積極探索實踐監(jiān)獄巡回檢察切實維護(hù)刑事執(zhí)行公平公正

監(jiān)獄是國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，也是國家內(nèi)部安全體系的一個重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到刑罰目的的最終實現(xiàn)和社會的公平正義，關(guān)系到總體國家安全觀的全面落實和社會的安全穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)對監(jiān)獄刑罰執(zhí)行和監(jiān)督改造活動實行法律監(jiān)督，是保證國家法律在刑罰執(zhí)行活動中正確實施的重要路徑。傳統(tǒng)上，我國檢察機(jī)關(guān)對監(jiān)獄主要采取派駐的檢察方式。實踐中，單純派駐的監(jiān)督方式暴露出來監(jiān)督敏感性不強(qiáng)、思維固化等問題影響著檢察質(zhì)效。巡回檢察，是主動從“供給側(cè)”進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革而推行的一項創(chuàng)新性監(jiān)督制度，有利于強(qiáng)化監(jiān)督剛性，促進(jìn)更好地改造罪犯，預(yù)防監(jiān)獄在改造罪犯中可能存在的違法違紀(jì)問題，努力提供更好的法治產(chǎn)品。較之以往的派駐檢察，巡回檢察在檢察方式、工作重點、問責(zé)追究、監(jiān)督實際節(jié)點的變化等方面都有較大不同。與單純的派駐檢察相比，巡回檢察優(yōu)勢明顯，成效突出。

一、巡回檢查試點工作情況

以湖北省為例，試點近一年來，該省已對全省28個監(jiān)獄全面推開巡回檢察。山東?。涸圏c一年，山東省檢察機(jī)關(guān)已開展監(jiān)獄巡回檢察106次，平均完成了三輪常規(guī)巡回。濟(jì)南城郊地區(qū)檢察院：濟(jì)南地區(qū)共設(shè)置8所監(jiān)獄，均由城郊檢察院擔(dān)負(fù)檢察任務(wù)。一年來開展巡回檢察3輪22次，專項巡回檢察13次。通過對全國及部分省市的分析，我們發(fā)現(xiàn)，全國每家監(jiān)獄年巡回次數(shù)在3次左右，每次發(fā)現(xiàn)問題在17個左右，每次糾正違法檢察建議在2件左右。在我院首次巡回檢察中，與全國及部分省市核心數(shù)據(jù)相比無論是發(fā)現(xiàn)問題數(shù)，還是糾正違法數(shù)和檢察建議數(shù)，均遠(yuǎn)高于全國及部分試點省市。

二、做好巡回檢查工作的思考和建議

開展巡回檢察工作，還需再在幾個方面下功夫：

（一）在準(zhǔn)確把握執(zhí)行高檢院巡回檢察的工作方向上下功夫

準(zhǔn)確把握高檢院對監(jiān)獄實行巡回檢察的工作思路，更加堅定了派出院開展巡回檢察工作的信心和決心，開展巡回檢察工作是我們派出院進(jìn)行法律監(jiān)督工作的本分，責(zé)無旁貸。因此，我們必須在準(zhǔn)確把握高檢院關(guān)于巡回檢察的工作方向、工作原則等上下功夫，將工作理念向高檢院出臺的兩個文件上靠攏看齊、對標(biāo)對表，確立雙贏多贏共贏的監(jiān)督理念，牢牢把握檢察工作的新時代坐標(biāo)，從政法工作的全局和人民群眾的需求出發(fā)，積極轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，努力實現(xiàn)法律監(jiān)督工作和刑罰執(zhí)行工作的雙贏多贏共贏。

（二）在細(xì)化措施，精心組織巡回檢察工作上下功夫

全面落實高檢院關(guān)于巡回檢察的工作要求，精心組織，細(xì)化措施，周密部署，制定辦法、方案等，確保巡回檢察工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。結(jié)合工作實際，建立巡回檢察組織架構(gòu)，明確工作目標(biāo)，提出工作要求，細(xì)化工作內(nèi)容，既考慮巡回檢察辦案組成人員與派駐檢察人員相分離的原則，又兼顧司法責(zé)任制的統(tǒng)一。既要重視借助外腦解決專門性問題，又要注重檢察監(jiān)督專業(yè)性發(fā)揮的思路。靈活運(yùn)用巡回檢察方法，依法及時處理巡回檢察發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格規(guī)范巡回檢察工作流程，確保檢察監(jiān)督有重點、全覆蓋、全方位開展，確保巡回檢察工作依法、規(guī)范運(yùn)行。

