淺析電力市場改革對發(fā)電企業(yè)的影響及對策

湯聯(lián)生

摘 要：當(dāng)前階段我國新一輪電力體制改革越來越深入，從長遠(yuǎn)來看，勢必對發(fā)電企業(yè)產(chǎn)生重大影響。隨著電力市場化的不斷推進(jìn)，特別是電力現(xiàn)貨市場的實(shí)施，發(fā)電企業(yè)無論是管理模式、生產(chǎn)方式、客戶類型或者是業(yè)務(wù)收入都將逐漸發(fā)生重大變化。對于發(fā)電企業(yè)來說，怎樣適應(yīng)電力市場改革，在改革中尋求到一些發(fā)展和提升的機(jī)遇，成為當(dāng)前階段主要思考問題之一。本文簡要介紹全國電力市場改革進(jìn)程，分析了電力市場改革對發(fā)電企業(yè)的總體影響，為發(fā)電企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了相應(yīng)的對策。

引言

2015年國家啟動(dòng)新一輪電力體制改革，電力行業(yè)走上了市場化改革道路的新里程，發(fā)電企業(yè)將從計(jì)劃環(huán)境下轉(zhuǎn)向市場競爭環(huán)境下謀求生存和發(fā)展空間。近幾年來，隨著電力消費(fèi)速度的放緩，電源裝機(jī)容量的大幅增加，電力供需長期存在過剩失衡問題，發(fā)電企業(yè)之間競爭十分激烈。隨著電力市場改革的深入推進(jìn)，倒逼發(fā)電企業(yè)主動(dòng)把握市場發(fā)展規(guī)律，分析改革帶來的系列影響，積極應(yīng)對電力市場各種挑戰(zhàn)。

1 電力市場化改革進(jìn)程

改革開放以來，我國經(jīng)歷了聯(lián)合辦電、政企分開、廠網(wǎng)分開的緩慢電改過程。2015年中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》文件（中發(fā)〔2015〕9號），確立“管住中間、放開兩頭”的電力體制新架構(gòu)，打破了電網(wǎng)的中間環(huán)節(jié)壟斷，電力供需雙方能自主確定電量和電價(jià)，還原了電力商品屬性。

1.1 新一輪電改力度大，電力市場建設(shè)快速推進(jìn)

中發(fā)9號文出臺后，國家層面出臺了一系列涉及輸配電價(jià)、售電側(cè)改革、增量配電網(wǎng)放開、電力交易規(guī)則等方面的政策措施。輸配電價(jià)改革從深圳開始，經(jīng)多次擴(kuò)圍于2017年全部完成核定省級電網(wǎng)輸配電價(jià)。各省政府結(jié)合地方實(shí)際制定電力改革綜合試點(diǎn)方案或者專項(xiàng)試點(diǎn)方案，改革措施各具特點(diǎn)，市場發(fā)育日益完善。全國內(nèi)地省級電力交易中心全部組建完成，北京、廣州2個(gè)區(qū)域性電力交易中心也組建完成，成立了全國電力交易機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，形成業(yè)務(wù)范圍從?。▍^(qū)）到區(qū)域、從區(qū)域到全國的完整組織體系?，F(xiàn)貨交易開啟試點(diǎn)通道，批準(zhǔn)南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等八個(gè)地區(qū)為第一批電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)，廣東電力現(xiàn)貨市場于2019年5月啟動(dòng)試運(yùn)行。

1.2 電力市場主體多元化，市場化交易電量大幅提高

近幾年來，電力市場主體從原來的發(fā)電企業(yè)和電力用戶，進(jìn)一步準(zhǔn)入售電公司參與市場，截至今年5月，全國在交易機(jī)構(gòu)注冊的售電公司約3500家，成為售電市場改革的重要推動(dòng)力量，電力市場交易更加活躍，基本實(shí)現(xiàn)市場主體多元化，呈現(xiàn)競爭格局。根據(jù)電力體制改革關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃安排，市場化交易電量保持逐年大幅增加，根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年全國市場化交易電量突破1萬億千瓦時(shí)，比2015年增長超過一倍，約占全社會(huì)用電量的19%;2017全年市場化交易電量約1.6萬億千瓦時(shí)、同比增長超過60%，約占全社會(huì)用電量的25.9%;2018年全年市場化交易電量約2.1萬億千瓦時(shí)，同比增長31.3%，約占全社會(huì)用電量的40%。

2 電力市場改革對發(fā)電企業(yè)的總體影響

從長遠(yuǎn)來看，電力市場改革勢必對發(fā)電企業(yè)產(chǎn)生重大影響，隨著電力市場化的不斷推進(jìn)，發(fā)電企業(yè)將逐漸發(fā)生以下變化：

