新中國(guó)成立以來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的制度研究

摘要：生態(tài)文明作為執(zhí)政理念上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)全面小康和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)是推動(dòng)綠色發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)面臨著新挑戰(zhàn)，建設(shè)中國(guó)特色生態(tài)發(fā)展的道路。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;新理念;新挑戰(zhàn);建設(shè)道路

據(jù)領(lǐng)導(dǎo)提出了經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的概念，新常態(tài)就是不同于以往的、相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，這是一種發(fā)展趨勢(shì)，是一種不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，在新常態(tài)下大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是從基本國(guó)情出發(fā)，符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，是中國(guó)今后一個(gè)時(shí)期生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)和方向。

一、中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的新進(jìn)展和新理念

（一）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)供給側(cè)改革形成共識(shí)

生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)是推動(dòng)綠色發(fā)展，綠色發(fā)展的核心是提高單位能源資源消耗或單位污染排放的產(chǎn)出率，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要途徑，其重要目的也是通過(guò)制度改革提高全要素生產(chǎn)率，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)科持續(xù)發(fā)展。從提高效率的角度看，生態(tài)文明建設(shè)與供給側(cè)改革是相通的。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)供給側(cè)改革，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展戰(zhàn)略在生態(tài)文明建設(shè)中的必然要求，也是深化生態(tài)文明改革體制改革的必然要求，生態(tài)文明建設(shè)供給側(cè)改革必將成為建設(shè)生態(tài)文明、給力綠色發(fā)展的觀測(cè)點(diǎn)、著力點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。為此，必須以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，創(chuàng)新低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，建立供給側(cè)生態(tài)、環(huán)境、資源管理機(jī)制，讓綠色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力，讓生產(chǎn)者支付環(huán)境污染破壞、生態(tài)失衡、資源過(guò)度使用的負(fù)外部性成本，推動(dòng)綠色生產(chǎn)。

（二）對(duì)中國(guó)生態(tài)文明城市的發(fā)展問(wèn)題的認(rèn)識(shí)再上新高度

生態(tài)管理中存在諸多問(wèn)題：（1）城市規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)思想重外延輕內(nèi)涵，粗放發(fā)展，規(guī)模至上;（2）城市規(guī)劃前瞻性、強(qiáng)制性和公開(kāi)性不夠，行政命令取代法治;（3）城市建設(shè)盲目追求規(guī)模，節(jié)約集約化程度不高;（4）城市治理的法治化不強(qiáng)，違法建設(shè)、大拆大建、公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足等問(wèn)題突出，有的城管人員素質(zhì)不高，不依法辦事，粗暴執(zhí)法。這些問(wèn)題是中國(guó)生態(tài)城市建設(shè)應(yīng)該重點(diǎn)解決的難題。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下生態(tài)文明建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入減速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)化提升的新常態(tài)，所以，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的準(zhǔn)確方向。

（一）經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展使淘汰落后產(chǎn)能設(shè)備更艱難

經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展已經(jīng)成為一種新常態(tài)，有些地方官員仍然沉浸于傳統(tǒng)的思維，繼續(xù)靠投資、刺激房地產(chǎn)的投資和要素驅(qū)動(dòng)的思路去解決問(wèn)題，而對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代金融業(yè)等創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，卻并不熟悉，甚至還有抵觸。這種心態(tài)無(wú)不導(dǎo)致新舊產(chǎn)業(yè)的博弈，那些落后產(chǎn)能設(shè)備，因其仍然能夠帶來(lái)稅收而被保留下來(lái)。經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，還要面對(duì)既得利益集團(tuán)設(shè)置的重重障礙，西方國(guó)家在貿(mào)易談判中太高門(mén)檻就是為了自身的利益。

（二）國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化的“新主張”加大了二氧化碳減排的壓力

經(jīng)過(guò)1992年聯(lián)合國(guó)的環(huán)境和發(fā)展峰會(huì)以及2014年的全球氣候變化大會(huì)，國(guó)際社會(huì)關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的合作體制矛盾和沖突交織在一起，氣候問(wèn)題被作為南北問(wèn)題的新話題提上議事日程，國(guó)際社會(huì)也開(kāi)始聚焦。作為越來(lái)越具有國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的中國(guó)，面臨著氣候減排的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新型生態(tài)外交關(guān)系著中國(guó)的國(guó)家安全和國(guó)際地位。國(guó)際減排日益趨緊，而我們對(duì)于國(guó)際氣候減排的認(rèn)識(shí)還停留在較低的水平，應(yīng)對(duì)之路荊棘叢生。