（三）在巡回檢察工作和司法責(zé)任制的統(tǒng)一協(xié)調(diào)上下功夫

高檢院出臺的《人民檢察院監(jiān)獄巡回檢察規(guī)定》第十條等規(guī)定，巡回檢察一般由對監(jiān)獄負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的人民檢察院組織常規(guī)、專項、機(jī)動巡回檢察，檢察組檢察官主要由本院負(fù)責(zé)刑事執(zhí)行檢察工作的檢察人員組成，將巡回檢察工作的司法本質(zhì)屬性與檢察官司法責(zé)任制有機(jī)結(jié)合起來。我們要堅持“誰巡回誰負(fù)責(zé)、誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”，在強(qiáng)化司法責(zé)任和巡回檢察工作的結(jié)合上下功夫，敢于擔(dān)當(dāng)，善于監(jiān)督，把開展巡回檢察和強(qiáng)化司法責(zé)任制結(jié)合好落實好。

（四）在發(fā)揮巡回檢察利劍和派駐檢察工作的優(yōu)勢結(jié)合上下功夫

巡回檢察通過采取時間方式不確定，人員集中，靈活運(yùn)用常規(guī)巡回、專項巡回、機(jī)動巡回、交叉巡回等方式，提升監(jiān)督的主動性和敏感性，充分發(fā)揮巡回檢察利劍作用，以彌補(bǔ)單純派駐檢察帶來的不足等問題，激發(fā)監(jiān)督活力，提升監(jiān)督質(zhì)效。巡回檢察和派駐檢察兩者互為補(bǔ)充，不可偏廢。通過充分發(fā)揮派駐檢察作用，深入了解監(jiān)區(qū)情況，全面開展監(jiān)督工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，第一時間履行法律監(jiān)督職責(zé)。同時，積極發(fā)揮兩種監(jiān)督方式的優(yōu)勢，督促監(jiān)獄進(jìn)行整改和落實，提升監(jiān)督實效。

（五）在探索建立巡回檢察工作長效機(jī)制上下功夫

一是在建立本院巡回檢察工作機(jī)制上下功夫。通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合人員力量，優(yōu)化辦案組織，強(qiáng)化責(zé)任意識，抓好工作保障，完善運(yùn)行機(jī)制，提升監(jiān)督力度和效果。二是在建立健全與監(jiān)獄的工作聯(lián)系和溝通協(xié)作機(jī)制，及時了解監(jiān)獄重要工作部署和發(fā)生的重大情況，共同分析監(jiān)管執(zhí)法和檢察監(jiān)督中存在的問題，研究改進(jìn)工作措施。在巡回檢察中，既要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，又要注重加強(qiáng)與被監(jiān)督單位的工作配合，支持監(jiān)獄依法開展刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造活動。在健全機(jī)制，確保巡回檢察行穩(wěn)致遠(yuǎn)上下功夫。

（六）在強(qiáng)化隊伍素質(zhì)、提高監(jiān)督工作水平上下功夫

隊伍興則事業(yè)興，在巡回檢察工作中，隊伍建設(shè)是根本，也是保證。無論是巡回檢察還是派駐檢察，均要求我們的檢察人員依法履職、規(guī)范履職，按照法律規(guī)定和法定程序開展監(jiān)督工作。同時要嚴(yán)于律己，有底線思維。工作方式如何變化，對檢察官的要求不會變化。因此，我們要在強(qiáng)化隊伍素質(zhì)、提高監(jiān)督工作水平上下功夫。對檢察人員按照“政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬”的工作要求，以多種方式加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，抓練兵、抓培訓(xùn)、抓專業(yè)化，素能化，不斷提升隊伍的綜合素質(zhì)和工作水平。通過強(qiáng)化檢察人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)等建設(shè)，打造一支素質(zhì)過硬的檢察隊伍，為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展提供根本保障。

順應(yīng)形勢，抓住機(jī)遇，迎難而上，久久為功。沙坡地區(qū)檢察院將以監(jiān)獄巡回檢察工作為契機(jī)，深入推進(jìn)刑事執(zhí)行檢察工作，在歷史新起點上繼續(xù)守護(hù)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造活動中的公平與正義，守護(hù)好刑事執(zhí)行的最后一道防線！

作者簡介：

晉妍嬌，作者單位：西安市沙坡地區(qū)人民檢察院