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      電力建設(shè)工程的合同管理研究

      2019-09-10 01:55:30杜曉娟
      關(guān)鍵詞:發(fā)包方承包商電力工程

      杜曉娟

      摘 要:電力工程建設(shè)周期長(zhǎng),工期長(zhǎng)(施工合同周期不僅包括旌工階段,而且包括投標(biāo)和合同談判以及保修期),合同有效期長(zhǎng),各種外在影響因素多;特別是超大機(jī)組電力建設(shè)周期長(zhǎng),合同價(jià)款高,使得合同管理對(duì)施工項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益影響很大;由于工程建設(shè)子單位眾多和各項(xiàng)目對(duì)接復(fù)雜,在合同管理過(guò)程中涉及到合同關(guān)聯(lián)方之間的各種復(fù)雜關(guān)系,使得監(jiān)督履行合同工作極為困難,稍有閃失就會(huì)造成較大經(jīng)濟(jì)損失;綜上原因,必須動(dòng)態(tài)管理合同。

      關(guān)鍵詞:電力工程建設(shè);合同管理

      一、合同在電力建設(shè)項(xiàng)目管理中的地位和作用

      1.1 合同是工程項(xiàng)目管理的核心工程合同管理工作貫穿于工程實(shí)施的全過(guò)程,任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施,都是通過(guò)簽訂承包合同來(lái)實(shí)現(xiàn)的,通過(guò)對(duì)承包內(nèi)容、范圍、價(jià)款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂,在合同的約束和規(guī)范下,有關(guān)各方協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作,履行各自的職責(zé)。因此,無(wú)論是承包商對(duì)工程項(xiàng)目管理,還是業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的管理,合同始終是工程項(xiàng)目管理的核心。

      1.2 合同是承發(fā)包雙方履行義務(wù),享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)建設(shè)工程合同界定了承發(fā)包雙方基本的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如發(fā)包方必須按時(shí)支付工程進(jìn)度款,及時(shí)組織工程竣工驗(yàn)收和辦理竣工結(jié)算等。承包方則必須按施工圖紙和批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)組織施工,向業(yè)主提供符合約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的電力工程產(chǎn)品等。合同中明確約定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)是承發(fā)包雙方的最高行為準(zhǔn)則,是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。

      1.3 合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的法律證據(jù)在合同履行過(guò)程中,業(yè)主與承包商之間、承包商與分包商之間不可避免地產(chǎn)生各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛,而調(diào)處這些爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應(yīng)是承發(fā)包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾,所以,合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。

      二、當(dāng)前電力工程合同管理中存在的突出問(wèn)題

      2.1 合同文本不正規(guī)。國(guó)家制定的《建設(shè)工程施工合同示范文本》,更為客觀(guān)全面的強(qiáng)調(diào)了發(fā)包方和承包方雙方義務(wù)和權(quán)利。但是當(dāng)前許多施工合同文本,對(duì)業(yè)主的制約偏少,對(duì)發(fā)包方的約束過(guò)多,合同雙方權(quán)利、義務(wù)嚴(yán)重不對(duì)等。業(yè)主方在市場(chǎng)上掌握了更多的主動(dòng)權(quán),容易轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn),這也是造成合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議較多的一個(gè)方面。

      2.2 合同條款制訂不規(guī)范。由于合同語(yǔ)言和表述不盡詳細(xì)謹(jǐn)慎,合同條款漏洞眾多,很容易造成簽訂方對(duì)合同內(nèi)容的誤解或產(chǎn)生歧義,進(jìn)而引發(fā)糾紛和爭(zhēng)議。如安全文明施工措施費(fèi)的使用約定不清,在費(fèi)用預(yù)算上,承包商往往不愿多投入,給安全文明施工管理帶來(lái)了一定的難度。所以,合同文本制定有欠缺和缺陷,會(huì)給雙方帶來(lái)不必要的麻煩和矛盾。

      2.3 施工合同與招投標(biāo)文件和投標(biāo)書(shū)不相符。招標(biāo)文件是施工單位對(duì)發(fā)包方的要約,發(fā)包方的中標(biāo)通知書(shū)是對(duì)中標(biāo)單位的書(shū)面承諾,發(fā)包方與中標(biāo)單位以此為基礎(chǔ)簽訂合同,而且投標(biāo)文件、招標(biāo)文件和中標(biāo)通知書(shū)都是合同文件的組成部分。因而,招投標(biāo)書(shū)是簽訂工程合同的重要文件之一。但有些業(yè)主憑借在市場(chǎng)上的買(mǎi)家地位,要么增加附加款,要么將對(duì)其不利的部分條款從合同中刪除,要么要求施工企業(yè)不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)全部包干,使最終簽訂的施工合同背離招標(biāo)文件及投標(biāo)書(shū)內(nèi)容,給中標(biāo)單位帶來(lái)隱性經(jīng)濟(jì)損失。

