新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育過程中的難點(diǎn)與對(duì)策

摘要：近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在逐步形成，這種新型經(jīng)營主體擁有大型的種植專業(yè)戶、家庭經(jīng)濟(jì)農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)種植合作社和新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這些與傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在經(jīng)營規(guī)模、盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面具有顯著的優(yōu)勢(shì)，但在農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)、資本整合、服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)人才儲(chǔ)備方面也存在很多問題。要想加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，在新型農(nóng)民培育體系的完善、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的健全等方面必須增加農(nóng)村金融支持，改革城鄉(xiāng)二元管理體制。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè);經(jīng)營主體;培育;對(duì)策

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體概述

所謂新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，主要強(qiáng)調(diào)“新”，即新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，主要是指基于文化、技術(shù)和商業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行改良的生產(chǎn)經(jīng)營方式以及家庭生產(chǎn)經(jīng)營合同制管理模式，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理組織具有更大規(guī)模經(jīng)營、更高的集約化和更強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）大型專業(yè)農(nóng)民經(jīng)營主體

大型專業(yè)農(nóng)民經(jīng)營主體主要從事單一農(nóng)產(chǎn)品的初級(jí)生產(chǎn)，規(guī)模大于分散農(nóng)民的生產(chǎn)規(guī)模，具有較高的專業(yè)性。大型專業(yè)農(nóng)民經(jīng)營主體主要有兩個(gè)維度不同于普通農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)模維度和專業(yè)化維度，其特點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相對(duì)簡(jiǎn)單，市場(chǎng)流通比較被動(dòng)，生產(chǎn)效率高于普通農(nóng)民。

（二）家庭專業(yè)農(nóng)場(chǎng)

家庭專業(yè)農(nóng)場(chǎng)是以商業(yè)為基礎(chǔ)的商業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體單位，主要由家庭成員組成，他們具有法人資格，與大型專業(yè)農(nóng)民經(jīng)營主體相比，雖然他們都是以家庭為基礎(chǔ)的，但他們的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)情L(zhǎng)期的、集約化的、高度專業(yè)化的。該模型整合了農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)生產(chǎn)、加工、流通和銷售，涵蓋了第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)。

（三）農(nóng)民專業(yè)種植合作社

農(nóng)民專業(yè)種植合作社是指企業(yè)通過土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)或其他生產(chǎn)資料進(jìn)行某種形式的合作，是一個(gè)互助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)營組織。它具有大規(guī)模、高水平的專業(yè)化設(shè)備與專業(yè)團(tuán)隊(duì)，并與市場(chǎng)高度整合。這是農(nóng)民自愿組成的共同運(yùn)作組織，其特點(diǎn)是分工明確，專業(yè)的團(tuán)隊(duì)提高了生產(chǎn)、加工、銷售和生產(chǎn)效率。

（四）龍頭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體

龍頭企業(yè)的內(nèi)容可以覆蓋整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，從種植、加工、倉儲(chǔ)、物流、銷售甚至農(nóng)產(chǎn)品科研，特點(diǎn)是高度組織化和專業(yè)化。一般農(nóng)業(yè)合作模式主要包括“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”和“企業(yè)+專業(yè)合作+基地+農(nóng)戶”，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，也可以促進(jìn)農(nóng)民的增收，推動(dòng)區(qū)域特殊農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，其效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前三種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營類型。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中存在的主要問題

（一）主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展不平衡

新型專業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系的特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化。在這種情況下，政府對(duì)型農(nóng)業(yè)管理體系和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度要不斷加大，不斷突出政府的政策引導(dǎo)，在新型農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的貸款、稅費(fèi)減免、項(xiàng)目資金支持和政策性管理等需要做大量工作，為建立新的農(nóng)業(yè)管理體系創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施配套落后

目前，仍存在大型水利設(shè)施失修、小型水利設(shè)施陳舊、設(shè)備運(yùn)營效率低下等問題，這在很大程度上影響了新型經(jīng)營主體的發(fā)展。地形條件差、交通不便、水源缺失的耕地，由于收成無保障，往往流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新型經(jīng)營主體逐漸擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模后，需要進(jìn)行大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如平整土地、挖掘水渠、興修機(jī)耕道等，導(dǎo)致生產(chǎn)成本較高。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全

目前，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)存在“三不”“三難”的現(xiàn)象?！叭弧奔崔r(nóng)戶認(rèn)為不值得流轉(zhuǎn)，不愿意流轉(zhuǎn)，不敢于流轉(zhuǎn)。加之目前農(nóng)村社會(huì)保障體系不夠完善，農(nóng)民仍視土地為“命根子”，害怕“失地失權(quán)”?！叭y”，即從大戶看來，農(nóng)村空巢戶增多，面商流轉(zhuǎn)難;農(nóng)戶情況迥異，成片流轉(zhuǎn)難;法制意識(shí)淡薄，規(guī)范流轉(zhuǎn)難。一些農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在惜租心理，導(dǎo)致一些新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)來的土地不集中，有的租期短、變數(shù)大，增加了生產(chǎn)和管理成本，制約了經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大。

（四）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全

近年來，我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系逐漸成型，但仍存在服務(wù)主體較少、水平較低、內(nèi)容有限、成本較高等問題，難以有效滿足新型經(jīng)營主體發(fā)展需求。目前，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品流通等方面為主，資金借貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、市場(chǎng)信息、政策信息等方面服務(wù)較少，難以滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的個(gè)性化需求。

