淺談公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度中應(yīng)避免的誤區(qū)

周愛明

摘 要：本文在充分結(jié)合各種規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前職務(wù)和職級(jí)并行制度實(shí)施中應(yīng)當(dāng)避免的誤區(qū)進(jìn)行了詳細(xì)探討，旨在可以進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展和完善。

關(guān)鍵詞：職務(wù)與職級(jí)并行 職位分類 激勵(lì)保障

引言

2018年，中共中央辦公廳印發(fā)了《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》，此規(guī)定的頒布是為了深化公務(wù)員分類改革，推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度，健全公務(wù)員激勵(lì)保障機(jī)制，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍。本文主要從以下幾個(gè)方面針對(duì)職務(wù)和職級(jí)并行實(shí)施中應(yīng)當(dāng)避免的誤區(qū)進(jìn)行探討，旨在可以和相關(guān)人士互相交流學(xué)習(xí)，僅供參考。

一、避免輕視改革動(dòng)機(jī)、目標(biāo)多樣性的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

在對(duì)世界范圍的政府改革活動(dòng)進(jìn)行深度剖析后可以看到，無論是針對(duì)哪種改革來說均是在錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境下促成的。顯然這對(duì)于我國(guó)通過《公務(wù)員法》來構(gòu)建職務(wù)和職級(jí)并行制度也是同樣的道理，能夠在很大程度上呈現(xiàn)出改革動(dòng)機(jī)以及目標(biāo)的多樣性特點(diǎn)。這里值得一提的是，在具體改革期間，除了具備公務(wù)員權(quán)利體系構(gòu)建特點(diǎn)以及勵(lì)保障機(jī)制建構(gòu)特點(diǎn)以外，還擁有推動(dòng)工作人員端正自身態(tài)度、構(gòu)建高素質(zhì)人才隊(duì)伍的適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展要求的主動(dòng)變革特點(diǎn)。

顯而易見的是，促進(jìn)工作人員職務(wù)以及職級(jí)并行制度改革屬于一項(xiàng)日積月累、循序漸進(jìn)的過程，這就要求相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)深刻意識(shí)到改革的重要性。之所以這樣說是其與我國(guó)公務(wù)員制度發(fā)展的腳步存在著息息相關(guān)的聯(lián)系，所以切不可把改革政策簡(jiǎn)單化，忽略這項(xiàng)改革應(yīng)當(dāng)涵蓋的制度構(gòu)建以及發(fā)展功用。通過以上內(nèi)容的論述，可以得知：針對(duì)實(shí)施職務(wù)和職級(jí)并行制度來說，其應(yīng)當(dāng)避免改革實(shí)質(zhì)上就是對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)隨意代替的認(rèn)識(shí)誤區(qū)的相關(guān)討論，需要從這一角度出發(fā)進(jìn)行深層次的了解。不僅如此，還應(yīng)當(dāng)站在我國(guó)現(xiàn)階段所處的環(huán)境與改革趨勢(shì)來強(qiáng)化我們的認(rèn)識(shí)。打個(gè)比方來說：從當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)來看，公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展已然成為當(dāng)前相關(guān)制度改革的主線之一;無論是針對(duì)我國(guó)政治的變動(dòng)來說，還是就行政領(lǐng)域的變動(dòng)而言，均會(huì)在很大程度上使得建立切實(shí)可行的激勵(lì)保障機(jī)制成為現(xiàn)階段相關(guān)管理工作最為關(guān)鍵的問題等，均是推動(dòng)我國(guó)相關(guān)制度可以朝著更好方向發(fā)展的課題。

二、避免改革是向“論資排輩”干部管理方式回歸的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

針對(duì)職務(wù)和職級(jí)并行制度改革來說，其核心任務(wù)為：對(duì)公務(wù)員職務(wù)設(shè)置方法加以改革，構(gòu)建與之相匹配的職級(jí)序列，拓寬職級(jí)晉升通道，拓寬職級(jí)晉升空間，以此來推動(dòng)公務(wù)員制度的不斷發(fā)展（該內(nèi)容是在《并行規(guī)定》第三條的基礎(chǔ)上總結(jié)出來的）。顯而易見的是，也同樣是職務(wù)和職級(jí)并行制度的發(fā)展與完善，對(duì)公務(wù)員拓寬晉升渠道有著積極的意義。不只是這樣，還能在很大程度上給公務(wù)員待遇的提升提供強(qiáng)而有力的制度保障，繼而為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。針對(duì)本文所提及到的“暢通“拓寬”及其所修訂的公務(wù)員職級(jí)來說，其需要在充分結(jié)合“任職資歷”的基礎(chǔ)上“逐級(jí)晉升”，顯然這種情況會(huì)讓人情不自禁地想起以下幾種情形：一是“大鍋飯”;二是“平均主義”;三是“干部能上不能下”等隨處可見的“論資排輩”干部管理模式，也從側(cè)面反映在實(shí)施職務(wù)和職級(jí)并行制度期間，為了進(jìn)一步避免可能存在的誤區(qū)，這就要求相關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)最大限度地減少發(fā)生改革政策實(shí)施上的誤區(qū)。之所以這樣說是因?yàn)獒槍?duì)剛剛修訂的《公務(wù)員法》當(dāng)中的內(nèi)容來說，其內(nèi)容確實(shí)是在相關(guān)原則的基礎(chǔ)上建立了切實(shí)可行的激勵(lì)保障機(jī)制，這樣做可以在無形當(dāng)中起到了維護(hù)公務(wù)員合法權(quán)益的作用，換言之此項(xiàng)公務(wù)員制度改革的側(cè)重點(diǎn)需要放在以下兩個(gè)方面：一方面是激勵(lì)保障;另一方面是對(duì)公務(wù)員群體的“厚愛”。不僅僅如此，就剛剛修訂的《公務(wù)員法》而言，其內(nèi)容還對(duì)職級(jí)晉升等方面進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從以下兩個(gè)方面對(duì)公務(wù)員進(jìn)行全面、細(xì)致的考慮：一是個(gè)人德才表現(xiàn);二是工作實(shí)績(jī)，并在此基礎(chǔ)上采取民主推薦亦或是民主測(cè)評(píng)等方式來明確最終的人員。除了上述內(nèi)容以外，還對(duì)“公務(wù)員的職務(wù)等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，尤其是針對(duì)那些無法勝任現(xiàn)任職務(wù)、職級(jí)的工作人員來說，一定要采取針對(duì)性的手段加以調(diào)節(jié)，只有這樣才能形成一種優(yōu)勝劣汰的局面。顯而易見的是，該制度從側(cè)面體現(xiàn)出了無論是職級(jí)序列還是職務(wù)序列來說，均重視競(jìng)爭(zhēng)原理在職級(jí)管理中的作用，換言之其也是我國(guó)下達(dá)相關(guān)政策以來對(duì)該制度的進(jìn)一步完善與優(yōu)化，但并不是向以往人事管理模式的回歸。

結(jié)語(yǔ)

本文主要從避免輕視改革動(dòng)機(jī)、目標(biāo)多樣性的認(rèn)識(shí)誤區(qū)、避免改革是向“論資排輩”干部管理方式回歸的認(rèn)識(shí)誤區(qū)這兩個(gè)方面進(jìn)行了分析，希望在本文的論述下可以引起相關(guān)單位的高度重視，繼而為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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