黨建引領(lǐng)創(chuàng)新基層治理的理念與方法

摘 要：基層社會治理是國家治理的重要基石，加強基層社會治理對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有重要意義。以黨的建設(shè)引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，是由黨的初心和宗旨決定的。只有讓老百姓深刻感受到獲得感、幸福感和安全感，人民群眾才會對社會治理、社會秩序有更高的期許。所以，緊抓黨建引領(lǐng)，多元公治。促進基層治理創(chuàng)新，才能滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需要。

關(guān)鍵詞：基層治理;理念創(chuàng)新;方法創(chuàng)新

一、新時代基層治理的具體要求

一是突出黨建引領(lǐng)。充分發(fā)揮好基層黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，把基層治理工作作為推進基層黨建工作的重要抓手，自覺把基層的黨建工作融合到組織管理、國土資源、社會保障、財政管理、民政管理以及農(nóng)業(yè)方面的管理等基層治理當中，堅持基層治理與基層黨建工作有機結(jié)合，在社會實踐中抓黨建，在黨建中搞好基層社會的建設(shè)。

社會治理是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須要把黨的領(lǐng)導(dǎo)根治基層，以黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，核心是人，重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，關(guān)鍵是體制創(chuàng)新。我們必須不斷調(diào)整和完善不適應(yīng)的管理體制機制，堅持黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新基層社會治理。適應(yīng)新時代、新任務(wù)、新要求，健全城市基層黨組織功能體系。時代在變，環(huán)境在變，黨建工作要與時俱進。及時準確發(fā)現(xiàn)基層治理中的各種矛盾和問題、創(chuàng)造性地執(zhí)行黨的路線方針和政策，秉持大膽探索創(chuàng)新、及時改正錯誤的原則，打造社會化、法治化、智能化、專業(yè)化的治理手段，更好地提供公共服務(wù)、實現(xiàn)資源整合、保障群眾利益。

二是完善制度建設(shè)。結(jié)合自身的實際情況，建立一定的、合乎實際的工作體系，保證黨員干部與其他組織部門和企業(yè)團體工作人員之間建立良好的溝通協(xié)調(diào)機制，保證基層黨建工作與治理工作的有效對接和融合，通過加強基層黨建工作的政治引領(lǐng)作用實現(xiàn)基層治理能力和治理水平的提升。

基層黨組織制度建設(shè)，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度、生活制度等。所制定制度一是要切實可行，在注重工作規(guī)范性同時要有較強的可操作性。制度制定要堅持“從群眾中來，到群眾中去，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，聽取和集中官大黨員和權(quán)重的意見，制度執(zhí)行一定要堅持制度面前人人平等。制度建設(shè)要體現(xiàn)時代性，要根據(jù)新形勢、新任務(wù)、新要求對制度進行不斷充實和完善。制度建設(shè)既要與時俱進，又要注意行對的穩(wěn)定性和連續(xù)性。制度形成后要在世紀工作中堅持認真執(zhí)行，不隨意改變。

三是強化資源共享。加強信息對接，充分整合轄區(qū)內(nèi)各類組織資源，發(fā)揮好基層黨組織的堡壘作用，建立群眾需求清單，資源服務(wù)清單、項目認領(lǐng)清單，將黨建工作，深入小區(qū)、村組，讓群眾隨處感受到黨組織的溫暖和關(guān)懷，精準服務(wù)群眾，提升基層服務(wù)水平，為居民群眾解決實實在在的問題，形成基層黨建工作和基層治理的良性互動新格局。

四是強化基層黨組織的核心作用，發(fā)揮其在社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。我國社會治理是按照黨委領(lǐng)導(dǎo)的原則組織進行的。黨的十九大報告明確強調(diào)：“提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方?！痹诨鶎由鐣卫碇斜仨殘猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)，強化基層黨組織的核心作用，這是推動社會治理重心下移、開展基層社會治理的前提，必須牢牢把握這一方向，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動，增強合力。

