基于委托代理理論，學(xué)?！百徺I服務(wù)”的風(fēng)險(xiǎn)防控研究

許桂榮

近年來，在學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大、辦學(xué)水平不斷提高的強(qiáng)力推動下，校內(nèi)現(xiàn)有的公共服務(wù)保障系統(tǒng)已無法滿足學(xué)校辦學(xué)發(fā)展等的要求?；诖耍S多學(xué)校選擇引入社會上的專業(yè)化公司參與公共服務(wù)，迅速提升服務(wù)質(zhì)量。學(xué)校將部分公共服務(wù)通過合同、委托等方式向社會企業(yè)購買。然而學(xué)校在收獲委托代理給購買服務(wù)所帶來的收益的同時(shí)，也必須面對隨之而來的風(fēng)險(xiǎn)與問題。因此，如何建立一套行之有效的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制對代表委托人的決策主體而言迫在眉睫，從而規(guī)避不完全委托代理風(fēng)險(xiǎn)，研究學(xué)校購買服務(wù)績效改善具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、委托代理的基本概念

1.1 委托代理理論起源

現(xiàn)代委托代理理論的開山鼻祖是伯利和米恩斯。他們發(fā)現(xiàn)在企業(yè)中經(jīng)營者和所有者權(quán)利應(yīng)進(jìn)行分離。直至十九世紀(jì)六十年代末，經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究其內(nèi)部存在的信息不對稱等問題，委托代理理論才真正發(fā)展開來。隨著眾多國內(nèi)外學(xué)者研究的不斷深入，該理論已經(jīng)發(fā)展出一個(gè)相對成熟的管理分析框架。

1.2 委托代理關(guān)系

現(xiàn)代委托代理關(guān)系的概念由羅斯于1973年提出，他指出“如果當(dāng)事人雙方，其中代理人一方代表委托人一方的利益行使某些決策權(quán)，則代理關(guān)系就隨之產(chǎn)生了。”普拉特和澤克豪瑟（1985）簡化了委托代理關(guān)系，認(rèn)為委托代理的產(chǎn)生條件可以簡單概括為兩方之間依賴關(guān)系的存在，其中委托人指受到影響的一方，而代理人為采取行動的一方。因此委托人會向有相對優(yōu)勢的代理人委托執(zhí)行相關(guān)的事物。

二、委托代理的風(fēng)險(xiǎn)分析

在委托代理關(guān)系中，委托人的目標(biāo)與代理人的目標(biāo)存在著明顯的偏差。學(xué)校購買公共服務(wù)的目的為通過購買質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)增進(jìn)師生的利益和精簡實(shí)現(xiàn)學(xué)校機(jī)構(gòu)。而社會服務(wù)類企業(yè)的目通常離不開企業(yè)的利益。因此可以看出，對于學(xué)校購買服務(wù)如果不加以監(jiān)督和進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的防范于控制，很可能發(fā)生共謀、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)而達(dá)不到學(xué)校預(yù)期的目標(biāo)。

同時(shí)，在整個(gè)學(xué)校購買服務(wù)的過程中，學(xué)校不可能完全了解社會企業(yè)的具體情況。而當(dāng)代理人占據(jù)信息優(yōu)勢時(shí)就會產(chǎn)生代理人道德風(fēng)險(xiǎn)，即代理人在參與代理人資格選拔以及承擔(dān)代理任務(wù)時(shí)，極有可能利用委托人所掌握不到的信息采取機(jī)會主義損害委托人利益，促使自身效用最大化?？梢哉f，代理人與委托人的目標(biāo)不一致是代理人道德風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源，而代理人信息優(yōu)勢則加劇了這種風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的可能性。因此，委托人的核心工作就是如何建立有效激勵(lì)機(jī)制，使代理人在參與代理人資格選拔時(shí)能夠盡可能多地顯示他們的信息;在代理人承擔(dān)代理任務(wù)時(shí)能夠努力工作，減少偷工減量的行為。

