淺談對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目前期工作的認(rèn)識(shí)

馬彥磊

摘 要：文中煤簡述了炭建設(shè)項(xiàng)目前期工作開展的基本流程、基本特點(diǎn)、存在的問題以及解決問題的建議。

關(guān)鍵詞：煤礦建設(shè)項(xiàng)目流程特點(diǎn)建議

1 項(xiàng)目前期工作的基本流程

1.1 決策立項(xiàng)階段

決策立項(xiàng)一般可分為投資機(jī)會(huì)研究、獲得礦業(yè)權(quán)、地質(zhì)勘查并編制地質(zhì)報(bào)告、儲(chǔ)量評(píng)審備案及登記等主要工作。上述工作完成后，須按核準(zhǔn)權(quán)限（規(guī)模在120萬噸/年以上礦井，報(bào)國家發(fā)改委能源局，120萬噸/年（含）以下礦井報(bào)省級(jí)發(fā)改委）申請(qǐng)開展前期工作，得到批準(zhǔn)后方可開展前期工作。

1.2 開工備案階段

開工備案這個(gè)階段，辦理采礦許可證是非常重要的，根據(jù)國家《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，采礦權(quán)受理的權(quán)限不同，地質(zhì)儲(chǔ)量超過一億噸的煤礦，采礦許可證須由國土資源部頒發(fā)，在具體辦理的過程中，需要從選址所在地的縣一級(jí)國土資源管理部門開始，逐級(jí)取得審批意見，按照國土資源部的要求上報(bào)材料，程序非常嚴(yán)格，需要做過細(xì)的工作，才可以通過。上述工作全部完成之后，建設(shè)單位要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)以及安全設(shè)施設(shè)計(jì)的文件進(jìn)行批復(fù)，然后還需要進(jìn)行各個(gè)證件與資質(zhì)及文件、合同等進(jìn)行審核和監(jiān)督，確保施工安全。在擬定好開工日期后，向發(fā)改委、煤炭行業(yè)的管理監(jiān)督部門告知備案，待取得備案回執(zhí)后，才可以開工。

2 前期工作的基本特點(diǎn)

2.1 涉及范圍廣

一是涉及的部門、單位多，主要涉及政府、國土資源、發(fā)展改革委、環(huán)保、工商管理規(guī)劃、安全監(jiān)察、煤炭管理、水利、林業(yè)、文物保護(hù)、交通運(yùn)輸、建設(shè)、稅務(wù)等。一般都是從縣一級(jí)政府部門開始，到地（市）一級(jí)政府部門，再到?。ㄗ灾螀^(qū)）一級(jí)政府部門，如果是國家核準(zhǔn)的項(xiàng)目，則還需要到國家相關(guān)部門。其它還有供電、銀行、勘察單位、評(píng)估機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位、軍事管理、代理招投標(biāo)機(jī)構(gòu)等。在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，有時(shí)可能還要和一些企事業(yè)單位行業(yè)發(fā)生聯(lián)系，例如石油、鐵路、通信等。二是涉及的內(nèi)容多，項(xiàng)目前期工作階段要成立專門的工作班子，搜集技術(shù)資料、研究工作方案等。項(xiàng)目核準(zhǔn)階段需辦理近30余項(xiàng)支持性文件。

2.2 政策變化快

國家產(chǎn)業(yè)政策時(shí)有更新，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審查程序和核準(zhǔn)程序不斷更新和完善，有些申報(bào)項(xiàng)目在上報(bào)評(píng)審時(shí)會(huì)遇到與新規(guī)定不符，需進(jìn)一步對(duì)接產(chǎn)業(yè)政策修改完善后再進(jìn)行上報(bào)，造成完成項(xiàng)目的時(shí)間節(jié)點(diǎn)的不確定性。

2.3 項(xiàng)目周期長

煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)周期較長，大體與項(xiàng)目建設(shè)周期持平，有時(shí)超過建設(shè)周期。這個(gè)周期是由前期工作程序決定的，一般很難按時(shí)完成的。能不能縮短前期工作周期，關(guān)鍵在于核準(zhǔn)的相關(guān)文件能否及時(shí)取得，這取決于項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編制質(zhì)量及國家宏觀調(diào)控政策等多種因素。

3 前期工作中存在的問題

3.1 前期工作人員配備不足

在人員配置上采取減少人員的投入的做法;專業(yè)技術(shù)人員配備不足，往往從其它崗位上臨時(shí)抽調(diào)人員，工作的質(zhì)量很難保證。

3.2 費(fèi)用支出控制過死

對(duì)地質(zhì)勘探等工程方面的投入或是前期工作人員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的支出，甚至各類申報(bào)資料、設(shè)計(jì)的編制等費(fèi)用支出過死的控制，導(dǎo)致工作開展不起來。