2.1 從計(jì)劃管理階段逐步向市場競爭階段過渡

傳統(tǒng)的由政府分配基數(shù)電量和由政府核定上網(wǎng)電價(jià)的概念將逐步淡化，通過市場競爭取得盡可能多的電量和盡可能高的電價(jià)將成為發(fā)電企業(yè)生存與發(fā)展的根本所在。在市場競爭尤其是充分競爭的現(xiàn)貨市場條件下，效率將是發(fā)電企業(yè)的核心競爭力。市場競爭，表面上是價(jià)格的競爭，實(shí)質(zhì)上是效率的競爭。只有更高的效率，才有更低的成本，才能以更低的價(jià)格取得更高的市場份額。發(fā)電企業(yè)的效率來自于項(xiàng)目比較優(yōu)勢明顯、機(jī)組設(shè)備安全穩(wěn)定、燃料保障有序價(jià)廉、檢修安排科學(xué)合理、內(nèi)部管控降本增效、外拓市場精準(zhǔn)有效。提高發(fā)電企業(yè)的效率是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要求全產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)勢互補(bǔ)，有序推進(jìn)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的瑕疵都會(huì)影響效率的提高。

2.2 從傳統(tǒng)的以生產(chǎn)為主向以銷售為主轉(zhuǎn)變

隨著電力市場化的推進(jìn)，發(fā)電企業(yè)將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎▎纹髽I(yè)。在電力供過于求的階段，“以產(chǎn)定銷”逐步轉(zhuǎn)向“以銷定產(chǎn)”，定單的多少直接決定了發(fā)電企業(yè)產(chǎn)能的利用水平和閑置能力。如何有效地提高競爭能力，不斷提升市場份額將是發(fā)電企業(yè)的首當(dāng)其沖的重要任務(wù)。

2.3 從傳統(tǒng)的單一客戶模式向客戶多元化模式轉(zhuǎn)變

市場化條件下，電網(wǎng)公司不再是發(fā)電企業(yè)的唯一客戶，但仍是一個(gè)重要的客戶，或是一個(gè)重要的合作伙伴。而為數(shù)眾多的電力用戶和售電公司將成為決定發(fā)電企業(yè)市場份額和盈利能力的關(guān)鍵客戶。如何打造一支高素質(zhì)的銷售隊(duì)伍，組建一個(gè)強(qiáng)有力的售電公司，加強(qiáng)用戶市場的開拓，增強(qiáng)與電力用戶的粘性，構(gòu)建與電力用戶良好的公共關(guān)系，已擺上發(fā)電企業(yè)的重要議事日程。

2.4 從傳統(tǒng)的單一發(fā)電業(yè)務(wù)向多種業(yè)務(wù)并存的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變

電力市場售電側(cè)改革推開后，發(fā)電企業(yè)將告別單純發(fā)電的時(shí)代，進(jìn)入以發(fā)電業(yè)務(wù)為主，發(fā)、配、售多種業(yè)務(wù)并存的時(shí)代，進(jìn)入橫向“多源互補(bǔ)”、縱向“源-網(wǎng)-荷-儲-用”協(xié)調(diào)的能源互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。業(yè)務(wù)的多元化，必然帶來發(fā)電企業(yè)收入的多元化，將從單純的電費(fèi)收入轉(zhuǎn)向以電費(fèi)收入為主，輔助服務(wù)收入、配電網(wǎng)運(yùn)營收入、售電業(yè)務(wù)收入、增值服務(wù)收入乃至金融收入等多元化收入并存的狀態(tài)。這種變化，將對發(fā)電企業(yè)的配售電業(yè)務(wù)拓展、生產(chǎn)運(yùn)營方式、組織機(jī)構(gòu)、人才配備、信息化水平等諸多方面提出新的挑戰(zhàn)。

3 發(fā)電企業(yè)應(yīng)對策略

電力市場改革對發(fā)電企業(yè)的沖擊無疑是巨大的，應(yīng)該說挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。但只要未雨綢繆，提前介入，做好充分的準(zhǔn)備，還是可以在改革中尋求到一些發(fā)展和提升的機(jī)遇。