二、創(chuàng)新基層治理理念

將基層社會治理同基層黨建相結(jié)合。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，而服務(wù)群眾是黨建工作的重要內(nèi)容。總體而言，基層黨建和基層社會治理的總體目標是一致的，都是服務(wù)于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，因此在推動社會治理重心下移的過程中，要堅持把基層社會治理和基層黨建結(jié)合起來，認真落實新時代黨的建設(shè)總要求，重視基層黨組織建設(shè)，健全完善基層黨組織架構(gòu)，完善基層黨組織工作體制和機制;擴大黨建工作的覆蓋范圍，使黨的建設(shè)覆蓋到各社會組織、事業(yè)單位及企業(yè)，增強黨對基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)和影響力;注重基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)，緊抓基層干部隊伍建設(shè)，注重黨員干部的學(xué)習(xí)和再培訓(xùn)，不斷提高黨員干部的素質(zhì)能力和創(chuàng)新意識，使基層黨組織更加堅強有力;完善基層黨建及其評價考核制度，將基層社會治理內(nèi)容及其現(xiàn)代化建設(shè)要求融入工作內(nèi)容和考核目標中，并按照一定考核指標體系，定期進行考核與反饋，實現(xiàn)約束與激勵并舉。

在推動社會治理重心下移、創(chuàng)新基層社會治理體制機制過程中必須重視協(xié)同治理，形成社會公眾廣泛參與。積極搭建和完善政府與社會協(xié)作平臺、基層民主協(xié)商平臺和相關(guān)信息服務(wù)平臺，統(tǒng)籌社會資源，拓展公民尤其是流動人口參與社會治理的途徑和方式，形成基層社會治理合力。充分發(fā)揮各社會治理主體的作用。加強基層社會治理的宣傳，強化公眾在基層社會治理中的參與意識，按照治理主體的特點科學(xué)分工，充分發(fā)揮其在具體社會治理中的優(yōu)勢和專長。健全基層社會治理體制機制，形成有利于廣泛主體參與社會治理的制度環(huán)境。緊抓基層社會組織培育建設(shè)，定期開展公眾教育培訓(xùn)，以提高社會組織自我發(fā)展能力，組織并引導(dǎo)公眾參與到基層社會治理活動中來。

三、推動基層治理智能化

信息化思維、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展和不斷完善為基層社會治理提供了必要的技術(shù)支持，基層社會治理的模式和方式也發(fā)生著變化。在推動社會治理重心下移過程中，要積極推動基層政府政務(wù)信息的整合和共享，不斷健全完善基層社會治理信息系統(tǒng)和信息化平臺建設(shè)，尤其是基層政府的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一信息平臺建設(shè)，使基層社會治理和服務(wù)更加高效和便捷。圍繞基層社會治理中的市場監(jiān)管、公共服務(wù)、公共安全等重要領(lǐng)域，充分利用信息技術(shù)，借助數(shù)據(jù)共享平臺及信息，積極推動構(gòu)建跨部門、跨地區(qū)協(xié)同治理系統(tǒng)。結(jié)合當前“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)戰(zhàn)略，加強基層政府政務(wù)信息資源管理和服務(wù)體系建設(shè)，推動數(shù)據(jù)信息開放共享，增強政府服務(wù)能力和水平。

我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。習(xí)近平總書記指出，加快形成社會治理人人參與、人人盡責的良好局面。中國特色社會主義進入新時代，隨著經(jīng)濟社會的長足發(fā)展和公民民主意識和權(quán)利意識的增強，人們社會治理的主體意識不斷增強;與此同時，國家治理水平不斷提升、治理模式不斷創(chuàng)新，為人們參與社會治理提供了新的途徑和方式，有力推動了從政府行政管理本位向黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制轉(zhuǎn)變。

作者簡介：

王貝，開封市委黨校統(tǒng)戰(zhàn)理論教研室副主任