新中國村鎮(zhèn)建設(shè)70年的輝煌成就

新中國成立70周年以來，尤其是在改革開放后，村鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)空前繁榮、成效顯著，村鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)都向水平更高、質(zhì)量更好的方向發(fā)展，村鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活條件和村鎮(zhèn)人居環(huán)境都得到了極大改善。

我國有數(shù)以萬計(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊。至2018年底，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)①數(shù)量為3.2萬個(gè)，其中建制鎮(zhèn)2.13萬個(gè)，鄉(xiāng)1.04萬個(gè)；全國行政村數(shù)量54.2萬個(gè)，村莊統(tǒng)計(jì)數(shù)量245萬個(gè)[1]（見圖1、圖2）。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村容納了近10億戶籍人口。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)戶籍人口1.8億人，其中，建制鎮(zhèn)建成區(qū)戶籍人口1.55億人；村莊戶籍人口7.56億人（見圖3）。

1房屋建設(shè)

新中國成立70周年來，尤其是改革開放后，在國家政策的支持下，數(shù)億農(nóng)民自籌資金、自主修建、自我管理、自家使用，至2016年末，農(nóng)民戶中99.5%擁有自己的住房，“住有所居”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。不僅“有房住”，而且“住得越來越大、越來越好”。從建國初期的土草平房，到改革開放后大量建設(shè)的磚瓦房，再到現(xiàn)在二層三層的磚混小樓甚至小別墅，農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量不斷提升，室內(nèi)設(shè)施水平也大大提升，農(nóng)民居住條件極大改善（見圖4—7）。

2村鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治

建國初期，“通訊靠吼、交通靠走、生產(chǎn)靠牛、治安靠狗”是那時(shí)農(nóng)村的真實(shí)寫照，農(nóng)民行路難、飲水難、讀書難、就醫(yī)難，生活十分落后困苦。2005年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)，黨中央開始全面部署村莊整治、改善農(nóng)村人居環(huán)境工作。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略和國家發(fā)展總體布局重要組成部分，以生態(tài)文明為核心，全國開始深入開展以項(xiàng)目為抓手，以農(nóng)村垃圾、污水治理及改廁為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

至2017年底，全國村鎮(zhèn)建設(shè)累計(jì)總投資已超過10萬億元；全國開展村莊整治工作的行政村數(shù)量達(dá)到28.4萬個(gè)，占全國行政村的比例為54%；全國5萬多個(gè)行政村建成了“宜居宜業(yè)”的美麗鄉(xiāng)村。對(duì)村鎮(zhèn)持續(xù)的投入與改造，帶來了村鎮(zhèn)面貌翻天覆地的變化，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)不斷完善，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化（見圖8—10）。

3農(nóng)村危房改造

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部委，從2008年起實(shí)施農(nóng)村危房改造，進(jìn)展順利，成效顯著，深受群眾歡迎，數(shù)千萬貧困農(nóng)民告別原來的破舊危房，住上了基本安全房。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013—2017年，中央累計(jì)安排1359億元補(bǔ)助資金，支持了1469萬戶住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本的安全住房。農(nóng)村危房改造還發(fā)揮了拉動(dòng)內(nèi)需、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的積極效應(yīng)，累計(jì)拉動(dòng)直接投資1萬多億元，創(chuàng)造了約40億工日就業(yè)（見圖11）。

2012年，漁民上岸安居工程啟動(dòng)，中央先后下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資約13.5億元，幫助7萬多戶漁民實(shí)現(xiàn)上岸安居，有效緩解了漁業(yè)資源過度開發(fā)，減少了生活污水直接排放，保護(hù)了水域生態(tài)環(huán)境。

4傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑保護(hù)

2012年至今，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已會(huì)同有關(guān)部門分5批將6799個(gè)具有重要保護(hù)價(jià)值的村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄。傳統(tǒng)村落快速消失的局面得以根本扭轉(zhuǎn)，傳統(tǒng)村落已成為世界上規(guī)模最大的農(nóng)耕文明遺產(chǎn)保護(hù)群。