3.1 項(xiàng)目發(fā)展方面

要盡快實(shí)現(xiàn)發(fā)展思路從“規(guī)模型”向“效益型”轉(zhuǎn)變。電源項(xiàng)目的選擇一定要高度重視其本身在同行業(yè)中的“比較優(yōu)勢”分析，關(guān)鍵是衡量項(xiàng)目在市場競爭中獲取更高的市場份額的能力。對項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性評估要適應(yīng)發(fā)電企業(yè)收入多元化變化的特點(diǎn)，不僅要注重傳統(tǒng)的電費(fèi)收入情況，還要注重輔助服務(wù)收入、增值服務(wù)收入等新的收入增長點(diǎn)的評估。在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，要統(tǒng)籌考慮工程造價(jià)的節(jié)約和項(xiàng)目建成后運(yùn)行成本的節(jié)約之間的均衡點(diǎn)，避免單純注重造價(jià)的節(jié)約，而忽視了因此而帶來的后續(xù)運(yùn)行成本的增加。要注重產(chǎn)業(yè)鏈的延伸而帶來的風(fēng)險(xiǎn)對沖和鎖定的效益，積極穩(wěn)妥地介入增量配電網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營，主動(dòng)與電網(wǎng)公司合作，參股投資用戶鎖定多、有償增值服務(wù)市場大、附加值高的增量配電網(wǎng)項(xiàng)目，平穩(wěn)轉(zhuǎn)型為發(fā)、配、售和增值服務(wù)一體化的大型綜合能源公司。

3.2 生產(chǎn)管理方面

3.2.1 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行：按照電力市場交易規(guī)則，年度、月度、現(xiàn)貨等市場交易并行開展，以及實(shí)時(shí)輔助服務(wù)交易的進(jìn)一步疊加，市場機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)瞬即逝，發(fā)電安排要根據(jù)交易價(jià)格變化作出敏感迅速的反應(yīng)，快速調(diào)度爭取最高邊際收益的電量。因此，在運(yùn)行調(diào)整上要徹底改變傳統(tǒng)計(jì)劃調(diào)整的剛性，盡可能增加靈活性，電量計(jì)劃要從月度進(jìn)一步精準(zhǔn)到周、到日、到時(shí)，甚至到現(xiàn)貨交易以15分鐘計(jì)時(shí)的區(qū)段。發(fā)電機(jī)組在電力市場的市場角色也要加以定位，發(fā)電成本低的機(jī)組要主攻電量市場，提高負(fù)荷響應(yīng)能力;發(fā)電成本高的機(jī)組要更多的考慮調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場，加大靈活性改造，提高提供輔助服務(wù)的能力。

3.2.2 檢修管理：在市場環(huán)境下，尤其是現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場條件下，訂單生產(chǎn)與計(jì)劃生產(chǎn)最大的不同就是時(shí)間效益，時(shí)間的損失就是效益的損失。因此，要進(jìn)一步增強(qiáng)檢修計(jì)劃的靈活性，根據(jù)電量、訂單情況調(diào)整檢修計(jì)劃，按照月、周、日的電量獲取情況來引領(lǐng)檢修計(jì)劃，實(shí)施精準(zhǔn)檢修，高效率檢修。對于檢修過程，修前做好充分評估，取消不會(huì)造成重大安全影響的低效檢修和定期檢查性檢修項(xiàng)目;修中統(tǒng)籌優(yōu)化工序安排，提高檢修效率，盡可能縮短檢修工期;修后加大評價(jià)力度，確保檢修質(zhì)量和檢修效果，避免出現(xiàn)二次檢修。對于缺陷管理，要提高有關(guān)設(shè)備調(diào)節(jié)能力方面故障的缺陷搶修處理級別，確保機(jī)組快速恢復(fù)參與現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場的負(fù)荷響應(yīng)能力。

3.2.3 煤炭調(diào)運(yùn)：實(shí)施中長期交易和現(xiàn)貨市場后，煤機(jī)上網(wǎng)電價(jià)由市場交易形成，煤機(jī)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)失去對采購煤價(jià)的指導(dǎo)意義，針對不斷變化的上網(wǎng)結(jié)算電價(jià)，要研究電價(jià)、輔助服務(wù)收入和煤價(jià)之間的對沖機(jī)制，煤炭的調(diào)運(yùn)要緊密參考電量交易和輔助服務(wù)策略，在不同時(shí)段內(nèi)找到更為理想的利潤平衡點(diǎn)。提前建立測算模型加以指導(dǎo)，比如：在電力負(fù)荷需求旺盛，煤炭價(jià)格合適的周期內(nèi)，適當(dāng)增加煤炭調(diào)運(yùn);反之，電力負(fù)荷需求低迷，煤炭價(jià)格偏高的周期內(nèi)，機(jī)組更多的參與調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)，減少煤炭調(diào)運(yùn)。

3.2.4 庫存管理：根據(jù)國外電力市場經(jīng)驗(yàn)，競爭性電力市場通過價(jià)格等機(jī)制來實(shí)現(xiàn)電煤保供功能，政府弱化電廠“一刀切”方式的最低保供庫存，發(fā)電企業(yè)自我調(diào)整的空間更大，因此煤炭庫存要更為密切地參考電量計(jì)劃，縮短庫存量的調(diào)整周期，妥善安排庫存水平，節(jié)約資金占用，減少庫存損失。對于有庫容的水電來說，要準(zhǔn)確跟蹤全省用電負(fù)荷情況，測算不同時(shí)期現(xiàn)貨交易和棄水之間的可調(diào)能力，以及精確計(jì)算庫存水量影響機(jī)組效率的收益，盡可能多的爭取現(xiàn)貨市場高價(jià)電量和高價(jià)輔助服務(wù)。