（三）霧霾頻現(xiàn)揮之不去的“新場(chǎng)景”令百姓不滿情緒加劇

自從PM2.5進(jìn)入公眾視野，霧霾立即引發(fā)了民眾的熱議，“APECL藍(lán)”與北京霧霾之間的博弈在百姓生活中發(fā)酵，這既是空氣問(wèn)題，也涉及誰(shuí)資源、土地資源以及生物多樣性等生態(tài)環(huán)境危機(jī)，隨時(shí)刺激著人們的神經(jīng)，環(huán)境危機(jī)導(dǎo)致的群體事件也為新的社會(huì)治理增加了難度。

（四）生態(tài)觀念滯后的“新缺失”使制度建設(shè)落后、執(zhí)行力弱化

生態(tài)文明被提出并作為“五位一體”的組成部分以來(lái)，廣大干部雖然有所認(rèn)識(shí)，但還沒(méi)有深入認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)的緊迫性;個(gè)別干部對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的環(huán)境破壞有所察覺(jué)，但對(duì)破壞后的環(huán)境治理所付出的時(shí)間和代價(jià)認(rèn)識(shí)不夠。還有部分地區(qū)盡管制定了環(huán)保政績(jī)考核制度，但個(gè)別地方官員重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保的觀念依然存在，造成生態(tài)文明制度建設(shè)步伐緩慢。

三、中國(guó)特色生態(tài)發(fā)展的建設(shè)道路

（一）樹(shù)立生態(tài)優(yōu)化發(fā)展觀，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明是以自然生態(tài)平衡、以人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為目的的文明形態(tài)，是自然生態(tài)生態(tài)體系與文化生態(tài)體系整合共生的文明形態(tài)，是以人為本、創(chuàng)新發(fā)展的文明形態(tài)?；谏鷳B(tài)文明的發(fā)展觀不是補(bǔ)償意義上的自然生態(tài)平衡，而是人類(lèi)社會(huì)在生態(tài)危機(jī)反思基礎(chǔ)上對(duì)人類(lèi)發(fā)展模式的調(diào)適，是以積極介入和建設(shè)性生態(tài)意識(shí)重構(gòu)的生態(tài)優(yōu)化發(fā)展觀。

（二）圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)建設(shè)

新型城鎮(zhèn)化必須“以人的城鎮(zhèn)化為核心”，打造新型市民。為此需要配套推進(jìn)相關(guān)改革，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的樊籬，加快落實(shí)戶籍制度改革政策，全面實(shí)行居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口的全覆蓋，加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)更多人口融入城鎮(zhèn)。要不斷提高市民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，激發(fā)市民參與生態(tài)文明城市建設(shè)的熱情。

全面提升生態(tài)文明城市的功能，建設(shè)和諧宜居城市。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用、綠色、人文、低碳、智慧、美觀方針，提升規(guī)劃水平，增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。推動(dòng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)的支撐輻射能力，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，拓展農(nóng)村廣闊發(fā)展空間，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，推動(dòng)誰(shuí)電路等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，建設(shè)美麗依據(jù)鄉(xiāng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。以生態(tài)學(xué)原理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理的綜合運(yùn)用為基礎(chǔ)，打造城鄉(xiāng)結(jié)合、亦城亦鄉(xiāng)的生態(tài)城市，將城鄉(xiāng)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置城鄉(xiāng)資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、互惠互利、和諧發(fā)展。

（三）特色生態(tài)發(fā)展追求綠色化

廣義上是指以節(jié)約、循環(huán)、低碳、環(huán)保、生態(tài)、綠色產(chǎn)業(yè)為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;狹義上是指生態(tài)環(huán)保的內(nèi)涵，通常講的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)當(dāng)是廣義的綠色發(fā)展。綠色化：形式與內(nèi)容的統(tǒng)一，即直觀上的綠色和內(nèi)涵的綠色轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，動(dòng)與靜的結(jié)合，“動(dòng)”指經(jīng)濟(jì)綠色化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，“靜”指享受綠水青山的結(jié)果。綠色布局，構(gòu)建有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的空間和產(chǎn)業(yè)布局。綠色生產(chǎn)，構(gòu)建科技含量高，資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展程度，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。綠色消費(fèi)，在衣食住行旅游等各方面開(kāi)展綠色生活行動(dòng)，反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)、不合理消費(fèi)。綠色共享，讓人民在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，使綠色成果由全體人民共享。

綠色化要遵循節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的根本原則：在生產(chǎn)、建設(shè)、流通消費(fèi)各環(huán)節(jié)把節(jié)約放在首位，提高資源利用效率，以最少的資源資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，高度重視環(huán)境保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。尊重自然規(guī)律，生態(tài)保護(hù)要與人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變。

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作者簡(jiǎn)介：遲玉華（1971—），女，中共日照市委黨校政法教研室副教授。

（作者單位：中共日照市委黨校理工職業(yè)學(xué)院）