這項(xiàng)工作使得傳統(tǒng)村落快速消失的局面得到遏制，傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)，成為寄托鄉(xiāng)愁和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。列入名錄的村落沒有發(fā)生拆并現(xiàn)象，沒有發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重破壞現(xiàn)象，村民保護(hù)意識(shí)明顯提高。傳統(tǒng)村落中大量危舊甚至瀕危遺產(chǎn)得到保護(hù)修繕，63%的村落對(duì)祠堂等傳統(tǒng)建筑實(shí)施了修繕，58%的村落修繕了古橋、古路、古井等；一批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表項(xiàng)目得到優(yōu)先支持；所有中國傳統(tǒng)村落都建立了村落文化遺產(chǎn)檔案，很多村落還挖掘整理了村史、村志、鄉(xiāng)規(guī)、族訓(xùn)；2200個(gè)村落將保護(hù)文化遺產(chǎn)和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)美德要求寫入村規(guī)民約；70%的傳統(tǒng)村落興建了傳統(tǒng)文化活動(dòng)場(chǎng)所，教育村民，陶冶游客。

結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，傳統(tǒng)村落的生產(chǎn)生活條件和鄉(xiāng)村風(fēng)貌明顯改善，許多傳統(tǒng)村落成為美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的示范。2017年，傳統(tǒng)村落中71%的村落實(shí)施了道路修繕，66%的村落實(shí)施了垃圾處理，38%的村落實(shí)施了污水處理，72%的村落增加了防火、防災(zāi)、防洪等安全設(shè)施。

傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用，也帶動(dòng)了農(nóng)民增收，精準(zhǔn)扶貧成效顯著。環(huán)境的改善帶動(dòng)傳統(tǒng)村落逐步恢復(fù)活力，一些地區(qū)的傳統(tǒng)村落實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)復(fù)興，許多傳統(tǒng)村落成為了旅游熱點(diǎn)，農(nóng)民收入增加較快，347個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)了脫貧。2017年列入名錄的村落人均年收入在貧困線下的比例由2014年的18%降為5%。

5小城鎮(zhèn)建設(shè)

黨中央、國務(wù)院歷來十分重視小城鎮(zhèn)發(fā)展與建設(shè)。改革開放后，人民公社恢復(fù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起和撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，平均人口規(guī)模增加、綜合承載力顯著增強(qiáng)，集聚效益逐步顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)功能逐步由鄉(xiāng)村型服務(wù)功能向復(fù)合型服務(wù)功能轉(zhuǎn)變。隨著功能完善，小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的地位和作用不斷提升，并走向特色化發(fā)展。

小城鎮(zhèn)發(fā)展速度日趨平穩(wěn)，規(guī)模質(zhì)量不斷提升。全國建制鎮(zhèn)的數(shù)量由1978年的2851個(gè)增加到2017年的2.1萬個(gè)，建制鎮(zhèn)戶籍人口由1978年的4039萬人增加到2017年的1.55億人，單個(gè)建制鎮(zhèn)（不含縣城關(guān)鎮(zhèn)）的平均人口規(guī)模接近1萬人，在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等城鎮(zhèn)密集地區(qū)甚至出現(xiàn)了一批5～20萬人口的小城鎮(zhèn)，有些甚至成為全國乃至世界性的某一行業(yè)的產(chǎn)業(yè)中心，如浙江諸暨大唐鎮(zhèn)襪子產(chǎn)量占全國的70%、全球的1/3（見圖12）。

小城鎮(zhèn)是農(nóng)民就近就地城鎮(zhèn)化的重要載體，也正在成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新平臺(tái)。小城鎮(zhèn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。農(nóng)民教育、就醫(yī)、購物、休閑等日常活動(dòng)的80%在小城鎮(zhèn)。據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部調(diào)查，58%的農(nóng)村富余勞動(dòng)力在鎮(zhèn)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)和穩(wěn)定居住。自2015年底以來，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)先后批示，要加快特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部于2016年啟動(dòng)特色小城鎮(zhèn)培育工作，目前已公布了兩批共計(jì)403個(gè)特色小城鎮(zhèn)。根據(jù)近三年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這些小鎮(zhèn)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，作為新時(shí)期小城鎮(zhèn)建設(shè)的范本，特色小城鎮(zhèn)在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、落實(shí)全面小康與鄉(xiāng)村振興、傳承文化增強(qiáng)自信及探索綠色發(fā)展新模式等多方面都發(fā)揮著極其重要的作用。

注：

① 包括鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、蘇木、民族鄉(xiāng)、民族蘇木，不含縣城城關(guān)鎮(zhèn)。參考文獻(xiàn)：

[1]國家統(tǒng)計(jì)局.2018中國統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2018.

[2]國家民政部.社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（1986—2018）[R]， 1986—2018.

[3]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒（1988—2018）[M].北京：中國計(jì)劃出版社， 1988—2018.

[4]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)（1984—2017）[R]， 1984—2017.

[5]國家統(tǒng)計(jì)局.第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[R]，2017.