3.3 經(jīng)營管理方面

3.2.1 區(qū)域一體化營銷體系建設(shè)：區(qū)域發(fā)電集團(tuán)要統(tǒng)籌安排所屬發(fā)電企業(yè)資源，建立統(tǒng)一管理的運(yùn)營報(bào)價(jià)、售電公司、發(fā)電企業(yè)“三位一體”的運(yùn)營體系，形成以效定電、以銷定修、以電定煤的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營體系，建立發(fā)電生產(chǎn)、電煤調(diào)運(yùn)、競爭報(bào)價(jià)等橫向業(yè)務(wù)協(xié)同的運(yùn)營管理模式，形成應(yīng)對市場的合力。區(qū)域發(fā)電集團(tuán)要發(fā)揮好自有售電公司的作用，售電公司將無序用戶歸并成有序用戶，通過整合電量有效減少個(gè)體用戶的電量偏差考核風(fēng)險(xiǎn)，而且中小用戶考慮交易人工成本和技術(shù)障礙等問題，電力用戶選擇由售電公司代理的趨勢越來越明顯。隨著售電側(cè)的逐步放開，大量中小電力用戶涌入市場，僅靠發(fā)電企業(yè)營銷人員根本無法滿足業(yè)務(wù)需要，為爭取這部分市場，需要依托售電公司和銷售團(tuán)隊(duì)管理龐大的中小電力用戶，提前簽約一定規(guī)模的電量，對發(fā)電集團(tuán)穩(wěn)定局面，掌握競爭主動(dòng)權(quán)至關(guān)重要。

3.2.2 電力市場交易管理：中長期市場加現(xiàn)貨市場是電力市場發(fā)展的必然趨勢，電力市場的收益將直接影響發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營效益甚至生存問題。中長期交易電量比重大，并且能夠提前鎖定收益，有效規(guī)避現(xiàn)貨市場價(jià)格的波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，因此發(fā)電企業(yè)要想方設(shè)法獲得較高的市場份額。針對中長期交易，首先要積極拓展電力用戶，盡可能多的與優(yōu)質(zhì)電力大用戶簽訂合作協(xié)議，儲備好客戶資源;其次要加強(qiáng)用戶營銷，開展積極健康的用戶公共關(guān)系維護(hù)工作，增強(qiáng)用戶的粘性;針對新建項(xiàng)目沒有客戶基礎(chǔ)的情況，在沒有穩(wěn)定可靠的自律機(jī)制約束時(shí)，雙邊協(xié)商交易中可適當(dāng)提高讓利幅度，確保達(dá)到平均市場份額，保證基礎(chǔ)收益。針對現(xiàn)貨市場，要研究和推進(jìn)復(fù)雜現(xiàn)貨市場環(huán)境下的行業(yè)自律協(xié)商機(jī)制，盡可能避免惡性價(jià)格競爭，保障行業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展。同時(shí)做好競爭的應(yīng)對準(zhǔn)備，研究市場交易規(guī)則，細(xì)致掌握電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和供需規(guī)律，以及各類型電源的各類指標(biāo)，建立競價(jià)交易的市場分析和價(jià)格測算模型，建立適應(yīng)現(xiàn)貨市場競爭的運(yùn)營考核機(jī)制。

3.2.3 營銷人才隊(duì)伍建設(shè)：未來電力現(xiàn)貨交易與證券交易極為相似，分析市場走勢的時(shí)限性和準(zhǔn)確性要求越來越高，亟需一批市場分析人員和報(bào)價(jià)人員，因此需要定向培養(yǎng)或者引進(jìn)高端的經(jīng)濟(jì)人才和證券交易類型人才。電力交易涉及的各類生產(chǎn)參數(shù)多，并且交易規(guī)則隨著市場主體、市場運(yùn)行狀況的變化而改變，交易過程需要快速測算調(diào)整價(jià)格，因此需要定向培養(yǎng)建模和精算人員。面對多元化的客戶，合同數(shù)量眾多，違約和糾紛的情況勢必增多，維護(hù)企業(yè)權(quán)益的壓力越來越大，因此需要適當(dāng)引進(jìn)法律專業(yè)人才。

參考資料：

[1]《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）和相關(guān)配套文件

[2]《電力中長期交易基本規(guī)則（暫行）》（發(fā)改能源〔2016〕2784號）

[3]《電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》，作者（英）丹尼爾，中國電力出版社出版，2007年出版