淺談縣域肉羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃與實施

朱相師

制定肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步加快縣域主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是推進縣域農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，適應市場消費升級的必然要求;是促進農(nóng)牧結合，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的有效路徑;是實施縣域主導產(chǎn)業(yè)引領帶動，鞏固和提升縣域精準脫貧成果，助推科技引領縣域鄉(xiāng)村全面振興的有力抓手。

一、發(fā)展規(guī)劃的方向和目標

（一）規(guī)劃方向

按照種養(yǎng)結構調(diào)優(yōu)、加工能力調(diào)強、經(jīng)營規(guī)模調(diào)大、產(chǎn)業(yè)鏈條調(diào)長的總體規(guī)劃要求，以市場需求為導向，以轉變發(fā)展方式為主線，以實施肉羊產(chǎn)業(yè)化工程為載體，圍繞種植、養(yǎng)殖、加工、銷售關鍵環(huán)節(jié)，大力推進布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)標準化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，加大政策扶持力度，強化科技支撐，突出龍頭帶動，實施品牌戰(zhàn)略，將縣域肉羊主導產(chǎn)業(yè)打造成特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)業(yè)。

（二）規(guī)劃目標

經(jīng)過項目規(guī)劃，縣域肉羊生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系基本構建，以肉羊為主要環(huán)節(jié)的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈結構進一步優(yōu)化，肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖加快發(fā)展，精深加工水平顯著提升，市場銷售體系更加完善，一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，城鄉(xiāng)居民收入和消費水平大幅增長，實現(xiàn)縣域肉羊主導產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、信息化、融合化轉型升級。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施

（一）青貯飼料

利用青貯、微貯、秸草加工等實用技術，提高花生、玉米、小麥等農(nóng)作物秸稈飼料化利用率。按照以養(yǎng)定種、種養(yǎng)平衡的原則，引導規(guī)?；庋蝠B(yǎng)殖企業(yè)通過訂單收購、流轉土地自種等形式，擴大飼用玉米、優(yōu)質紫花苜蓿等飼料作物種植面積，為肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質飼草。利用飼草調(diào)制技術，提高飼草轉化效率。

（二）肉羊品種

因地制宜確定適合縣域飼養(yǎng)的肉羊品種，同時，加大對地方品種的保護和開發(fā)利用，提高種質質量和供種能力。引進杜泊羊、小尾寒羊等快大型品種，進行優(yōu)勢雜交，提高養(yǎng)殖綜合效益。應用高新生物技術，加快良種擴繁速度。

（三）發(fā)展模式

推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，大力發(fā)展訂單式養(yǎng)殖，統(tǒng)一提供飼料、獸藥、防疫、品牌、銷售等服務，提質增效，節(jié)本增效，幫助規(guī)?；髽I(yè)提高養(yǎng)殖效益，幫助農(nóng)民增收致富。

引導龍頭企業(yè)、集體組織、養(yǎng)殖戶等通過土地流轉、土地托管、農(nóng)民承包土地經(jīng)營權入股、扶貧到戶增收資金和小額貸款參股等途徑，興辦肉羊養(yǎng)殖合作社和村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟。優(yōu)先保障合作社以及村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營所需用地、用電、環(huán)評等，落實財政補助形成的資產(chǎn)移交合作社、村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟持有和管護的政策。引導合作社、村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展集生態(tài)養(yǎng)殖、養(yǎng)殖戶認領、生產(chǎn)體驗于一體的肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展完整體系。

（四）精深加工

通過精深加工發(fā)展戰(zhàn)略，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高羊肉質量和檔次。積極發(fā)展冰鮮、冷凍分割等羊肉初級產(chǎn)品，大力發(fā)展調(diào)理羊排、肉卷火鍋料理、休閑系列等中高端羊肉產(chǎn)品，滿足市場多元化、個性化需求。以“強鏈、延鏈、補鏈”為重點，積極引進羊肉精深加工企業(yè)和大項目，鼓勵企業(yè)建立省級以上研發(fā)平臺，加快產(chǎn)品研發(fā)，提高精深加工能力。

（五）品牌培育

著力培育縣域公共品牌，鼓勵大型規(guī)模企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的新品種，創(chuàng)新創(chuàng)建縣域優(yōu)勢肉羊系列品牌。引導龍頭企業(yè)開展“三品一標”認證，培育打造縣域優(yōu)勢肉羊“馳名商標”“地理標志商標”“著名商標品牌”，提高縣域優(yōu)勢肉羊系列品牌美譽度和市場競爭力。