三、委托代理的風(fēng)險(xiǎn)防范

推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范要加強(qiáng)制度建設(shè)，要制定一系列制度規(guī)范。首先，明確學(xué)校與社會企業(yè)之間的關(guān)系、購買內(nèi)容與范圍、購買的方式、限定條件、購買效果評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。其次，在具體購買實(shí)踐中，增強(qiáng)購買合約化程度。要在合約中明確社會企業(yè)的權(quán)、責(zé)關(guān)系，增強(qiáng)對社會企業(yè)違約行為的懲處力度，提高社會企業(yè)違約預(yù)期成本。第三，加強(qiáng)對社會企業(yè)的市場約束，建立社會企業(yè)業(yè)績和報(bào)酬補(bǔ)償對應(yīng)關(guān)系，業(yè)績的評判包含服務(wù)數(shù)量、服務(wù)效果和師生滿意度等。第四，建立以學(xué)校為主導(dǎo)的專門性監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用，對學(xué)校向社會企業(yè)購買服務(wù)流程、專項(xiàng)資金支出以及社會企業(yè)在提供服務(wù)過程中的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行全面的審計(jì)監(jiān)察。

制度規(guī)范是基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)防范的核心是健全對社會企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。有效的激勵(lì)機(jī)制能促使社會企業(yè)的服務(wù)行為效益最大化以及降低道德風(fēng)險(xiǎn)。首先，健全科學(xué)的績效評估體系，在實(shí)踐中不斷修正提升激勵(lì)效果。要根據(jù)公共服務(wù)內(nèi)容、社會企業(yè)特點(diǎn)，分類設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，要嚴(yán)格遵循績效考核程序，做到考核制度化、公開化。科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的記錄社會企業(yè)的績效，建立社會企業(yè)績效和績效評估的數(shù)據(jù)，為制定社會企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制提供依據(jù)。其次，要注重物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合。要區(qū)分不同社會企業(yè)的特定要求，有針對性地采取相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)措施，比如開展榮譽(yù)評比，合約獎(jiǎng)勵(lì)等，鼓勵(lì)社會企業(yè)盡心盡力的參與公共服務(wù)活動。

構(gòu)建多渠道信息溝通平臺，信息溝通是風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)鍵。學(xué)校在購買服務(wù)過程中需要建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息溝通和共享的平臺作為學(xué)校、社會企業(yè)及師生之間溝通的橋梁，向師生、社會企業(yè)公開公布信息，減少信息不對稱的發(fā)生。一是將學(xué)校所需購買的公共服務(wù)事項(xiàng)，價(jià)格預(yù)算、具體達(dá)到的目標(biāo)以及對社會企業(yè)的資質(zhì)要求等信息向全社會公布，尋找可以提供服務(wù)的社會企業(yè)，同時(shí)也是給所有的社會企業(yè)提供同等的競爭機(jī)會。二是學(xué)?？梢酝ㄟ^此渠道及時(shí)獲取師生對社會企業(yè)提供的公共服務(wù)效果進(jìn)行評價(jià)，學(xué)校汲取、整合與總結(jié)相關(guān)信息，及時(shí)糾正購買公共服務(wù)中存在的問題。

四、總結(jié)

學(xué)校購買社會企業(yè)公共服務(wù)是構(gòu)建服務(wù)型學(xué)校、促進(jìn)公共服務(wù)均等化以及滿足師生日益增長的多元化公共服務(wù)需求的有效舉措。本文主要通過對學(xué)校購買社會企業(yè)服務(wù)的分析，運(yùn)用委托代理理論解釋學(xué)校購買公共服務(wù)過程中存在的相關(guān)問題;同時(shí)提供委托代理風(fēng)險(xiǎn)防范的方法，合理規(guī)范的制度是基礎(chǔ)，有效的激勵(lì)機(jī)制是核心，信息及時(shí)有效的溝通是關(guān)鍵。在學(xué)校與社會企業(yè)交易的過程中，基于相關(guān)主體的有限理性及獲取真實(shí)信息的困境，在購買過程很容易處于信息不對稱的狀態(tài)中。信息的充分傳遞在現(xiàn)實(shí)購買過程中是不存在的，為此，我們通過網(wǎng)絡(luò)平臺的建立來提高信息的透明度和公開性。在學(xué)校購買的過程中，需要各相關(guān)主體對自己所掌握的信息進(jìn)行充分展現(xiàn)。學(xué)校可以在宏觀上對信息不對稱加以規(guī)制，充分發(fā)揮學(xué)校購買服務(wù)的監(jiān)督評估部門職能，保證信息透明、公開，及時(shí)反饋信息。在合約制定的過程中，通過明確權(quán)責(zé)來確保各方所提供信息的真實(shí)性，實(shí)現(xiàn)各方利益最大化。建立一套完善的委托代理制度，不僅可以優(yōu)化校園發(fā)展，使校園可以集中精力加強(qiáng)教育和學(xué)術(shù)研究;同時(shí)可以為社會企業(yè)發(fā)展提供一種運(yùn)營模式的借鑒。