使得軍人不再那么遙遠(yuǎn)，而就在我們身邊，看得到摸得著。

其次，要在網(wǎng)絡(luò)上嚴(yán)厲打擊肆意侮辱、污蔑、抹黑現(xiàn)役及退役軍人和革命英烈的行為。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)比較自由的空間，人們可以在上面暢所欲言，但可能由于沒(méi)有全面實(shí)行實(shí)名制等原因，經(jīng)常出現(xiàn)造謠、語(yǔ)言攻擊、侮辱軍人形象的情況。對(duì)于這些行為，必須嚴(yán)厲打擊，甚至可以上升到法律層面，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)找出造謠者、污蔑者，嚴(yán)懲不貸，軍人的尊嚴(yán)不容踐踏。

再次，進(jìn)行退役軍人的就業(yè)培訓(xùn)或心理輔導(dǎo)時(shí)，要充分發(fā)揮退役軍人自身的主觀能動(dòng)性。宣傳退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的成功事例，如王健林、任正非、張瑞敏等，充分發(fā)揮退役軍人的主觀能動(dòng)性，使他們能夠積極主動(dòng)的參加這些培訓(xùn)和輔導(dǎo)，不斷提升自身素質(zhì)，形成一個(gè)良好的價(jià)值觀，主動(dòng)去適應(yīng)社會(huì)的變化，迎接新的生活。

此外，還可以通過(guò)很多方式營(yíng)造出一個(gè)尊崇軍人的良好社會(huì)氛圍，比如可以將當(dāng)代軍人或革命先烈們的先進(jìn)事跡更多的寫(xiě)到語(yǔ)文、政治等教科書(shū)中，中小學(xué)可定期舉行關(guān)于這方面的班會(huì)或講座，讓青少年從小就可以學(xué)習(xí)軍人的優(yōu)秀品質(zhì)，也可設(shè)立退役軍人節(jié)，來(lái)表達(dá)對(duì)退役軍人的敬意等。

結(jié)論

本篇論文在機(jī)構(gòu)設(shè)置、法律政策、社會(huì)文化以及心理期望四個(gè)方面分析了我國(guó)退役軍人管理保障工作所面臨的的問(wèn)題并提出了若干相對(duì)應(yīng)的意見(jiàn)和建議。 退役軍人管理保障工作涉及到5700多萬(wàn)退役軍人的福祉，關(guān)乎社會(huì)和諧穩(wěn)定，也關(guān)系到國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的未來(lái)，僅靠一個(gè)新組建退役軍人事務(wù)部孤身奮戰(zhàn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要全社會(huì)多方的共同參與，用實(shí)際行動(dòng)來(lái)表明：為國(guó)家和人民戰(zhàn)斗過(guò)的軍人，不會(huì)被忘記！

【參考文獻(xiàn)】：：

【1】 彭雲(yún)峰.基于退役軍人事務(wù)部的成立淺談我國(guó)退役軍人管理保障工作的發(fā)展[J].勞動(dòng)保障世界.2018，21：33.

作者簡(jiǎn)介：王緒鑫（1995-），男，漢族，籍貫：山東省，學(xué)歷：在讀碩士研究生，單位：黑龍江大學(xué)，研究方向：行政管理理論與實(shí)踐。