（五）金融保險(xiǎn)發(fā)展滯后

目前，我國農(nóng)村信貸抵押擔(dān)保、農(nóng)村信用體系建設(shè)相對(duì)滯后，而合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶又缺乏金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的一般抵押物，加上申請(qǐng)手續(xù)繁復(fù)、隱性交易費(fèi)用高等問題，導(dǎo)致貸款難度較大，特別是大額貸款和中長(zhǎng)期貸款問題尤為突出。

（六）專業(yè)人才缺乏

懂經(jīng)營管理、市場(chǎng)拓展的新型職業(yè)農(nóng)民較少，且工作條件較為艱苦、待遇較低，很難留住高素質(zhì)人才。

三、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對(duì)策

（一）加大扶持力度，整合項(xiàng)目資金

繼續(xù)扶持一批省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社示范社做大做強(qiáng)。支持有實(shí)力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，完善生產(chǎn)、加工、流通等配套設(shè)施。加大財(cái)政資金對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，財(cái)政資金在直接支持的同時(shí)，應(yīng)落實(shí)關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的稅收優(yōu)惠和減免政策，加大財(cái)政配套的金融稅收支持。

（二）加大投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各級(jí)財(cái)政支持的各類小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護(hù)主體。鼓勵(lì)推廣政府和社會(huì)資本合作模式。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合建或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建倉儲(chǔ)烘干、晾曬場(chǎng)、保鮮庫、農(nóng)機(jī)庫棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施。

（三）穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)，完善相關(guān)法律法規(guī)

建立完善現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理。建立基層土地信托服務(wù)中心，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境和平臺(tái)。明確土地流轉(zhuǎn)政策邊界，依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管和土地用途管制，遏制耕地流轉(zhuǎn)的“非農(nóng)化”。

（四）完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，培育新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體

以新型經(jīng)營主體為依托，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。對(duì)新型經(jīng)營主體領(lǐng)辦農(nóng)機(jī)服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、抗旱排澇、技術(shù)培訓(xùn)等方面予以扶持。支持高等院校、科研院所與新型經(jīng)營主體共建科研與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣生產(chǎn)基地，通過推行技物結(jié)合、農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、全程服務(wù)等模式，加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣投入，支持新型經(jīng)營主體引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)、新設(shè)備，提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；健?/p>

（五）完善金融保險(xiǎn)政策，拓寬融資渠道

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行在農(nóng)村金融中的骨干作用，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)融資收費(fèi)，簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)融資手續(xù)，縮短放貸周期，提高融資效率。同時(shí)，由政府推動(dòng)完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，通過稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等措施，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司擴(kuò)大對(duì)新型經(jīng)營主體的保險(xiǎn)覆蓋面。

（六）采取多種形式，加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度

借助現(xiàn)代通訊方式，將新型經(jīng)營主體的管理者、成員等納入“新型職業(yè)農(nóng)民培育”“農(nóng)村青年電商培訓(xùn)計(jì)劃”“貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程”等培訓(xùn)工程，通過現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、遠(yuǎn)程教育等多種方式加快培育更多適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的新型職業(yè)農(nóng)民。

四、支持實(shí)施新農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才培養(yǎng)項(xiàng)目，發(fā)展農(nóng)業(yè)信貸支持，實(shí)施農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)政策

第一，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)化培訓(xùn)計(jì)劃，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體規(guī)模運(yùn)營，并與“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合。加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，支持新農(nóng)村的建設(shè)。第二，支持新型農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，爭(zhēng)取在2019年建成第二批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并支持一批全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)（基地）建設(shè)。第三，開放對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)務(wù)的信貸支持業(yè)務(wù)，全面實(shí)施稅收和補(bǔ)貼激勵(lì)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加快金融服務(wù)行業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信貸支持。第四，支持農(nóng)產(chǎn)品的初加工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，做好財(cái)政支持、稅收減免、土地流轉(zhuǎn)、電價(jià)優(yōu)惠等工作，重點(diǎn)支持新型經(jīng)營實(shí)體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。第五，全面實(shí)施并落實(shí)農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)試點(diǎn)，制定加速農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，提升農(nóng)業(yè)行業(yè)保障水平。

五、加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的措施

首先，大力發(fā)展和培育以專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體的家庭專業(yè)農(nóng)場(chǎng)，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化水平。加快培養(yǎng)新的專業(yè)化農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行文化、技術(shù)和管理水平的提高。依法探索各種形式的自愿性土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大生產(chǎn)和運(yùn)營規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的集中和可持續(xù)的運(yùn)營。

其次，大力發(fā)展和完善農(nóng)民專業(yè)合作社，完善農(nóng)業(yè)管理組織。建立專業(yè)合作社內(nèi)部管理體系，必須提高社會(huì)監(jiān)管力度，強(qiáng)調(diào)規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格按規(guī)章細(xì)則開展業(yè)務(wù)，認(rèn)真落實(shí)會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度。嚴(yán)格計(jì)算運(yùn)營成本，讓會(huì)員滿意，并獲得社會(huì)認(rèn)可。

第三，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭帶動(dòng)作用。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要支撐和中心環(huán)節(jié)，也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要帶動(dòng)力量。想要加快新型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育擺上更加重要的位置，進(jìn)一步加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，集中力量培育帶動(dòng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力。

第四，加快新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。緊緊圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標(biāo)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，按照“主體多元化、運(yùn)行市場(chǎng)化、服務(wù)專業(yè)化”的要求，大力培育新型服務(wù)主體，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，走生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有力、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

作者簡(jiǎn)介：趙晚宇（1969），男，河南遂平人，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

（責(zé)任編輯李琳）