（六）市場建設

政府引導、社會投資、市場化運作相結合，加快推進當?shù)厝庋蚪灰资袌鼋ㄔO，利用當?shù)匾延械霓r(nóng)貿(mào)市場分區(qū)劃片建成具有輻射帶動能力的區(qū)域性交易市場。加強終端市場建設，完善銷售網(wǎng)絡，推進產(chǎn)銷銜接、農(nóng)超對接和農(nóng)社對接。鼓勵養(yǎng)殖場、加工龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織建立直營銷售網(wǎng)點。健全監(jiān)測預警和信息發(fā)布機制，幫助肉羊養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖場（戶）化解生產(chǎn)經(jīng)營風險。

實施“互聯(lián)網(wǎng)+肉羊”行動計劃，培育電子商務市場主體，推動肉羊產(chǎn)業(yè)相關優(yōu)質產(chǎn)品上網(wǎng)銷售，實現(xiàn)線上與線下經(jīng)營銷售相結合。加強網(wǎng)絡、加工、包裝、物流、冷鏈、倉儲、支付等基礎設施建設，完善電子商務發(fā)展基礎環(huán)境。推動數(shù)據(jù)信息共享開放，強化信息監(jiān)測統(tǒng)計與發(fā)布。

（七）資金統(tǒng)籌

根據(jù)肉羊產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)特點，延長貸款期限，增加授信額度，實行優(yōu)惠利率，加大對肉羊產(chǎn)業(yè)的貸款支持力度。實行優(yōu)質、便捷的一站式審批制度，提高對肉羊產(chǎn)業(yè)的貸款審批效率。鼓勵融資擔保機構創(chuàng)新?lián)I(yè)務，支持活體質押、保險單質押等反擔保，為肉羊產(chǎn)業(yè)提供融資擔保服務。縣政府爭取政策，協(xié)調(diào)保險機構在縣域根據(jù)實際情況實行優(yōu)惠費率。

（八）科技引領

堅持政、產(chǎn)、學、研、推五力協(xié)同，協(xié)調(diào)組織相關政府機構、科研院所、高等院校、龍頭企業(yè)、推廣隊伍的科技力量，開展聯(lián)合技術攻關，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術保障。

建立專家服務團和肉羊產(chǎn)業(yè)專家工作站，推動實施科技引領主導產(chǎn)業(yè)提升行動，解決肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題和發(fā)展過程中遇到的問題、難題。積極開展肉羊良種選育、性控凍精應用、全混合日糧飼喂、標準化健康養(yǎng)殖等關鍵技術集成研究與推廣，不斷提升肉羊單位產(chǎn)出水平和生產(chǎn)效率。

加強縣域畜牧獸醫(yī)推廣技術體系建設和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升建設。實施技能服務型人才知識更新和技能提升培訓行動，提升基層技術推廣骨干的服務能力。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升計劃，全面提高縣域肉羊產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的內(nèi)生動力。

充分利用信息化科技手段，建設線上線下智慧服務平臺和普惠式科技服務產(chǎn)品，全天候解決養(yǎng)羊企業(yè)、養(yǎng)羊戶在生產(chǎn)過程中遇到的問題、難題。

（九）政府服務

縣政府農(nóng)業(yè)主管部門（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）加強重大動物疫病防控體系建設，嚴格落實監(jiān)測預警、集中免疫、檢疫監(jiān)管、應急處置等綜合防控措施，提高動物疫病的防控能力。堅持產(chǎn)管并重，加強質量安全監(jiān)督管理，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈質量安全追溯體系，落實企業(yè)主體責任和政府部門監(jiān)管責任，著力構建從飼料獸藥、種植養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工到運輸銷售的全過程質量安全監(jiān)管體系，切實保障肉羊產(chǎn)品的質量安全。

三、建立工作推進機制

（一）制定報告

縣政府組織、遴選優(yōu)秀評審專家、產(chǎn)業(yè)專家、規(guī)劃專家和專業(yè)規(guī)劃咨詢機構，共同組成產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專家組，根據(jù)縣域肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和預期發(fā)展目標，起草主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃可行性報告。經(jīng)過論證、評審、決議等環(huán)節(jié)，制定具有前瞻性、科學性、針對性和可操作性，同時，具有引領和指導作用的縣域主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃可行性報告。

（二）建立相關機構，制定相關政策

縣政府專門建立機構，比如“××縣科技引領鄉(xiāng)村全面振興合作辦公室”，協(xié)調(diào)專家服務團或專家工作站建立肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題。結合生產(chǎn)發(fā)展實際情況，制定解決方案，明確目標任務和政策措施。強化督導考核，建立獎懲機制，確保各項政策措施落到實處，推進縣域肉羊產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。