3.3 只顧追求進(jìn)度

忽略報(bào)告和設(shè)計(jì)編制的正常時(shí)間及政府部門審批時(shí)限，只知道倒排工期趕進(jìn)度，造成報(bào)告和設(shè)計(jì)的編制質(zhì)量難以保證或經(jīng)常完成任務(wù)的節(jié)點(diǎn)落空，造成一些工作的重復(fù)影響了進(jìn)度。

3.4 取得批文困難

做項(xiàng)目前期的，取得行業(yè)主管批文是最難的。業(yè)內(nèi)調(diào)侃稱，這個(gè)活兒需要銅頭、鐵嘴、飛毛腿，雖然有點(diǎn)調(diào)侃的意思，但是并不無道理。為了盡快拿到項(xiàng)目的批文，給相關(guān)行業(yè)主管人員的服務(wù)要是一流的。

3.5 項(xiàng)目決策失誤

由于上項(xiàng)目沒有做過細(xì)的市場調(diào)查，盲目立項(xiàng)，操作以后，沒有通過評(píng)審，既浪費(fèi)時(shí)間又浪費(fèi)了金錢。

3.6 違反建設(shè)規(guī)定

項(xiàng)目沒有取得建設(shè)的批文，就開工建設(shè)。具體表現(xiàn)是邊跑項(xiàng)目手續(xù)邊開工建設(shè)，手續(xù)辦下來后，發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)內(nèi)容與批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)內(nèi)容出入很大，就必須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，嚴(yán)重的可能還要重新報(bào)批，造成了極大的浪費(fèi)。

4 對(duì)做好前期工作的建議

4.1 要切實(shí)重視前期工作

前期工作是影響到整個(gè)項(xiàng)目全局的事情，決策層在思想上要給予高度重視，具體辦理過程中工作人員要抓實(shí)抓好。做好項(xiàng)目前期工作，一是要處理好做基礎(chǔ)工作和“跑上”的關(guān)系，基礎(chǔ)工作做好了，“跑上”就會(huì)容易;二是要處理好規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作之間的關(guān)系，項(xiàng)目規(guī)劃正確了、清晰了，前期工作就有了正確的方向，就不會(huì)半途而廢。

4.2 把握好產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

要適時(shí)掌握產(chǎn)業(yè)政策，把握發(fā)展方向。要抓住煤炭企業(yè)整合、提高市場準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步提升煤炭行業(yè)發(fā)展水平。

4.3 要有一支高素質(zhì)的工作人員隊(duì)伍

開展建設(shè)項(xiàng)目前期工作，工作人員要熟練掌握國家相關(guān)的法律、法規(guī)的規(guī)定，以及各部門的審批權(quán)限以及進(jìn)行前期工作各個(gè)環(huán)節(jié)的流程，熟悉國家現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)政策，熟悉本企業(yè)在管理、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)劣之處，對(duì)國內(nèi)外煤炭建設(shè)和生產(chǎn)的技術(shù)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了解，編制出科學(xué)合理的報(bào)告與設(shè)計(jì)。其次，有一定的語言文字功底，能及時(shí)起草各種報(bào)告，委托技術(shù)力量強(qiáng)，符合要求的資質(zhì)機(jī)構(gòu)、與審批部門經(jīng)常聯(lián)系的設(shè)計(jì)院、咨詢單位做各項(xiàng)報(bào)告及方案，有利于批復(fù)及審查意見的快速獲得，確保前期工作質(zhì)量，提高前期工作效率。第三，工作責(zé)任心要強(qiáng)，具有相當(dāng)?shù)哪托模朴谕瑒e人溝通交流，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)建良好的外部環(huán)境，項(xiàng)目前期工作各個(gè)專業(yè)既獨(dú)立又相互聯(lián)系，專業(yè)面廣、涉及見容多，先辦什么后進(jìn)行哪些工作要有計(jì)劃性，根據(jù)辦理的情況要不斷加以調(diào)整，這樣辦事效率才會(huì)高。第四，要有“釘子”精神，一事一盯，想方設(shè)法，直到取得批復(fù)想要的文件為止。第五，前期工作完成后，要對(duì)施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收等工作進(jìn)行檢查、督察。在項(xiàng)目投入運(yùn)行后，要進(jìn)行分析，全面客觀的評(píng)價(jià)前期工作效果。

4.4 明確目標(biāo)、端正態(tài)度、按程序推進(jìn)

一是要定目標(biāo)。二是要定經(jīng)費(fèi)，確保項(xiàng)目前期工作的人、財(cái)、物準(zhǔn)備充分。沒有必要的經(jīng)費(fèi)，前期工作是無法開展的。要加大投入，規(guī)范使用。三是要有一個(gè)良好的狀態(tài)。

5 結(jié)束語

加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，提高前期工作的效率，將會(huì)給項(xiàng)目的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)企業(yè)提前運(yùn)營，使企業(yè)能得到快速的發(fā)展，創(chuàng)造良好的效益。如果項(xiàng)目前期工作做的不到位，就可能會(huì)給企業(yè)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至背上沉重的債務(wù)包袱。

參考文獻(xiàn)

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