      2.4 合同索賠舉步維艱。我國(guó)施工合同索賠案發(fā)率不高,但不表示施工合同履行的到位。實(shí)際上,經(jīng)常遇到業(yè)主不按合同辦理簽證,給承包商增加了額外工程造價(jià),減少了利潤(rùn),增加了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的情況隨處可見(jiàn)。盡管如此,不少施工單位因害怕破壞與業(yè)主關(guān)系,為了保持持續(xù)合作,承包方往往選擇放棄依據(jù)合同進(jìn)行索賠的權(quán)利。雖然在《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》上對(duì)我國(guó)電力建設(shè)市場(chǎng)作了相關(guān)法律規(guī)定,地方政府也對(duì)一定數(shù)額以上的建設(shè)項(xiàng)目要求按法定程序和規(guī)定辦理。但是,仍存在個(gè)別項(xiàng)目不報(bào)建、不招標(biāo);或先招標(biāo)、后報(bào)建;或明招暗定的違規(guī)行為和情況。導(dǎo)致當(dāng)前電力建設(shè)工程市場(chǎng)存在不少諸如要求承包商墊資施工、工程工期、造價(jià)壓減等不良現(xiàn)象。

      三、加強(qiáng)和促進(jìn)施工合同管理的幾點(diǎn)意見(jiàn)

      3.1 提高合同認(rèn)識(shí)要通過(guò)宣傳、培訓(xùn),真正認(rèn)識(shí)到施工合同是保護(hù)自己合法權(quán)益的武器和工具,是其走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路和橋梁。要依法運(yùn)用施工合同審查等手段,在事前避免或減少由于施工合同條款不完備、表述不準(zhǔn)確而釀成的經(jīng)濟(jì)糾紛和損失。把合同意識(shí)和合同秩序作為約束社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為的普遍準(zhǔn)則。施工過(guò)程中加強(qiáng)項(xiàng)目管理和施工人員法制觀(guān)念,真正樹(shù)立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的群眾法律水準(zhǔn),從根本上保證施工合同的履行。

      3.2 加強(qiáng)合同管理①領(lǐng)導(dǎo)要從思想上給予高度重視,把施工合同管理同企業(yè)的計(jì)劃管理、生產(chǎn)管理、組織管理并列來(lái)抓;②從制度完善入手,建立合同實(shí)施保證體系,把合同責(zé)任制落實(shí)到具體的工程和人員;③要配備專(zhuān)人管理,對(duì)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同草案及合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析;④健全合同文檔管理系統(tǒng),除施工合同外還要對(duì)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同變更、會(huì)議紀(jì)要、雙方信函、履約保函、預(yù)付款保函、工程保險(xiǎn)等資料進(jìn)行收集、整理、存檔。

      3.3 加強(qiáng)索賠意識(shí),開(kāi)展索賠工作索賠是承包商保護(hù)自己的合法權(quán)益、防范合同風(fēng)險(xiǎn)的重要方法,是施工企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)必須具備的市場(chǎng)觀(guān)念和行為。①要敢于索賠,打破傳統(tǒng)觀(guān)念的束縛;②要學(xué)會(huì)索賠,要認(rèn)真研究和合理運(yùn)用合同中的索賠條款,建立有關(guān)索賠的詳細(xì)檔案,并按合同約定的時(shí)間及時(shí)向業(yè)主和監(jiān)理工程師報(bào)送索賠文件。

      結(jié)論

      總而言之,風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警水平和能否有效控制在電力工程建設(shè)項(xiàng)目承包中已成為衡量承、發(fā)包方合同管理能力的重要尺度,合同雙方只有共同規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)才能在工程合作項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)互惠互利,相互共贏。工程合同管理既是工程項(xiàng)目順利開(kāi)展的有力保障,也是工程管理水平的全面反映,作為工程合作方和參與者,發(fā)承包商要認(rèn)真做好合同管理工作,樹(shù)立較強(qiáng)的法律意識(shí),共同做好施工合同前期、中期和后期的管理和風(fēng)險(xiǎn)控制,在管理工作上不斷創(chuàng)新,學(xué)習(xí)更先進(jìn)的科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn),才能在電力建設(shè)市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟,贏得更大的商機(jī)和發(fā)展機(jī)會(huì),共同促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)健康有序的發(fā)展。

      參考文獻(xiàn)

      [1]李國(guó)凡.淺談合同管理[J].內(nèi)蒙古水利.2017(4):64-65.

      [2]欽曉丹.淺談涉外電力建設(shè)工程合同管理[J].經(jīng)濟(jì)師,2017(1):132

      [3]朱慧蓉,張偉波.大型電力建設(shè)工程合同管理工作的幾點(diǎn)體會(huì)[J].電力技術(shù)經(jīng)濟(jì).2017(10):53-55.

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