農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策研究綜述

孟瑤 喬璐

農(nóng)業(yè)是一個國家的根基，解決“三農(nóng)”問題的重要措施之一就是要發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。黨的十九大報告明確指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須把解決‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！睘榱藢崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我們就必須要重視我國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，想辦法提高農(nóng)民勞作的積極性，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和機械化程度，使我國農(nóng)民的收入不斷提高，這就要求我們必須發(fā)揮好農(nóng)機購置補貼政策的作用。

雖然我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起步相對較晚，對農(nóng)機購置補貼政策的相關(guān)研究起步也較晚，但我國近幾年在農(nóng)機購置補貼方面的研究也取得了不少成就，總的來說有以下三個方面：

一、農(nóng)業(yè)機械化研究方面

我國是一個發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率整體偏低，農(nóng)產(chǎn)品的成本也比較高，農(nóng)業(yè)的競爭力在國際上是偏弱的，因此，我國應(yīng)該大力推行發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。因為農(nóng)業(yè)機械化不僅能夠減輕農(nóng)民的工作量，還能在很大程度上提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，大大降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，符合我國新農(nóng)村建設(shè)的設(shè)定和愿景。但同時我國從事農(nóng)業(yè)的人口比例比較高，推行農(nóng)業(yè)機械化必須小心謹慎，因為如果我國大范圍地區(qū)成功進行農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)，就會不可避免地導(dǎo)致很多農(nóng)民不用親自進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，就會產(chǎn)生很多剩余的、閑置的勞動力。因此，農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)還是要逐步推進和普及，特別是我們要充分解決好農(nóng)機廣泛推廣導(dǎo)致的剩余勞動力應(yīng)該怎么安置，這些農(nóng)民應(yīng)該怎樣就業(yè)等問題。胡潮水等（2013年）認為在發(fā)展中國家，農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)是影響農(nóng)業(yè)機械化進程的重要因素。很多學(xué)者都同意推行農(nóng)業(yè)機械化必然導(dǎo)致大量勞動力的剩余問題。雖然如此，大部分學(xué)者還是認為應(yīng)該繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)機械化的補貼和鼓勵，他們認為通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是可以解決這個矛盾的，將推動農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)與第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來一起發(fā)展。李登旺（2015年）等以 2014 年歐盟與美國新一輪農(nóng)業(yè)補貼政策改革為背景，結(jié)合歐美國家補貼政策新動態(tài)和共同特點，結(jié)合我國政策實施現(xiàn)狀與困境，針對性地提出了改善我國農(nóng)機購置補貼政策體系的啟示。李作義、張艷芬（2014年）等分別探討了農(nóng)機化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系，都認為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開農(nóng)機化的驅(qū)動力量。

二、農(nóng)機購置補貼政策研究方面

我國自2004年推行農(nóng)機購置補貼政策以來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展明顯加快，農(nóng)民收入也有了很大幅度的提高，很多研究學(xué)者把研究方向的重心陸續(xù)轉(zhuǎn)移到農(nóng)機購置補貼政策的研究上來，這些研究主要包括農(nóng)機化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，農(nóng)機化對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，農(nóng)機化對農(nóng)村居民收入消費的影響和政策的評估等問題，這些研究對農(nóng)機購置補貼的推廣和實踐具有重要意義。很多學(xué)者也都表明，農(nóng)業(yè)補貼提高了農(nóng)業(yè)科技水平、增加了農(nóng)民收入、促進了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，需要進一步深化研究。劉漢文等（2010年）在對農(nóng)機購置補貼政策的研究中指出，在國際上，農(nóng)業(yè)補貼是一個國家的政府對本國農(nóng)業(yè)支持與保護政策體系中最常用最重要的工具，而農(nóng)機購置補貼是農(nóng)業(yè)補貼中的一種重要補貼形式。農(nóng)機購置補貼對于降低農(nóng)產(chǎn)品成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力和一個國家的綜合實力是非常重要的。臧建玲等（2013年）認為農(nóng)機購置補貼政策的提出具有重要意義，它不僅調(diào)動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的積極性，還加快了農(nóng)業(yè)科技水平的提高，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高以及國家的繁榮。

三、農(nóng)機購置補貼政策存在的問題研究方面

農(nóng)業(yè)補貼對農(nóng)業(yè)的發(fā)展是至關(guān)重要的，對整個國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展更是具有很大的促進和保護作用。很多國家是通過對農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)機械進行財政補貼的方式實行農(nóng)業(yè)補貼政策，借此來提高農(nóng)民進行農(nóng)田勞作的積極性，并通過對農(nóng)機補貼的調(diào)控來控制中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展走向。因此，通過什么樣的方式、采取什么樣的政策來實施農(nóng)業(yè)機械購置補貼是非常重要的，這值得我國農(nóng)業(yè)工作者進一步研究并制定相關(guān)的應(yīng)對政策。

【基金項目：河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所科研助理人才培養(yǎng)專項基金項目“河南省農(nóng)機購置補貼政策績效評價研究”（njxxsjj201908）;河南省農(nóng)科院科研發(fā)展專項項目“基于供給側(cè)改革的河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢提升研究”（20188114）;河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院自主創(chuàng)新專項基金項目“基于精準扶貧下的河南省科技扶貧發(fā)展模式研究”（2018ZC63）】